國家儲備林劃定及后期管理面臨的問題與建議

易孝金

【摘要】：國家儲備林可以為社會發(fā)展及人們生活提供更加優(yōu)質(zhì)的木材，因此在不同區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展中，要做好國家儲備林劃定工作，以便充分發(fā)揮儲備林的實際作用。基于此，文章從當(dāng)前的國家儲備林劃定情況進行分析，針對其劃定階段存在的主要問題展開了詳細分析，同時提出了相應(yīng)的后期管理建議，希望能對國家儲備林的劃定工作帶來一定幫助。

【關(guān)鍵詞】：國家儲備林；劃定；問題；建議

【前言】：國家儲備林主要是指被歸列到《國家儲備林樹種目錄》中，同時受國家統(tǒng)一的輪換、收儲、調(diào)動，且兼具一定的培養(yǎng)潛能與規(guī)模的珍貴樹種。進行國家儲備林劃定的主要目的是從當(dāng)前的國情出發(fā)，對國內(nèi)現(xiàn)有的以及國家長期需要的樹種資源或大徑級材進行培育，以便能夠更好的解決木材供給及珍貴樹種的存儲問題。

1、國家儲備林劃定情況

自2013 年國家提出了國家儲備林檢核項目及2015年中國家提出的國家木材儲備制度，國家林業(yè)部門就開始對儲備林建設(shè)進行規(guī)劃，同時逐漸開始啟動全國范圍的木材儲備戰(zhàn)略項目，之后又相繼開展了相應(yīng)的試點試驗，并建立了國家儲備林信息管理系統(tǒng)。當(dāng)前據(jù)國家儲備林劃定管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)報告顯示，當(dāng)前在國內(nèi)的15個省份中劃定國家儲備林的面積達到114.73萬hm^2，劃定國家儲備林的平均蓄積量已經(jīng)達到1.4億m^3。

2、國家儲備林劃定面臨的問題

2.1儲備期限問題

因當(dāng)前的國家儲備劃定仍處于試點階段，因此國家并沒有制定出相應(yīng)的儲備林管理辦法，實際承儲主體也一直在為儲備林的儲備期限而擔(dān)憂，大部分人認為規(guī)劃到國家儲備林中的木材不能繼續(xù)進行砍伐，這樣會給承儲主體的實際經(jīng)營計劃帶來一定影響，進而影響相應(yīng)的林場生存與發(fā)展。所以，很多承儲主體不想將自身的高質(zhì)量、大面積的木材規(guī)劃到國家儲備林當(dāng)中。

2.2執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)問題

當(dāng)前《國家儲備林劃定辦法》中對儲備林的實際劃定標(biāo)準(zhǔn)與條件給出了明確的規(guī)定，但是因為一些地方對于標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度不到位，因此在實際儲備林規(guī)劃期間經(jīng)常將不合格的林業(yè)面積規(guī)劃到實際儲備林當(dāng)中，最終致使實際儲備林劃定面積中約有7%左右的不合格成分。一些地方的國家儲備林規(guī)劃不合格的部分主要包括：一，生長量方面，這方面的林業(yè)面積約為3%，儲備林的蓄積年生長量比與國家標(biāo)準(zhǔn)值低；二，齡組方面，在國家儲備林中約有超過1.5%的幼齡林；三，規(guī)模方面，約有0.28%的面積低于34% hm^2。

2.3資料質(zhì)量問題

在實際劃定工作中，由于實際資料質(zhì)量問題，也會給劃定工作的準(zhǔn)確性帶來一定影響，其主要表現(xiàn)為：一，質(zhì)量監(jiān)管存在漏洞，在劃定期間仍使用舊的資料，與此同時在劃定工作期間并沒有進行相應(yīng)的補充調(diào)查，再加上劃定班級的調(diào)查表填寫存在一定疏漏、調(diào)查因子存在嚴(yán)重的邏輯問題或不準(zhǔn)確等問題，進而給實際劃定結(jié)果的準(zhǔn)確性帶來不良影響，同時也對后續(xù)的監(jiān)督管理工作帶來了影響；二，沒有做好相應(yīng)的劃定培訓(xùn)工作，開展劃定工作的單位缺少相應(yīng)的資質(zhì)，再加上劃定材料比較簡單，劃定班級做的圖紙標(biāo)注不清晰，檔案記載不明確等問題，從而影響了最終的劃定結(jié)果；三，材料核對問題，在實際材料核對期間，由于材料自身不全面，會使得相應(yīng)的林木統(tǒng)計不準(zhǔn)確，在劃定面積上報期間實際林木權(quán)屬面積存在不屬實的情況。

3、改進建議

3.1確定儲備期限

國家儲備林的實際儲備期限，不僅會對實現(xiàn)儲備目標(biāo)造成影響，還會影響到實際存儲主體的生產(chǎn)計劃，尤其是以生產(chǎn)木材為主的存儲主體，其不僅主體的實際森林采伐量造成影響，還會影響存儲主體的生存和發(fā)展。在實際劃定工作中，一定要確定好國家儲備林的儲備期限，在確定實際儲備期限期間，要結(jié)合具體的儲備目標(biāo)，同時對做好相應(yīng)的公益林劃分工作，改變傳統(tǒng)的采伐限制和用材林執(zhí)行相同的儲備期限。

3.2做好宣傳，加強認識

國家儲備林作為國家社會發(fā)展的重要資源，國家對此應(yīng)提出相應(yīng)的戰(zhàn)略部署，如此才能有效的開展生態(tài)文明建設(shè)，保護國家稀有的物種資源，緩解國內(nèi)木材結(jié)構(gòu)緊缺以及相應(yīng)的供需矛盾問題，真正做到維護木材安全。做好國家儲備林建設(shè)意義十分重大，但由于該項工作目前仍處于新的發(fā)展階段，還沒有在社會大眾中產(chǎn)生巨大反響，人們對國家儲備林的認知還比較有限。因此需要在實際儲備林劃定工作中做好相應(yīng)的活動宣傳，例如可以在報紙、媒體、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺當(dāng)中進行報道，或者是在現(xiàn)有的儲備林建設(shè)基地設(shè)立相應(yīng)的宣傳標(biāo)語，擴大實際宣傳范圍，讓更多的人知道了解儲備林建設(shè)，并鼓勵社會大眾積極參與其中。

3.3完善儲備林劃定工作

針對當(dāng)前國家儲備林劃定中的材料不完善及相應(yīng)的質(zhì)量問題，有關(guān)部門要做對此予以充分認識，同時在實際工作中，逐漸完善國家儲備林劃定工作。要知道較高的劃定工作質(zhì)量與詳細的劃定資料，對于儲備林的后續(xù)經(jīng)營管理工作來說是十分有利的。一，可以多次對儲備林的劃定面積進行核查，做好相應(yīng)的數(shù)據(jù)審核，減少其中的不合格成分劃定，提高實際劃定質(zhì)量，準(zhǔn)確落實實際劃定面積；二，已復(fù)核面積為基準(zhǔn)，加強相應(yīng)的補充檢查，做好調(diào)查因子方面的更正，確保實際劃定結(jié)果的準(zhǔn)確性；三，針對劃定成功的國家儲備林，要簽訂相應(yīng)的承儲合同，同時明確其中的各項職責(zé)，穩(wěn)定實際劃定面積，避免出現(xiàn)一定的劃定變更，進而對后續(xù)的國家儲備林采伐等工作造成一定影響。

結(jié)語：綜上所述，國家儲備林劃定工作，對于保護國家稀有樹種，改善國家木材供應(yīng)及結(jié)構(gòu)具有重要意義，因此在實際儲備林劃定中，針對其存在的具體問題，要進行合理化分析，同時可通過明確儲備期限，加強宣傳、提高認識，完善國家儲備林劃定工作等方面逐漸提升儲備林的劃定管理工作，以便促進國家儲備林劃定工作更快更好的發(fā)展。

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