創(chuàng)新全要素網(wǎng)格化社會(huì)治理機(jī)制

于茂高

黨的十九大報(bào)告提出，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。南京市江寧區(qū)緊緊抓住江蘇省賦予創(chuàng)新全要素網(wǎng)格化社會(huì)治理機(jī)制的契機(jī)，扎實(shí)推進(jìn)基層社會(huì)治理方式變革，走出了一條精細(xì)化管理、信息化支撐、精準(zhǔn)化服務(wù)的新路子，形成了治理單元、運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)陣地、保障措施“四位一體”，專業(yè)化隊(duì)伍、信息化手段“兩翼驅(qū)動(dòng)”的全要素網(wǎng)格化社會(huì)治理的新實(shí)踐。

以社區(qū)網(wǎng)格為基礎(chǔ)，科學(xué)劃格建網(wǎng)，治理網(wǎng)格全域覆蓋。把社會(huì)治理的基本單元精細(xì)到網(wǎng)格，構(gòu)建全域覆蓋的社會(huì)治理“一張網(wǎng)”。江寧區(qū)研究制定了“1433”網(wǎng)格劃分辦法?！?”就是把握一個(gè)總體要求，即：全域覆蓋、無縫銜接，規(guī)模適度、邊界清晰，因地制宜、便于服務(wù)，統(tǒng)一編碼、動(dòng)態(tài)調(diào)整?！?”就是堅(jiān)持四個(gè)基本原則，即：堅(jiān)持屬地原則、堅(jiān)持適度原則、堅(jiān)持方便服務(wù)原則、堅(jiān)持規(guī)范管理原則?！?3”就是按照“三先三后”的方法步驟實(shí)施，即：先上后下，按照先街道（園區(qū)）、后社區(qū)（村）、再網(wǎng)格的順序，首先明晰街道與街道、街道與園區(qū)之間的管理邊界，再明確社區(qū)（村）與社區(qū)（村）之間的管理邊界，最后進(jìn)行社區(qū)（村）范圍內(nèi)治理網(wǎng)格的劃分，確保邊界清晰、無縫銜接，避免出現(xiàn)縫隙、重疊或飛地；先總后分，首先調(diào)查摸清社區(qū)（村）范圍內(nèi)管理要素的數(shù)量、分布，再根據(jù)網(wǎng)格內(nèi)基本要素及網(wǎng)格員工作難易程度、工作量等劃分出若干網(wǎng)格；先地后圖，先實(shí)地勘察確定每個(gè)網(wǎng)格的邊界，合理確定每個(gè)網(wǎng)格的管理范圍，優(yōu)化完善后，再進(jìn)行圖上標(biāo)注繪制。依據(jù)“1433”網(wǎng)格劃分辦法，將全區(qū)1561平方公里區(qū)域內(nèi)201個(gè)社區(qū)（村）劃分為2499個(gè)社會(huì)治理網(wǎng)格，其中綜合網(wǎng)格2021個(gè)、專屬網(wǎng)格478個(gè)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治理網(wǎng)格全域覆蓋。同時(shí)還將全區(qū)社會(huì)治理一張網(wǎng)精確布建到數(shù)字地理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格直觀呈現(xiàn)、實(shí)時(shí)查詢、精準(zhǔn)管理。

以服務(wù)管理中心為樞紐，統(tǒng)籌力量資源，治理機(jī)制實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行。在區(qū)綜治辦設(shè)立網(wǎng)格化社會(huì)治理科，在街道綜治辦增加負(fù)責(zé)網(wǎng)格化工作的中層干部和工作人員，實(shí)現(xiàn)區(qū)、街兩級(jí)都有網(wǎng)格化專門工作機(jī)構(gòu)和人員，兩級(jí)人員全部進(jìn)駐網(wǎng)格化服務(wù)管理中心（綜治中心）開展工作，確保網(wǎng)格化工作有部門管、有人抓。同時(shí)，統(tǒng)籌整合綜治力量、信息資源、視頻監(jiān)管資源等，在區(qū)、街、村三級(jí)成立了網(wǎng)格化服務(wù)管理中心，納入三級(jí)綜治中心一體運(yùn)行，形成網(wǎng)格化中心、綜治中心、雪亮工程指揮應(yīng)用中心“三位一體”的實(shí)戰(zhàn)型社會(huì)治理樞紐平臺(tái)，完成社會(huì)治理力量整合、資源聚合、工作融合，實(shí)現(xiàn)全要素網(wǎng)格化社會(huì)治理工作機(jī)構(gòu)實(shí)體化、工作機(jī)制實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行。

以網(wǎng)格服務(wù)工作站為陣地，黨建引領(lǐng)共治，治理觸角向前端延伸。按照確有需要、便于工作、靠近群眾、合理布局的原則，在全區(qū)規(guī)劃建立了780個(gè)網(wǎng)格服務(wù)工作站，以此作為開展網(wǎng)格治理、服務(wù)群眾的陣地。網(wǎng)格服務(wù)工作站盡可能地建在居民區(qū)，既方便網(wǎng)格員工作，又方便群眾辦事，將社會(huì)治理的觸角延伸到最前端。工作站緊緊圍繞“黨建堡壘、共治平臺(tái)、服務(wù)陣地”的要求，充分發(fā)揮黨組織在基層社會(huì)治理中的戰(zhàn)斗堡壘作用，不斷拓展豐富為民服務(wù)功能。在工作站設(shè)立黨支部，建立黨群微家，組織黨員進(jìn)網(wǎng)格參與共建共治，開展“亮身份、亮職責(zé)、亮承諾，比服務(wù)、比作風(fēng)、比實(shí)效”的“三亮三比”活動(dòng)。組織領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)網(wǎng)格，每名領(lǐng)導(dǎo)干部至少聯(lián)系一個(gè)網(wǎng)格，定期深入所聯(lián)系的網(wǎng)格，體驗(yàn)網(wǎng)格工作，指導(dǎo)網(wǎng)格治理，協(xié)調(diào)解決網(wǎng)格難題。

以專職網(wǎng)格員隊(duì)伍為主體，一專全科多能，治理能力逐步加強(qiáng)。按照社會(huì)治理綜合網(wǎng)格“一格一員”的標(biāo)準(zhǔn)，配備專職網(wǎng)格員隊(duì)伍。截至4月底，全區(qū)已配備專職網(wǎng)格員1351人，專職網(wǎng)格員隊(duì)伍中大專以上學(xué)歷占比約70%，35歲以下占比60%以上。為加強(qiáng)網(wǎng)格員的專業(yè)化建設(shè)，江寧區(qū)在全省率先設(shè)立南京網(wǎng)格學(xué)院江寧分院，在南京曉莊學(xué)院、南京工程學(xué)院、南京金陵科技學(xué)院設(shè)立網(wǎng)格工作培訓(xùn)基地，在區(qū)平安志愿組織孵化基地設(shè)立網(wǎng)格工作交流中心，構(gòu)建形成全區(qū)“1+3+1”的全方位網(wǎng)格教育培訓(xùn)體系，為全要素網(wǎng)格化社會(huì)治理提供人才支持。除專職網(wǎng)格員外，把樓幢長(zhǎng)、平安志愿者骨干、物業(yè)公司負(fù)責(zé)人等人員納入兼職網(wǎng)格員隊(duì)伍，在全區(qū)478個(gè)專屬網(wǎng)格配備多元參與的兼職網(wǎng)格員，組織各類社會(huì)組織進(jìn)網(wǎng)格，參與網(wǎng)格矛盾調(diào)處、治安巡防、法律宣傳和服務(wù)，形成了以專職網(wǎng)格員為主體，兼職網(wǎng)格員、社會(huì)組織為輔助的網(wǎng)格工作隊(duì)伍，充實(shí)了基層治理工作力量，治理能力逐步加強(qiáng)。

以信息化平臺(tái)為支撐，智能互通共融，治理手段一體聯(lián)動(dòng)。智能化信息平臺(tái)是網(wǎng)格化社會(huì)治理的重要載體，江寧區(qū)構(gòu)建了一個(gè)終端采集、一個(gè)中心共享、一個(gè)平臺(tái)聯(lián)動(dòng)、一張地圖指揮、一個(gè)后臺(tái)管理的“五個(gè)一”信息化治理體系。突出科技支撐，建設(shè)綜合管理平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化社會(huì)治理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、資源整合、綜合研判、考核督辦、系統(tǒng)運(yùn)維，以及網(wǎng)格員隊(duì)伍的管理、指導(dǎo)和培訓(xùn)。突出快速反應(yīng)，打造智能指揮平臺(tái)。集成地圖信息、視頻監(jiān)控、人房關(guān)聯(lián)、網(wǎng)格員定位、在線呼叫等功能，實(shí)現(xiàn)一鍵監(jiān)控、一鍵調(diào)度、一鍵查詢，為突發(fā)事件應(yīng)急處置和大型活動(dòng)安保提供科技支撐。突出智能應(yīng)用，構(gòu)建大數(shù)據(jù)治理平臺(tái)。開發(fā)建設(shè)社會(huì)治理大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，建立區(qū)社會(huì)治理大數(shù)據(jù)中心，解決數(shù)據(jù)復(fù)用、業(yè)務(wù)支撐、數(shù)據(jù)共享等難題，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源相互推送、關(guān)聯(lián)融合、共享共用，構(gòu)建“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的“大網(wǎng)格”工作格局。

以制度機(jī)制為保障，科學(xué)規(guī)范發(fā)展，治理體系行穩(wěn)致遠(yuǎn)。制定下發(fā)《江寧區(qū)創(chuàng)新全要素網(wǎng)格化社會(huì)治理的實(shí)施意見》，印發(fā)系列配套文件和措施辦法，形成1+N的政策制度體系。建立網(wǎng)格員管理考核機(jī)制，按照“服務(wù)為先、一人一格、綜合履責(zé)”的要求，建立網(wǎng)格員“定格、定人、定責(zé)”制度機(jī)制，制定以“專群、部門、區(qū)街村、線上線下”四個(gè)聯(lián)動(dòng)管理和“群眾評(píng)議、督查評(píng)議、專項(xiàng)評(píng)議、年度評(píng)議”四個(gè)評(píng)議考核為主要內(nèi)容的網(wǎng)格員隊(duì)伍“四四”管理考核機(jī)制；建立工作運(yùn)行機(jī)制，依托“全要素網(wǎng)格通”，統(tǒng)一做好源頭發(fā)現(xiàn)、采集建檔、分流交辦、檢查督促、結(jié)果反饋等工作，形成以專群聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、區(qū)街村聯(lián)動(dòng)、線上線下聯(lián)動(dòng)為主體的“兩橫兩縱”“四個(gè)聯(lián)動(dòng)”閉環(huán)工作機(jī)制。健全網(wǎng)格化社會(huì)治理工作保障機(jī)制。江寧區(qū)成立了網(wǎng)格化社會(huì)治理專家委員會(huì)，聘請(qǐng)各類高校院所、社會(huì)組織和省市區(qū)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)專家共15人擔(dān)任委員，定期為全要素網(wǎng)格化社會(huì)治理把脈問診，提供咨詢建議。同時(shí)，將網(wǎng)格辦工作經(jīng)費(fèi)和全要素網(wǎng)格化服務(wù)管理專項(xiàng)資金列入年度財(cái)政預(yù)算，網(wǎng)格員薪酬由區(qū)、街兩級(jí)財(cái)政承擔(dān)，確保網(wǎng)格員勞動(dòng)報(bào)酬和工作補(bǔ)貼得到足額保障。

（作者系中共南京市江寧區(qū)委常委、政法委書記）

責(zé)任編輯：尤 展