林地管理機制創(chuàng)新與林地保護利用強化簡析

郭寶華

【摘要】：隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，對環(huán)境保護的要求日益提高。林地作為世界陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是環(huán)境保護的主要工作對象。對維持生態(tài)系統(tǒng)平衡以及保護國家主要自然資源都有重要的作用。所以我國應加強對林地管理和保護工作的重視，采取有效措施進行林地的保護與管理工作。本文主要分析了我國林地管理和保護工作的現(xiàn)狀，提出林地管理機制創(chuàng)新和保護利用強化工作的幾點方法，為我國林地的管理和保護工作提供借鑒。

【關鍵詞】：林地；管理機制；保護利用

林地是森林生長的載體，是我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標的關鍵所在。林地資源的穩(wěn)定能夠提高我國的經(jīng)濟效益，提升人們的生活質(zhì)量。林地是生物賴以生存和發(fā)展的基礎，它能有效的幫助國家維護國土生態(tài)安全。所以做好林地的保護和管理工作是關系林地健康、快速、可持續(xù)發(fā)展的重要工作，必須加強對林地管理的重視，促進我國林地產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1、我國林地的保護管理現(xiàn)狀

1.1林地的保護和管理人員法律意識淡薄

我國近年來經(jīng)濟發(fā)展建設的腳步不斷加快，導致經(jīng)濟的發(fā)展與相關法律制度建設速度不協(xié)調(diào)，所以一些管理部門的法律意識淡薄。一些地區(qū)借助發(fā)展經(jīng)濟的名義，為了吸引投資，大肆利用林地進行工程建設，阻礙著林業(yè)管理部門的管理和保護工作，所以這些地區(qū)林地管理部門的保護管理工作受到政府經(jīng)濟建設活動的限制，最終出現(xiàn)了林地管理和保護工作進展速度慢等情況。制約著我國林業(yè)的發(fā)展。

1.2管理部門之間缺乏聯(lián)動機制

在傳統(tǒng)的林地管理和保護工作中，林地是由一個部門進行統(tǒng)一管理，這個部門就是土地管理機構(gòu)，如果一些人員想要辦理建設用地的林地審批手續(xù)，則需要林業(yè)部門與林地管理部門共同審核批準，這一過程需要林業(yè)部門與土地管理部門之間相互協(xié)作。而在實際工作中，林業(yè)管理部門與土地管理部門之間并沒有形成有效的聯(lián)動機制，在實際審批工作環(huán)節(jié)中兩個部門各自工作。這種現(xiàn)象制約林地管理和保護工作的順利進行[1]。

1.3林地使用權流轉(zhuǎn)不規(guī)范

傳統(tǒng)的林地管理和保護工作存在很多不足之處，所以相關部門需要創(chuàng)新林地的保護和管理規(guī)范。這種形式的要求下，一些林地管理部門進行了關于集體林權制度的改革，使得人民獲得了林地的使用與管理權利。但是由于這種制度改革實施時間不長，相關經(jīng)驗較少，在實施過程中存在各種各樣的矛盾。比如林地使用權流轉(zhuǎn)不規(guī)范，林地保護和管理宣傳工作不到位等。一些集體林權制度下的個體林地使用者，在進行林地使用權轉(zhuǎn)讓時并不按照相關程序要求，而是在私下實施林地的使用和轉(zhuǎn)讓活動，加大了林地管理工作的難度[2]。

1.4不健全的林地管理機構(gòu)

林地管理和保護工作離不開林地管理機構(gòu)的監(jiān)督和指導，但是我國許多地方的林業(yè)主管部門并沒有設立專門的機構(gòu)進行林地的保護和管理工作，也沒有建立完善的林地管理規(guī)章制度。導致林地的管理與保護工作相關人員在業(yè)務素質(zhì)與管理經(jīng)驗上存在較大差異，一些管理人員甚至不熟悉林地管理與保護工作的流程，影響林地管理和保護工作的順利實施。其次由于林業(yè)部門沒有足夠的經(jīng)費進行林地的保護與管理工作，導致我國林地的管理很難深入進行。

2、.林地管理機制創(chuàng)新與保護利用強化的策略

2.1強化地方政府保護林地的意識

由于一些地區(qū)的政府過度追求經(jīng)濟效益的增長而不注重保護環(huán)境，導致林業(yè)管理部門很難進行林地的保護和管理工作。對于這種現(xiàn)象，我國應加大林地保護與管理的宣傳力度，依托現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術以及新聞媒體等進行珍惜林地的宣傳工作。使相關機構(gòu)形成依法使用林地的意識，努力讓更多的人了解到林地的重要性，形成保護林地的意識，最后促進我國林地保護和管理工作的進展[3]。

2.2完善部門之間聯(lián)動審核機制

林地管理部門之間應該形成一種協(xié)調(diào)合作的工作關系，這樣才能提高林地保護和管理工作的工作效率。所以，不同的林地管理部門之間應明確各自的工作范圍，加強相互的合作和交流，使林地管理部門之間形成聯(lián)動審核機制，明確各部門的職責，充分發(fā)揮各部門之間的職能聯(lián)動。

2.3加強森林中的病蟲害防治

病蟲害問題一直是影響我國森林健康發(fā)展的因素，加強病蟲害的防治可以促進森林中植物的健康生長，提高生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。而加強森林病蟲害防治的主要辦法有引入害蟲的天敵、建立病蟲害信息數(shù)據(jù)庫等。在不破壞森林中生態(tài)系統(tǒng)平衡的前提下，適量的引入森林害蟲的天敵，既能有效治理森林病蟲害現(xiàn)象，又能提高森林中生態(tài)系統(tǒng)的豐富性，是治理森林病蟲害的有效措施之一。而建立病蟲害數(shù)據(jù)庫能幫助林業(yè)管理與保護的相關工作人員快速的尋找到病蟲害的發(fā)生原因和解決辦法，提高林地管理和保護工作的工作效率[4]。

2.4確立林地保護利用強化的目標以及政策導向

根據(jù)我國相關規(guī)定，要充分利用全國森林資源，在森林規(guī)劃前期工作的基礎上，明確規(guī)劃的基本任務和最終目標，正確認識全國各個地區(qū)林地管理和保護工作的現(xiàn)狀，合理分析森林資源保護與管理工作中面臨的問題，找出解決森林資源管理與保護工作相關問題的方法，最終確定林地保護工作的政策導向與戰(zhàn)略發(fā)展目標[5]。

結(jié)束語：

綜上所述，我國林地保護和管理現(xiàn)狀中存在相關人員法律意識淡薄、相關部門缺乏聯(lián)動管理機制、林地使用權流轉(zhuǎn)不規(guī)范以及林地管理和保護體系不健全等問題。所以我國應加強林地管理機制的創(chuàng)新與保護利用的強化工作，完善林地管理和保護制度體系，提高相關人員的法律意識，加強林地中病蟲害的訪治工作，只有在多種方法的共同作用下，林地的保護和管理工作才能取得有效進展，并最終實現(xiàn)林地資源的可持續(xù)發(fā)展。

【參考文獻】：

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[3] 賈振巒.如何正確認識森林病蟲害的特點搞好預防工作[J].科學種養(yǎng)，2015（7）：264.

[4] 林貴君，吳英，郎國良.對林地保護與管理工作的幾點思考[J].林業(yè)勘查設計，2013（4）：1-4.

[5] 陳維治，付保紅，李佳.基于ArcGIS空間分析的盈江縣林地利用保護研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學，2016（15）：160-163，206.