勇于探索 先行先試 爭做農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的排頭兵

劉艷霞 付永飛

2014年底，經(jīng)省農(nóng)業(yè)廳批準，趙家峁村被確定為農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點村。兩年來，在省廳的指導下，在市農(nóng)業(yè)局的通力協(xié)助下，現(xiàn)已全面完成了改革任務。

1、改革背景

趙家峁村地處榆陽區(qū)東南部丘陵溝壑區(qū)，距離榆林市區(qū)26公里，全村有629人，4個村民小組，是榆陽區(qū)以及全市南部山區(qū)的典型代表。2012年前，該村大多數(shù)青壯年勞動力進城務工，全村大多數(shù)耕地閑置荒蕪，農(nóng)村發(fā)展遇到了前所未有的困難和問題。2013年初，趙家峁村改選了村兩委班子，張春平當選村支書，9月13日，區(qū)委書記苗豐同志到該村調研后，將解決村集體經(jīng)濟發(fā)展納入到縣區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)建設工作之中研究，把趙家峁村產(chǎn)權制度改革試點工作列為一號工程、書記工程，強力支持，為全區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展探索出一條新路子。

2、主要做法

2.1以項目帶動為引領，穩(wěn)步推進產(chǎn)權制度改革。2014年配套實施現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)項目，集中開展土地開發(fā)整理。土地整理后，原有的小地塊、綹綹田變成了大地塊、整裝田，在外出創(chuàng)業(yè)的一批能人帶頭下，村民自愿籌資432.5萬元，成立了紅雨農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司和種植養(yǎng)殖兩個合作社，建成40畝設施果蔬、150畝葡萄、150畝山地蘋果和30畝酥梨為主的設施農(nóng)業(yè)及時令水果采摘區(qū)和占地35畝的現(xiàn)代養(yǎng)殖小區(qū)。2015年，又啟動了休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游建設項目，農(nóng)戶原來的老房子、林地等財產(chǎn)也轉變?yōu)橘Y產(chǎn)。有了這兩大項目做基礎，2015年下半年，“趙家峁村股份經(jīng)濟合作社”的前期籌備工作也進入實質性階段。合作社第一步是對村集體以土地資源為主的資產(chǎn)進行清產(chǎn)核資，配合農(nóng)戶承包地確權登記頒證工作，明確了村民承包地實行確權確股不確地和“三權分置”政策。2016年2月16日，村股份經(jīng)濟合作社成立。按照股東每10人選舉1名股東代表，共選舉產(chǎn)生了由68人組成的股東代表大會。股東代表大會通過了合作社《章程》，選舉產(chǎn)生董事會和監(jiān)事會。實現(xiàn)了資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民的三個重大轉變。股份經(jīng)濟合作社在村黨支部的領導下，與村委會完全脫離，實行自負盈虧，獨立核算。

2.2因地制宜，積極探索集體經(jīng)濟發(fā)展新路子。產(chǎn)權制度改革的最終的目的是實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。股份經(jīng)濟合作社緊緊圍繞區(qū)委三農(nóng)一號文件和《發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)實施意見》，結合該村獨有的區(qū)位優(yōu)勢、村情風貌、生態(tài)文化等資源，重點發(fā)展兩大主導產(chǎn)業(yè)，建好一批美麗農(nóng)居。兩大主導產(chǎn)業(yè)：一是提升發(fā)展種養(yǎng)加一體的市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。二是積極推進“農(nóng)業(yè)+旅游+文化”的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。改革以來，趙家峁村人人有事干，人人干勁足，精神面貌煥然一新。

3、初步成效

3.1實現(xiàn)了全民受益。通過確權確股不確地，村民人人是股東，人人按股分紅，調動了群眾發(fā)展生產(chǎn)、增收致富、改變生活的積極性。

3.2改善了生產(chǎn)關系。農(nóng)民由村民轉變?yōu)楣擅窈娃r(nóng)業(yè)職業(yè)工人雙重身份，不僅有分紅收入，還能通過在園區(qū)、旅游區(qū)打工掙錢，增加了工資性收入。

3.3解放了生產(chǎn)力。目前，入股的5300畝土地的經(jīng)營者，由原先的上百個家庭變成了1個經(jīng)營主體，有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式創(chuàng)新，整合了農(nóng)機農(nóng)技、農(nóng)田水利、農(nóng)資農(nóng)網(wǎng)各類要素，生態(tài)文化、美麗鄉(xiāng)村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)各種業(yè)態(tài)有機融合，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高了土地產(chǎn)出效益。

3.4村容村貌煥然一新。

4、榆陽區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革整體情況

2017年，榆陽區(qū)被確定為全國第二批100個農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革整縣推進縣區(qū)，陜西省共2個縣區(qū)，一個是我們榆陽區(qū)、另一個是渭南市華州區(qū)。為此區(qū)委區(qū)政府高度重視，各項工作正在有序推進，具體情況如下：

4.1初步確定了改革的基本程序：

4.1.1清產(chǎn)核資，建立全區(qū)統(tǒng)一的農(nóng)村三資管理網(wǎng)絡平臺。

4.1.2界定集體經(jīng)濟組織成員身份。

4.1.3成立集體經(jīng)濟組織---股份經(jīng)濟合作社或經(jīng)濟合作社。

4.1.4因地制宜設置股權。

4.1.5制定符合本村實際的合作社《章程》。

4.1.6發(fā)放股權證，實行按股分紅。

4.1.7選定發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的新路子。

4.2確立了榆陽區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的幾種探索模式

4.2.1南部山區(qū)模式

①土地改革：有條件的村可根據(jù)廣大農(nóng)戶的意愿，在穩(wěn)定承包權的前提下，放活土地經(jīng)營權，由合作社統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一安排經(jīng)營、統(tǒng)一轉包或出租。

②股權設置：可根據(jù)農(nóng)民意愿設置土地股、人口股、勞齡股、資金股、計劃生育股、特別貢獻股等等。

設置資金股的目的：平衡人地矛盾，對有戶無地的人通過資金股獲得股權。

股權設置的原則：因地制宜、靈活多樣、一村一策。

③制定章程：制定切合實際具有可操作性的農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社章程。

④選舉合作社組織機構：村黨支部書記原則上可兼任合作社董事長，但村委會主任不得兼任，實行政社分開。

4.2.2城中村和發(fā)達村模式

①原則上不設置土地股，但村民強烈要求設置的也可設置。

②股權設置：可設置人口股、勞齡股、計劃生育股、特殊貢獻股等等。

③可實行股權置換：利用落后地區(qū)貧困村的有利資源或優(yōu)惠政策置換股權。與貧困村共同發(fā)展抱團發(fā)展，走“大人拖小孩”模式。

4.2.3風沙草灘區(qū)模式

①完成清產(chǎn)核資、集體經(jīng)濟組織成員身份界定、成立集體經(jīng)濟組織等規(guī)定動作。

②充分發(fā)揮村經(jīng)濟合作社或股份經(jīng)濟合作社統(tǒng)一協(xié)調統(tǒng)一指揮的作用，統(tǒng)一改良土壤、統(tǒng)一科學種植、統(tǒng)一機械作業(yè)、統(tǒng)一改善基礎設施和種植條件，著力推進“一戶一田制”。

③省市區(qū)各級涉農(nóng)資金捆綁使用，從農(nóng)技、農(nóng)機、科技全方位多角度給予扶持。真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，達到“陜西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)看榆林，榆林現(xiàn)代農(nóng)業(yè)看榆陽”之目的。

4.3改革試點帶來的初步成效

一是實現(xiàn)了全民受益。通過確權確股不確地，村民人人是股東，人人按股分紅，賦予了農(nóng)民更多的財產(chǎn)權利，相應的就有了更多的財產(chǎn)性收入，調動了群眾發(fā)展生產(chǎn)、增收致富、改變生活的積極性。

二是改善了生產(chǎn)關系。農(nóng)民由村民轉變?yōu)楣擅窈娃r(nóng)業(yè)職業(yè)工人雙重身份，不僅有股份分紅的收入，還能通過在入股后的園區(qū)、旅游區(qū)打工掙錢，增加了工資性收入.

三是解放了生產(chǎn)力。目前，入股的5300畝土地的經(jīng)營者，由原先的上百個人參與，變成了1個經(jīng)營主體。

四是凝聚了人心，村容村貌煥然一新。

作者簡介：劉艷霞 女 1981.03 助理農(nóng)藝師 本科 主要從事農(nóng)技推廣工作