淺談集體林權(quán)制度改革效益評價及模式選擇

甘登明

【摘要】：目前我國集體林權(quán)改革已經(jīng)取得了階段性成就，改革任務(wù)基本完成。承包到戶的制度充分調(diào)動了農(nóng)民的護林造林積極性，農(nóng)民的相關(guān)權(quán)益也得到保障，合作社促進了農(nóng)民增產(chǎn)增收，農(nóng)民還能得到補償款，可以說集體林權(quán)改革的效益頗豐，但同時新一輪的問題也隨之顯現(xiàn)，林業(yè)證登記方式不規(guī)范，很多地方的扶持農(nóng)民造林護林相關(guān)政策得不到落實，補償款偏低使商業(yè)采伐工作受到限制，通過分析集體林權(quán)改革的相關(guān)現(xiàn)象，提出了一些集體林權(quán)制度改革的相關(guān)措施，旨在改變當前情況下林權(quán)制度改革的弊端。

【關(guān)鍵詞】：集體林權(quán)；制度改革；效益；模式

1、集體林權(quán)制度改革的效益評價

1.1基本完成了明確產(chǎn)權(quán)，承包到戶的改革任務(wù)

根據(jù)我國相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)情況，全國大部分地區(qū)完成了集體林權(quán)的制度改革任務(wù)。70個調(diào)查村落中機體林地的總面積超過了6萬公頃，其中確權(quán)面積是5.98萬公頃，確權(quán)率高達99%。在這些確權(quán)面積中，家庭承包林約5.5萬公頃，自留山林0.3萬公頃，聯(lián)合承包林0.2完公頃。家庭承包林占總林面積的92%，其他形式的確權(quán)林是總面積的8%。

這其中大部分農(nóng)民都是通過分林到戶制度獲得了林地承包權(quán)，意味著本次集體林權(quán)制度改革的任務(wù)基本達成，農(nóng)民承包到了林地，也獲得了林權(quán)[1]。

1.2提高了農(nóng)民護林造林積極性

調(diào)查人員通過數(shù)據(jù)調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，分林到戶與未分林到戶的農(nóng)民對護林造林的積極性存在差異，其中分林到戶的農(nóng)民護林造林的積極性明顯較未分林到戶農(nóng)民的高，農(nóng)民獲得林權(quán)之后，林業(yè)的利益情況直接關(guān)系著農(nóng)民的生產(chǎn)生活水平，農(nóng)民都希望通過自己的努力完成護林造林工作來提高林業(yè)經(jīng)濟效益，改善自身的經(jīng)濟狀況。因此分林到戶制度極大增加了農(nóng)民護林到戶的積極性。

1.3合作社促進農(nóng)民增收

以云南省文山壯族苗族自治州麻栗坡縣為例，他們分別成立了林沃草果種植專業(yè)合作社、綠龍專業(yè)合作社，合作社將農(nóng)民的林地統(tǒng)一集中起來，進行合作造林護林工作，還在林中進行中藥材的種植，解決了單個種林造林農(nóng)民無法完成的大面積林業(yè)管理問題。這樣的例子還有很多，比如曲靖市成立了林下經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)合作小組，每年政府約投入資金二百萬，利用合作社發(fā)展農(nóng)村林業(yè)經(jīng)濟，帶動農(nóng)民集體增收，并且效果良好[2]。

2、集體林權(quán)制度改革中出現(xiàn)的問題

目前我國集體林權(quán)制度改革雖然收獲了很多可觀的效益，但是仍然存在一些問題，主要表現(xiàn)在兩個方面：

2.1林權(quán)登記不規(guī)范

在實際調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，集體林權(quán)制度改革中弊端之一是林權(quán)登記不規(guī)范。在農(nóng)民進行林權(quán)登記時。一些發(fā)證機關(guān)只登記村中隊長或合作社組長的名字，并沒有具體承包林權(quán)的村民的名字；因為農(nóng)民承包的林權(quán)有一些區(qū)別，有的屬于自留山，有的屬于家庭承包的林地，而這種區(qū)別在林權(quán)證上并沒有被體現(xiàn)出來。甚至有些林權(quán)部門將家庭承包地備注為自留山，將自留山備注為家庭承包地。不標準的林權(quán)登記過程為以后政府對林權(quán)制度的管理帶來了阻礙，不利于集體林權(quán)制度改革的進程[3]。

2.2政府扶持農(nóng)民增收的資金落實不到位

農(nóng)民靠山致富的愿望能帶動農(nóng)民種林護林的積極性，但是由于集體林權(quán)制度改革屬于新興措施，還沒有足夠的相關(guān)經(jīng)驗，因此農(nóng)民在林業(yè)產(chǎn)業(yè)中需要不斷探索，以尋找一條穩(wěn)定的林業(yè)致富道路，在此過程中需要政府給予資金支持，保證農(nóng)民有足夠的資金和豐富的技術(shù)實施林業(yè)創(chuàng)新之路，而在這一過程中，很多地區(qū)資金落實不到位，政府發(fā)放的扶持資金落實不到農(nóng)民的手中，或者到農(nóng)民手中的資金少之又少，這種情況極大的阻礙著農(nóng)村林業(yè)的發(fā)展，屬于集體林業(yè)制度改革中的一大弊端。

3、集體全制度改革的模式選擇分析

3.1建立集體林地三權(quán)分置，保障經(jīng)營權(quán)

三權(quán)即承包權(quán)、所有權(quán)以及經(jīng)營權(quán)，實現(xiàn)林地的三權(quán)分置要注意避免農(nóng)民出現(xiàn)不經(jīng)營、不造林的情況，同時應(yīng)協(xié)調(diào)由于林權(quán)流入方的林權(quán)憑證和抵押貸款之間的矛盾。制定具體的三權(quán)分置實施方案，利用交易鑒證以及流轉(zhuǎn)合同鑒證等方式確定林地的經(jīng)營權(quán)。三權(quán)分置應(yīng)保證農(nóng)民的承包權(quán)不可取代和變更，可以通過辦法權(quán)益憑證的方式確立農(nóng)戶的承包權(quán)[4]。

3.2發(fā)展林下經(jīng)濟

林下經(jīng)濟可以充分的利用林業(yè)資源提高林業(yè)收入，比如在森林中種植中草藥材方面：如石斛、沙仁、重樓，利用了森林中的廢物做養(yǎng)料，同時種植中草藥的收入還可以被用來更好的發(fā)展林業(yè)。林下經(jīng)濟與林業(yè)是相輔相成的關(guān)系，它們相互促進對方的發(fā)展，最后增加農(nóng)民的收入[5]。

3.3監(jiān)督扶持資金監(jiān)管力度

政府扶持資金落實不到位是制約農(nóng)村林業(yè)發(fā)展的因素之一，要想更好的落實集體林權(quán)制度改革工作，就應(yīng)該加強政府扶持資金的監(jiān)管力度，政府下發(fā)扶持資金以后，可以委派專門的監(jiān)管人員對扶持資金的落實情況進行考察，對那些阻礙扶持資金進入農(nóng)民手中的人進行懲治，確保全部扶持資金都能落實到農(nóng)民手中，支持農(nóng)民對林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式的探索和創(chuàng)新，最后推動農(nóng)村林業(yè)的發(fā)展，更好的落實集體林權(quán)制度管理。

集體林權(quán)制度改革的管理模式還有政府吸引人才入山，將最新的林業(yè)開發(fā)技術(shù)帶到偏遠的山區(qū)，促進林業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

結(jié)束語：

我國實施集體林權(quán)制度改革之后，取得了一些效益，同時也產(chǎn)生了相應(yīng)的問題，通過對集體林權(quán)制度改革的效益分析，指出了一些集體林權(quán)制度改革中存在的問題，并根據(jù)這些問題探討了促進集體林權(quán)制度改革的辦法，提出要開展林下經(jīng)濟、制定集體林地的三權(quán)分立制度以及加強政府扶持資金的監(jiān)督管理力度，從根本上解決目前集體林權(quán)制度改革中出現(xiàn)的問題，最后達到提高農(nóng)民的經(jīng)濟水平，促進我國林業(yè)發(fā)展的目的。

【參考文獻】：

[1]林向群， 李家華， 鄔琰.集體林權(quán)制度改革后森林資源管理模式的思考[J].林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2013（6）：49-53，59.

[2]張偉， 龍勤.云南集體林權(quán)制度改革后林業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀及模式的研究[J].中國林業(yè)經(jīng)濟，2015（3）：18-20，27.

[3]秦東， 高忠剛， 馮潤懷.林權(quán)改革后公益林補償管護模式與監(jiān)管機制探析[J].農(nóng)業(yè)科技與信息，2013（22）：56-58.

[4]姚艷麗.基于農(nóng)戶的山西省中部集體林權(quán)改革影響評價[D].山西大學，2012.

[5]陳曉娜.集體林權(quán)制度改革效益評價及模式選擇研究——泰安市為例[D].山東農(nóng)業(yè)大學，2012.