地方黨政領(lǐng)導(dǎo)行為的多維度分析

王龍

[摘要]本文結(jié)合目前對(duì)國(guó)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)行為理論研究成果，了解到目前國(guó)內(nèi)大多數(shù)學(xué)者都是對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的考核進(jìn)行研究，這不能直白具體的了解地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的行為方式，需要從源頭上分析了解地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的行為。因此筆者以開(kāi)封市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)（市委書(shū)記、市政府市長(zhǎng)）的領(lǐng)導(dǎo)行為為例，以近幾年開(kāi)封日?qǐng)?bào)對(duì)兩位領(lǐng)導(dǎo)的日常報(bào)道為基礎(chǔ)，按照活動(dòng)形式、職能領(lǐng)域和時(shí)間量化的方式對(duì)資料進(jìn)行整理，并結(jié)合開(kāi)封市地方發(fā)展的實(shí)際情況，從多維度分析地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的行為。

[關(guān)鍵詞]地方黨政領(lǐng)導(dǎo) 領(lǐng)導(dǎo)行為 經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1.引言

1.1研究背景

地方政府的行為模式是能夠有效的反映出地方未來(lái)的發(fā)展方向，是地方政府相關(guān)體制和政策的折射，因此對(duì)于地方政府行為模式的研究有利于我們了解一個(gè)地方未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。

1.2研究目的

一般來(lái)說(shuō)，市委書(shū)記、市長(zhǎng)是黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的主干線，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引領(lǐng)著，是實(shí)施黨政行為的具體人員，是地方發(fā)展的核心力量，他們的行為對(duì)于地方的發(fā)展起著極為重要的作用，因此對(duì)他們的行為進(jìn)行研究有利于加強(qiáng)干部隊(duì)伍領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)、有利于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是目前國(guó)內(nèi)卻很少有從源頭對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的行為進(jìn)行實(shí)證分析的文章，何談研究成果，因此本文旨在通過(guò)對(duì)開(kāi)封市兩位主要領(lǐng)導(dǎo)人的行為進(jìn)行整理和分析，并結(jié)合我國(guó)已有的領(lǐng)導(dǎo)行為的理論研究成果，了解地方黨政領(lǐng)導(dǎo)最主要的行為方式是什么及原因、地方黨政領(lǐng)導(dǎo)最主要的職能領(lǐng)域是哪個(gè)領(lǐng)域以及原因、地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的行為指向，以及政府職能的轉(zhuǎn)變方向。

2.樣本情況及數(shù)據(jù)說(shuō)明

本文以開(kāi)封日?qǐng)?bào)對(duì)開(kāi)封市市長(zhǎng)市委書(shū)記的相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行報(bào)道為基礎(chǔ)，主要以市長(zhǎng)和市委書(shū)記的主要活動(dòng)為研究對(duì)象，通過(guò)對(duì)2012至2015年的活動(dòng)報(bào)道進(jìn)行整理，開(kāi)封日?qǐng)?bào)的報(bào)道幾乎涵蓋了開(kāi)封市兩位領(lǐng)導(dǎo)人日常活動(dòng)，這說(shuō)明本文整理的數(shù)據(jù)具有重要的實(shí)際意義和參考價(jià)值。本文對(duì)于開(kāi)封市的研究對(duì)全國(guó)其他城市也具有普遍意義，這是因?yàn)槲覈?guó)大多數(shù)地方政府都是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為工作重心，同時(shí)兼顧公共服務(wù)領(lǐng)域，并且目前中央政府大力深化財(cái)政改革，在此環(huán)境下，開(kāi)封市與其他各個(gè)城市之間具有的相同共性越來(lái)越多，它們之間的差異性更多體現(xiàn)在城市目前所處的發(fā)展階段方面，因此本文的研究結(jié)論對(duì)于其它城市具有重要的參考意義。本文按照活動(dòng)（儀式、迎接考察、本地調(diào)研、外出考察、會(huì)議、其他活動(dòng)）、職能（經(jīng)濟(jì)建設(shè)、公共服務(wù)、黨政建設(shè)、環(huán)保、治安維穩(wěn)、其他）、活動(dòng)時(shí)間量化三種方式。從多個(gè)維度對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的行為取向進(jìn)行研究，并按照年份對(duì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，了解4年中地方政府行為的細(xì)節(jié)變化，分析出地方政府行為的變化趨勢(shì)以及涉及的重點(diǎn)領(lǐng)域。

3.地方領(lǐng)導(dǎo)行為分析維度

3.1領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的形式

本文將領(lǐng)導(dǎo)的活動(dòng)形式分為六大類，依次為：1儀式（開(kāi)幕式、開(kāi)工儀式、竣工儀式、簽約儀式、奠基儀式等）2迎接考察（平級(jí)考察、上級(jí)考察、外商考察、企業(yè)考察、記者考查等）3本地調(diào)研（指在本轄區(qū)內(nèi)去考察下級(jí)工作如調(diào)查當(dāng)?shù)胤篮榭篂?zāi)、當(dāng)?shù)貐^(qū)域建設(shè)、實(shí)地走訪等）4外出考察（指去外地考察、外出拜訪客商、外出參加活動(dòng)等）5會(huì)議（評(píng)審審議、部署工作經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)、組織動(dòng)員、溝通協(xié)調(diào)、表彰、慰問(wèn)等）6其他活動(dòng)（觀看演出、剪彩等）。

3.2領(lǐng)導(dǎo)行為的職能領(lǐng)域

領(lǐng)導(dǎo)行為的職能領(lǐng)域是指領(lǐng)導(dǎo)行為所涉及到的相關(guān)行政領(lǐng)域，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)行為涉及到的職能領(lǐng)域進(jìn)行分類，有利于我們了解地方政府重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域，以及未來(lái)的重點(diǎn)工作。本文將開(kāi)封市市委書(shū)記和市長(zhǎng)的職能領(lǐng)域劃分為六大類，依次是：1、經(jīng)濟(jì)建設(shè)（招商引資、城市建設(shè)、工業(yè)發(fā)展以及與之有關(guān)的部署會(huì)議、企業(yè)懇談會(huì)議、交流大會(huì)等）2、公共服務(wù)（社會(huì)保障、三農(nóng)發(fā)展、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等）3、黨的建設(shè)（組織動(dòng)員、表彰、學(xué)習(xí)、反腐倡廉、溝通協(xié)調(diào)）4、環(huán)保（環(huán)境檢查、環(huán)境突擊會(huì)議、全市環(huán)境重點(diǎn)調(diào)度、文明城市創(chuàng)建等）5、治安與維穩(wěn)6、其它（主要包括綜合類行為和描述籠統(tǒng)的行為）。

4.數(shù)據(jù)分析

4.1活動(dòng)方式數(shù)據(jù)分析

2012年-2015年開(kāi)封市市委書(shū)記和市長(zhǎng)的活動(dòng)分類數(shù)據(jù)整理情況如圖4-1和4-2所示。從圖中我們可以看出會(huì)議室開(kāi)封市黨政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的主要形式，且從2012年-2015年都是開(kāi)封市兩位領(lǐng)導(dǎo)參加最多的活動(dòng)，占比達(dá)到29%，2014年參加次數(shù)最多，達(dá)到56次，這可以看作是第一梯隊(duì)；第二梯隊(duì)是儀式、本地調(diào)研和迎接考察，這三者大致呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，占到總行為次數(shù)的比例超過(guò)60%，平均每項(xiàng)活動(dòng)的占比都在20%以上，這說(shuō)明三者是地方黨政領(lǐng)導(dǎo)重要的行為取向；第三梯隊(duì)是外出考察和其他活動(dòng)（主要包括綜合類行為和描述籠統(tǒng)的行為），兩者在總行為中所占的比例都不高，但是從中我們可以看出，外出考察這項(xiàng)活動(dòng)形式越來(lái)越受到地方領(lǐng)導(dǎo)的重視，這與目前國(guó)內(nèi)地方政府主抓招商引資的現(xiàn)狀相符合，圖4-3為外出考察增長(zhǎng)趨勢(shì)圖。由此可見(jiàn)會(huì)議是開(kāi)封市黨政領(lǐng)導(dǎo)最主要的活動(dòng)形式，這與全國(guó)其他各個(gè)縣市領(lǐng)導(dǎo)行為的現(xiàn)狀相符合，但是我們也可以看出開(kāi)封市政府正在積極改變這一現(xiàn)狀，加大儀式、本地調(diào)研和迎接考察活動(dòng)形式的重視。

4.2行為的職能領(lǐng)域數(shù)據(jù)分析

2012年-2015年開(kāi)封市市委書(shū)記和市長(zhǎng)的活動(dòng)涉及的職能數(shù)據(jù)整理情況如圖4-4和4-5所示。從中我們可以看出經(jīng)濟(jì)建設(shè)和公共服務(wù)是地方黨政領(lǐng)導(dǎo)行為涉及的主要職能領(lǐng)域，2012年-2015年兩者的涉及次數(shù)均在60次以上，經(jīng)濟(jì)建設(shè)最多涉及次數(shù)達(dá)到78次，這說(shuō)明經(jīng)濟(jì)建設(shè)仍是地方政府重點(diǎn)關(guān)注和發(fā)展的焦點(diǎn)，從所占比例情況來(lái)看，經(jīng)濟(jì)建設(shè)占比最多，達(dá)到36%，其次才是公共服務(wù)，占比為32%，公共服務(wù)涉及到社會(huì)保障、三農(nóng)發(fā)展、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等多個(gè)領(lǐng)域，這從側(cè)面反映出目前政府對(duì)于推進(jìn)政府的公共服務(wù)職能建設(shè)的力度，保障社會(huì)公眾參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)，致力于建設(shè)服務(wù)型政府。其它、黨的建設(shè)、治安與維穩(wěn)、環(huán)保等所涉及到的次數(shù)相差不大，所占比例都接近10%，這說(shuō)明地方政府在這些領(lǐng)域的重視程度不如經(jīng)濟(jì)建設(shè)和公共服務(wù)，但是從涉及到的次數(shù)來(lái)看，呈現(xiàn)逐年上升的態(tài)勢(shì)，這些說(shuō)明地方政府開(kāi)始更加關(guān)注地方的均衡發(fā)展，特別是環(huán)保領(lǐng)域，涉及的次數(shù)增速最快，開(kāi)封市領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)建設(shè)文明、整潔的開(kāi)封，讓開(kāi)封不僅僅有悠久歷史古都韻味的內(nèi)在美，更有干凈整潔、文明衛(wèi)生的內(nèi)在美，這也說(shuō)明開(kāi)封市加上了對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視，更加注重可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

5結(jié)論

從地方黨政領(lǐng)導(dǎo)行為涉及的職能領(lǐng)域來(lái)看，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是其最主要的涉及領(lǐng)域，有利于推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，因此各個(gè)地方均狠抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，當(dāng)然經(jīng)濟(jì)建設(shè)也是上級(jí)對(duì)地方政府考核的重要指標(biāo)，也是地方財(cái)政收入的主要來(lái)源，是地方得以全面建設(shè)的根本。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的活動(dòng)形式上，開(kāi)封市主要領(lǐng)導(dǎo)緊緊圍繞項(xiàng)目引進(jìn)一建設(shè)一生產(chǎn)，加大了招商引資的力度，長(zhǎng)期堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市不動(dòng)搖，全面提高開(kāi)封市工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量，增強(qiáng)工業(yè)的支撐作用。