林業(yè)發(fā)展投融資問(wèn)題研究

【摘要】：目前，我省的林業(yè)與其他林業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有很大的差距，無(wú)論是在生態(tài)效益，還是在經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益上都沒(méi)有將其重要作用發(fā)揮全面。這不僅受林業(yè)本身具備的固有特點(diǎn)的影響，還與省財(cái)政投入和資金投入力度不足，投融資結(jié)構(gòu)單一等因素有關(guān)。因此，怎樣解決我省林業(yè)投融資問(wèn)題就成為了我們需要研究的一項(xiàng)重要課題，對(duì)這一問(wèn)題的探討具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。本文就林業(yè)發(fā)展投融資問(wèn)題進(jìn)行了研究。

【關(guān)鍵詞】：林業(yè)發(fā)展；投融資問(wèn)題

前言

隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題也越發(fā)凸顯，生態(tài)環(huán)境的安全維護(hù)和建設(shè)已成為我國(guó)需待解決的嚴(yán)峻問(wèn)題。陸地生態(tài)環(huán)境中，林業(yè)是其主體，也是非常重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一，林業(yè)在人們的生產(chǎn)和生活中肩負(fù)著林產(chǎn)品供應(yīng)以及生態(tài)建設(shè)的重任。

1、林業(yè)發(fā)展中投融資出現(xiàn)的問(wèn)題分析

1.1財(cái)政投入力度與林業(yè)發(fā)展需求不相符

我國(guó)的林業(yè)資金投入主要源于國(guó)家的財(cái)政支持，但從整體上講，國(guó)家對(duì)林業(yè)的投資比例遠(yuǎn)低于其他各產(chǎn)業(yè)。雖然近幾年我國(guó)在林業(yè)上的財(cái)政投入有所增加，但其投入力度仍然不足，無(wú)法滿(mǎn)足林業(yè)發(fā)展的需要。在大農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)投入比例中，對(duì)林業(yè)的生產(chǎn)性投入已排在了大農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)的最末尾，與農(nóng)業(yè)、水利、畜牧業(yè)等的投入相比，我國(guó)對(duì)林業(yè)的財(cái)政無(wú)償投入已逐步被弱化，與同類(lèi)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)相比，財(cái)政投入增長(zhǎng)幅度明顯偏低。目前我國(guó)林業(yè)在財(cái)政投入總量和發(fā)展實(shí)際需求上有著非常明顯的差距，投入比難以滿(mǎn)足林業(yè)生態(tài)建設(shè)的發(fā)展需求。

1.2林業(yè)投資結(jié)構(gòu)畸形且主體單一

雖然我國(guó)自從加入WTO后林業(yè)的投資主體逐步向多元化方向發(fā)展，但整體上林業(yè)投融資仍然呈現(xiàn)主體單一的情況，沒(méi)有形成全面且完善的多元化投融資主體結(jié)構(gòu)。而且目前林業(yè)投融資結(jié)構(gòu)有著比較嚴(yán)重的扭曲情況，且資源在配置上也存在不公平、不合理的現(xiàn)象。此外，當(dāng)前非公有制資金進(jìn)入林業(yè)的速度慢、規(guī)模小且作用不明顯，而且還普遍存在對(duì)非公有制林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的社會(huì)歧視現(xiàn)象。我國(guó)政府許多優(yōu)惠政策只針對(duì)國(guó)有林業(yè)經(jīng)營(yíng)者，而對(duì)非國(guó)有林業(yè)經(jīng)營(yíng)者不僅沒(méi)有優(yōu)惠政策，還有很多限制條件。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)講，這不利于林業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展，更不利于調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與和發(fā)展林業(yè)的積極性。

1.3林業(yè)資本市場(chǎng)發(fā)展慢與我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐不相符

政府在對(duì)林業(yè)的投資上沒(méi)有穩(wěn)固的渠道，即便國(guó)家已加大了對(duì)林業(yè)的投資力度，但與公共財(cái)政職能不相符，缺乏穩(wěn)固的投資渠道，出現(xiàn)此種情況主要是因?yàn)榱謽I(yè)的基本建設(shè)投入缺乏穩(wěn)定性。而當(dāng)前林業(yè)基本建設(shè)投資渠道當(dāng)中，進(jìn)行林業(yè)生態(tài)建設(shè)，其核心資金源于國(guó)債資金。林業(yè)生態(tài)建設(shè)本身是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的任務(wù)，所以資金的來(lái)源就需要保障其穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，國(guó)債資金本身所具有的短期性是很難擔(dān)負(fù)起林業(yè)生態(tài)建設(shè)這一重任的，而目前國(guó)家還沒(méi)有建立起長(zhǎng)期且穩(wěn)定的生態(tài)林業(yè)投資渠道。

2、林業(yè)發(fā)展投融資問(wèn)題的解決對(duì)策

2.1加大生態(tài)林業(yè)建設(shè)的資金投入

我省不僅需要積極爭(zhēng)取國(guó)家的投資，還需要不斷加大省級(jí)的投資，最大可能的拓寬市縣投資，此外，拓展投資范圍，不斷吸引社會(huì)的投資資金，從而形成政府、企業(yè)、社會(huì)等資金不斷投入到造林綠化的勢(shì)態(tài)，為生態(tài)林業(yè)建設(shè)提供充足的資金保障。目前，我省已建立了生態(tài)公益林效益補(bǔ)償機(jī)制，加大了造林綠化的資金份額，擴(kuò)大了資源型企業(yè)反哺林業(yè)的方式，從而加大了企業(yè)的投入力度。

2.2進(jìn)行現(xiàn)代林業(yè)企業(yè)制度的改革用以促進(jìn)投資主體的多元化

想要發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)化大生產(chǎn)，就需要建立起現(xiàn)代化的企業(yè)制度，這也是國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的方向。而林業(yè)因其特殊性，國(guó)有林業(yè)企業(yè)在改革方面已落后于其他行業(yè)，而國(guó)有林企想要成為林業(yè)投融資的真正主體，就需要將政企分開(kāi)，明確好權(quán)責(zé)，清晰產(chǎn)權(quán)，進(jìn)行科學(xué)的管理，并不斷深化改革力度，從而建立起運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，責(zé)權(quán)統(tǒng)一的公司法人治理結(jié)構(gòu)。

2.3加快林業(yè)資本市場(chǎng)建設(shè)并拓展林業(yè)融資渠道

林業(yè)資本市場(chǎng)從根源上來(lái)講，是一個(gè)林業(yè)產(chǎn)權(quán)的形成和交易的市場(chǎng)，具備林業(yè)領(lǐng)域的融資和資本配置功能。我國(guó)目前的林業(yè)資本市場(chǎng)并不完善，主要體現(xiàn)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的行政干預(yù)，同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)機(jī)制間存在沖突。在很多情況下，甚至?xí)霈F(xiàn)由行政行為來(lái)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行控制的情況，從而形成讓市場(chǎng)行為依附于行政行為的資本市場(chǎng)。此外，我國(guó)林業(yè)資本市場(chǎng)不僅存在結(jié)構(gòu)上不合理，體系不健全，發(fā)展不平衡的情況，還表現(xiàn)出作用不明顯以及功能不完善等缺陷，因此，我國(guó)需要加快林業(yè)資本市場(chǎng)的建設(shè)，不斷完善和發(fā)展林業(yè)資本市場(chǎng)，并開(kāi)辟和拓展更多的林業(yè)融資渠道。

2.4加快林業(yè)在商業(yè)信貸上的進(jìn)程

林業(yè)商業(yè)信貸是林業(yè)融資的一種重要方式，信貸資金是林業(yè)投入的重要資金來(lái)源，在林業(yè)的發(fā)展中起著非常重要的作用，全球多家投資額占世界40%以上的銀行都在開(kāi)展林業(yè)商業(yè)信貸業(yè)務(wù)。但我國(guó)林業(yè)商業(yè)貸款因林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)本身具有的特點(diǎn)和某些歷史原因，存在風(fēng)險(xiǎn)高，收益低的情況，因此，辦理林業(yè)商業(yè)信貸業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行不僅積極性低，數(shù)量很少，而且額度不高。而林業(yè)商業(yè)信貸基礎(chǔ)不牢固，很難有進(jìn)一步的發(fā)展。但我國(guó)林業(yè)商業(yè)信貸的實(shí)際資金需求卻非常大，林業(yè)同銀行其實(shí)有著許多共同利益，因此，我國(guó)林業(yè)商業(yè)信貸市場(chǎng)具備很好的發(fā)展前景，其關(guān)鍵是需要加快林業(yè)在商業(yè)信貸上的創(chuàng)新和進(jìn)程，從而實(shí)現(xiàn)林業(yè)和銀行互惠互利，達(dá)到雙贏的局面。

3、小結(jié)

在我省林業(yè)項(xiàng)目中的經(jīng)濟(jì)林建設(shè)，是關(guān)乎著我省林業(yè)項(xiàng)目是否成功的關(guān)鍵，而林業(yè)經(jīng)濟(jì)林的建設(shè)需要大量資金的投入，因此必須重視林業(yè)發(fā)展的投融資問(wèn)題，拿出切實(shí)可行的措施，拓展融資渠道，實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化，才更利于經(jīng)濟(jì)林的建設(shè)，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】：

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作者簡(jiǎn)介： 張寶紅（1978-），女，漢族，山西省交城縣，林業(yè)工程師，大學(xué)本科，研究方向：林業(yè)。