西寧市發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的思路和措施

王偉

【摘要】：農(nóng)村集體經(jīng)濟是公有制經(jīng)濟的重要組成部分，壯大集體經(jīng)濟，解決“有錢辦事”問題，是有效發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，充分調(diào)動干部工作積極性，進一步密切黨群干群關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展和促進“三農(nóng)”問題解決的重要抓手，是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政地位，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵所在。農(nóng)村要發(fā)展，壯大集體經(jīng)濟已刻不容緩。

【關(guān)鍵詞】：集體經(jīng)濟；措施；狀況；

1、村級集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

西寧市現(xiàn)轄4區(qū)3縣50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7個涉農(nóng)辦事處，917個行政村。據(jù)對其中914個村的村級集體經(jīng)濟情況調(diào)查顯示，截止2017年底，全市村級集體經(jīng)濟收入（不包括財政轉(zhuǎn)移支付資金）11500.2萬元，其中：經(jīng)營性收入3170.03萬元、發(fā)包上交收入3099.03萬元、投資性收入34.43萬元、其他收入5196萬元。無集體經(jīng)濟收入（空殼村）的村611個，占66.6%；有集體經(jīng)濟收入的村303個，占33.4%，其中：收入在2萬元以下的93個村，2-5萬 的56個村，5-10萬元的63個村，10以上的92個村?？傮w來看，全市村集體經(jīng)濟收入總量小、來源渠道單一、收入不固定，村集體上項目融資難度大，發(fā)展集體經(jīng)濟困難較大。

2、目標任務(wù)

為進一步加快村級集體經(jīng)濟發(fā)展，著力提高農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，增強農(nóng)村基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力，加快脫貧攻堅步伐，發(fā)展村級集體經(jīng)濟要以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，探索發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效途徑，進一步增強村級集體經(jīng)濟實力，集體積累逐年增加，形成較強的經(jīng)濟發(fā)展后勁，建立充滿活力的集體經(jīng)濟自我發(fā)展機制，不斷滿足農(nóng)村基層建設(shè)、服務(wù)和管理的支出需要。實現(xiàn)到2018年，全市330個貧困村退出，到2020年，初步建立村級集體經(jīng)濟收入穩(wěn)定增長機制，為在全省率先建成全面小康社會提供重要保障。

3、發(fā)展途徑

著重從以下幾個方面積極探索村級集體經(jīng)濟發(fā)展的方法和途徑。

一是要盤活集體資產(chǎn)，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟。引導(dǎo)村集體通過出租、股份制等形式經(jīng)營物業(yè)，獲得穩(wěn)定收入。盤活閑置的村部、學(xué)校、舊廠房等資產(chǎn)和利用村集體建設(shè)用地興辦物業(yè)項目，實現(xiàn)村集體資產(chǎn)保值增值，增加村集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入。

二是要領(lǐng)辦經(jīng)營實體，發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟。鼓勵村集體以提供統(tǒng)一管理、有償服務(wù)等形式，領(lǐng)辦創(chuàng)辦各類服務(wù)實體，為農(nóng)民提供技術(shù)、信息、物資、流通、倉儲等服務(wù)；發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，建立農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易平臺；鼓勵發(fā)展本土文化、餐飲、娛樂等服務(wù)業(yè)。

三是要開發(fā)集體資源，發(fā)展特色經(jīng)濟。各地要因地制宜，根據(jù)資源狀況挖掘開發(fā)潛力，大力發(fā)展村內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)、社會服務(wù)等項目，不斷壯大村級集體經(jīng)濟收入，鼓勵村集體以入股、租賃和流轉(zhuǎn)等經(jīng)營形式，依法合理開發(fā)利用村域內(nèi)土地、森林、水面、自然景觀等資源，發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、林木經(jīng)濟，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)基地，發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)觀光旅游休閑農(nóng)業(yè)。

四是要培育經(jīng)營主體，發(fā)展多元經(jīng)濟。鼓勵村集體以可支配的資源、資產(chǎn)、資金等要素為依托，廣泛吸收農(nóng)民入股，領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。鼓勵村集體在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯?，流轉(zhuǎn)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)成立土地合作社。鼓勵財政項目資金直接投向村集體領(lǐng)辦創(chuàng)辦的合作社等農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，允許財政補助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社等農(nóng)村集體經(jīng)濟組織持有和管護。積極發(fā)展農(nóng)村混合型經(jīng)濟，引導(dǎo)村集體吸納國有資本、集體資本、非公有資本投資入股，允許村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民交叉持股，形成資本所有者、村集體和農(nóng)民的利益共同體。

五是要深化產(chǎn)權(quán)改革，發(fā)展效能經(jīng)濟。積極推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利，賦予農(nóng)民對落實到戶的集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。各縣區(qū)要建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，引導(dǎo)農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、租賃、入股等經(jīng)營進入交易平臺，通過拍賣、招投標、網(wǎng)絡(luò)競價等方式，實現(xiàn)村集體資產(chǎn)資源保值增值，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟效能，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。

4、保障措施

4.1加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的一項重要任務(wù)和加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項根本性措施，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級抓一級，層層抓落實，明確責(zé)任。各級要成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專組，加強對工作中新情況、新問題的分析研究，結(jié)合實際落實工作措施，妥善解決好村級集體經(jīng)濟發(fā)展中遇到的突出矛盾和問題。

抓好整改工作。

4.2形成工作合力。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作涉及多個部門，必須齊抓共管，上下聯(lián)動，形成合力。各縣區(qū)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀指導(dǎo)、檢查督辦和宣傳表彰等活動，各成員單位要密切配合，提供服務(wù)，全力支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展。

4.3營造濃厚氛圍。各縣區(qū)委、政府對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作中的好經(jīng)驗、好做法要及時總結(jié)推廣，大力宣傳發(fā)展成效明顯的村、開展幫扶工作有力的單位，凝聚加快發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的正能量，努力開創(chuàng)全市發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟發(fā)展的新局面。

4.4嚴格考核獎懲。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是當前農(nóng)村工作的重要任務(wù)，事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，各縣區(qū)委、政府要把此項工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子實績考核評價體系，嚴格考核獎懲。必須高度統(tǒng)一認識，嚴格標準抓好每一環(huán)節(jié)工作，建議市委、市政府將發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟納入各縣區(qū)年度工作責(zé)任目標，一并進行績效考核。