林業(yè)行政執(zhí)法存在的問題及治理對策

【摘要】：近年來，隨著環(huán)保意識的加強(qiáng)，人們越來越重視林業(yè)資源的保護(hù)工作，雖說我國在林業(yè)法制建設(shè)上有了長足進(jìn)步，但是還存在一些問題， 加強(qiáng)林業(yè)法治建設(shè)，提升依法治林水平，關(guān)系國家生態(tài)安全和人民生態(tài)福祉。本文主要介紹了林業(yè)行政執(zhí)法存在的一些問題，并提出了一些治理對策。

【關(guān)鍵詞】：林業(yè)行政執(zhí)法；問題；對策

黨的十九大把全面依法治國確立為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，明確指出實行最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)法律制度，堅決制止和懲處破壞自然生態(tài)的行為。各級林業(yè)部門要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十九大和十九屆二中全會精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，認(rèn)真落實中央全面依法治國的各項要求，深入查找問題和不足，堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，不斷提升林業(yè)法治水平，為新時代林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供法治支撐和保障。

1、林業(yè)行政執(zhí)法工作存在的一些問題

1.1林業(yè)行政法規(guī)制度不完善

近年來，人們越來越重視林業(yè)發(fā)展，林業(yè)立法也在不斷完善，基本上覆蓋了利用新政管理的方方面面，但是，還存在一些問題，在林業(yè)執(zhí)法時還存在一些很多漏洞，導(dǎo)致許多人鉆法律空子，我國林業(yè)立法工作還存重實體輕程序問題，在林業(yè)行政執(zhí)法過程中常常忽視林業(yè)程序法建設(shè)。

1.2涉林案件頻發(fā)

近年來，我國林業(yè)方面涉林案件的發(fā)生，既有外部不法分子違法亂紀(jì)造成的，也有林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部的原因，其中最主要的就是森林保護(hù)工作中的瀆職犯罪。存在檢察機(jī)關(guān)對林業(yè)行政許可、行政執(zhí)法活動中的不作為、亂作為等情形，森林資源豐富，當(dāng)?shù)匾恍┤罕姺梢庾R薄弱，破壞森林資源犯罪頻發(fā)。林業(yè)執(zhí)法在面對這種情況往往缺乏原則，不敢處理，進(jìn)而導(dǎo)致林業(yè)資源遭到破壞。

1.3林業(yè)執(zhí)法人員的素質(zhì)不高

我國基層林業(yè)行政執(zhí)法工作人員的職業(yè)素質(zhì)參差不齊，許多人都沒受到專業(yè)的培訓(xùn)，再加上我國林業(yè)方面的法律法規(guī)紛繁復(fù)雜，許多林業(yè)執(zhí)法人員無法準(zhǔn)確運(yùn)用法律法規(guī)辦理案件，由于林業(yè)工作的工作量比較大，許多單位臨時雇傭了臨時工參與林業(yè)執(zhí)法工作，導(dǎo)致林業(yè)執(zhí)法工作人員的素質(zhì)比較低，導(dǎo)致林業(yè)執(zhí)法出現(xiàn)許多問題。

1.4林業(yè)執(zhí)法力度不夠

林業(yè)執(zhí)法在林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中是非常重要的，雖說我國已經(jīng)出現(xiàn)了許多林業(yè)方面的法律法規(guī)，但是還存在許多漏洞，這些都影響到林業(yè)執(zhí)法機(jī)關(guān)的力度，在立林業(yè)法時，沒有授予執(zhí)法機(jī)關(guān)強(qiáng)制的執(zhí)行力，在執(zhí)法時常常出現(xiàn)暴力抗法現(xiàn)象，使得林業(yè)行政執(zhí)法工作形同虛設(shè)。

2、林業(yè)行政執(zhí)法存在問題的治理對策

2.1規(guī)范林業(yè)執(zhí)法管理，提升執(zhí)法保障。

各級林業(yè)主管部門進(jìn)一步健全完善了各項崗位職責(zé)和管理制度，完善了林業(yè)行政執(zhí)法權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，明確了林業(yè)行政權(quán)力和責(zé)任邊界；依法優(yōu)化了權(quán)力運(yùn)行流程，公開了辦案流程、處罰基準(zhǔn)、處罰依據(jù)、處罰結(jié)果等。林業(yè)管理機(jī)制是林業(yè)生態(tài)保護(hù)的“關(guān)節(jié)”，那林業(yè)系統(tǒng)各部門間的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制就是支撐起林業(yè)生態(tài)環(huán)保這個巨人的“經(jīng)絡(luò)”，它將有效信息傳遞給各業(yè)務(wù)部門，同時也會將信息匯總反饋給中樞決策機(jī)構(gòu)。在林業(yè)局辦理行政案件過程中，對于案件中涉及行政執(zhí)法領(lǐng)域或刑事司法領(lǐng)域的法律適用、案件移送、證據(jù)收集和審查等專業(yè)性、行業(yè)性問題，兩個部門進(jìn)行雙向咨詢，全面提高雙方所辦案件的合法性、合理性和精準(zhǔn)度。各級林業(yè)主管部門主動加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施投入，解決好辦公用房和車輛、電腦、通訊工具等辦案設(shè)備設(shè)施，保障正常林業(yè)執(zhí)法活動。積極推進(jìn)林業(yè)行政執(zhí)法管理應(yīng)用系統(tǒng)的應(yīng)用，逐步實現(xiàn)行政處罰事項網(wǎng)上生成、運(yùn)轉(zhuǎn)和監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

2.2創(chuàng)新執(zhí)法工作機(jī)制。

多地建立林業(yè)執(zhí)法聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)席會議，法院、檢察院、公安、林業(yè)等有關(guān)部門對集體林權(quán)制度改革中出現(xiàn)的新問題，積極進(jìn)行溝通和交流，以達(dá)成案件定性和查處共識，有力地打擊了破壞森林資源的違法行為；積極探索加強(qiáng)了行政執(zhí)法決定法制審核，在執(zhí)法機(jī)構(gòu)內(nèi)部成立法制室或配備專職法制員，及時對執(zhí)法辦案重要環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，不斷提高林業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法行政質(zhì)量和水平。積極探索執(zhí)法隊伍管理的有效手段，推行執(zhí)法“一帶三”機(jī)制模式，即：在林業(yè)站設(shè)立執(zhí)法中隊，林業(yè)站站長兼任執(zhí)法中隊長，林業(yè)站站長帶好林業(yè)站人員、執(zhí)法中隊和鄉(xiāng)村護(hù)林員三支隊伍，推行尤溪林業(yè)執(zhí)法管理機(jī)制和模式。

2.3規(guī)范林業(yè)執(zhí)法行為 提升林業(yè)執(zhí)法能力

就是要按照“深入查找、標(biāo)本兼治，積極應(yīng)對、健全機(jī)制”的原則，對林業(yè)行政復(fù)議、行政訴訟案件，特別是涉林公益訴訟案件中反映出的問題進(jìn)行一次全面徹底梳理，分析深層次原因，及時發(fā)現(xiàn)和解決林業(yè)行政管理和執(zhí)法中存在的問題，最終推動林業(yè)立法、普法、守法全面均衡發(fā)展。要通過專項行動，進(jìn)一步強(qiáng)化林業(yè)部門法治意識，解決各級林業(yè)部門在行政管理和執(zhí)法中不作為亂作為的問題，健全各級林業(yè)部門辦理行政復(fù)議和行政訴訟案件應(yīng)訴制度，建立和完善與司法機(jī)關(guān)之間有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，實現(xiàn)以執(zhí)法促立法、全面提升林業(yè)法治水平的目標(biāo)。

2.4加強(qiáng)執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)工作。

以實現(xiàn)執(zhí)法公開、公平、公正為目標(biāo)，采取集中培訓(xùn)、調(diào)查研討、案例剖析等多種形式，加強(qiáng)執(zhí)法人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，重點(diǎn)在于開展政治思想素質(zhì)、廉潔自律意識、法律法規(guī)及執(zhí)法程序規(guī)范等方面的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和問題查擺整改，進(jìn)一步提高了執(zhí)法人員政治思想素質(zhì)和綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，樹立忠于職守、公平公正、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法的良好作風(fēng)。

2.5加強(qiáng)林業(yè)資源保護(hù)的普法宣傳工作。

按照“七五”普法工作規(guī)劃要求，認(rèn)真落實國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，結(jié)合專項行動、日常巡查、愛鳥周、野生動物保護(hù)宣傳月等活動，利用廣播、網(wǎng)絡(luò)、印發(fā)小冊子等多種渠道廣泛宣傳《森林法》、《野生動物保護(hù)法》等法律法規(guī)。普法過程中注重以案說法，選擇典型案例制作專題報道或宣傳材料，切實營造知法、守法的社會氛圍，提高林業(yè)法律法規(guī)的社會普及率。

3、結(jié)束語

總而言之，森林的經(jīng)濟(jì)價值非常高，還可以有效改善自然環(huán)境與調(diào)節(jié)氣候，目前在我國利用行政執(zhí)法方面還存在一些問題有待解決，針對這些問題提出了一些解決措施，進(jìn)而保證林業(yè)資源生態(tài)發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】：

[1]李富云.淺析我國林業(yè)行政執(zhí)法方法[J].林業(yè)資源管理，2017，33（24）：375-376.

[2]趙文軒.試論林業(yè)行政執(zhí)法存在的問題和解決措施[J].林業(yè)管護(hù)，2016，29（31）：104-105

作者簡介：吳斌（ 1974年03月-）， 男，漢族 ，四川省通江縣人，大專，林業(yè)工程師；從事林業(yè)方面工作。