新時代下人力資源服務產(chǎn)業(yè)標準情況研究

潘峰

[摘要]人力資源服務市場前景好，規(guī)模大，發(fā)展快，是中國現(xiàn)代服務行業(yè)的重要組成部分，是經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。人力資源服務各項業(yè)務活動的實施前提是標準，隨著經(jīng)濟和科技的發(fā)展，人力資源服務產(chǎn)業(yè)趨向于精細化、信息化，但目前我國人力資源服務相關標準數(shù)量卻不多，且對各項業(yè)務活動也沒有完全覆蓋，已跟不上人力資源服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的境況，這些均影響了我國人力資源服務產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。為此，需要我國各級政府采取變更標準管理機制、加大標準人才隊伍和文化的培養(yǎng)以及制定符合各地區(qū)實際情況的地方標準等措施，以此改善人力資源服務的標準狀況。

[關鍵詞]新時代 人力資源服務 標準

近幾年來，作為現(xiàn)代服務行業(yè)的重要組成部分，我國人力資源服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速，服務內容日益豐富，服務范圍不斷拓展，成為經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。2017年9月，人社部印發(fā)了《人力資源服務業(yè)發(fā)展行動計劃》，計劃指出，要充分發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以產(chǎn)業(yè)引導、政策扶持和環(huán)境營造為重點，健全管理制度，完善服務體系，提高服務質量，推動人力資源服務業(yè)快速發(fā)展，為實現(xiàn)充分就業(yè)和優(yōu)化配置人力資源，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，提供優(yōu)質高效的人力資源服務保障。雖然人力資源服務產(chǎn)業(yè)急劇擴大，但其標準體系對本產(chǎn)業(yè)各項業(yè)務活動并沒有完全覆蓋，對人力資源服務的質量規(guī)制也并不完善。

一、人力資源服務產(chǎn)業(yè)的概念

所謂人力資源服務產(chǎn)業(yè)，并不等同于人力資源服務業(yè)，根據(jù)服務性質和目的，我國通常將人力資源服務業(yè)分為“人力資源服務事業(yè)”和“人力資源服務產(chǎn)業(yè)”。人力資源服務事業(yè)，主要是指以公共利益為目的，以公共資源為支撐，提供非營利性人力資源服務的組織；人力資源服務產(chǎn)業(yè)，主要是指以盈利為目的，通過市場經(jīng)營手段獲取資源，開展各種專業(yè)化的人力資源服務的企業(yè)，其主要從事人才招聘、人才培訓、“獵頭”服務、人才（勞務）派遣、人力資源外包、人才測評、人力資源管理咨詢、人力資源信息軟件服務和人力資源網(wǎng)站等。

二、人力資源服務產(chǎn)業(yè)標準的作用

標準是各行各業(yè)加強管理，建立現(xiàn)代化管理制度的重要技術依托，習近平總書記也提出“標準決定質量，有什么樣的標準就有什么樣的質量，只有高標準才有高質量”。對于人力資源服務產(chǎn)業(yè)而言，標準的制定和實施是促進人力資源服務產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的重要技術支撐，同時也是人力資源服務質量的重要參考和保證，它規(guī)范了種類繁多的業(yè)務活動的各種術語、服務流程和質量，減少了各項工作的損耗，也便于相應政府機構和行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督管理。以《GB/T 33860-2017人力資源服務機構能力指數(shù)》為例，因為全國執(zhí)行的是同一標準，所以當客戶知道某人力資源服務公司的能力指數(shù)，就能了解其基本要求、注冊資本、從業(yè)人員、設施設備、服務環(huán)境和規(guī)章制度，就算沒有與該公司有過業(yè)務聯(lián)系，也能對該公司有大體的了解。

三、人力資源服務產(chǎn)業(yè)標準制定的現(xiàn)狀

在人力資源服務產(chǎn)業(yè)標準建設方面，基于我國對該產(chǎn)業(yè)的重視，對其標準化建設也予以了高度重視，并在《國務院辦公廳關于印發(fā)國家標準化體系建設發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）的通知（國辦發(fā)[2015]89號）》中，提出：加強人力資源服務業(yè)、人力資源服務機構評價、人力資源服務從業(yè)人員、產(chǎn)業(yè)人才信息平臺、培訓等標準研制，提升人力資源服務質量。近幾年，人力資源服務產(chǎn)業(yè)在我國發(fā)展迅速，與以往相比，人力資源服務產(chǎn)業(yè)開始趨向于精細化、信息化。在經(jīng)濟發(fā)達的東部地區(qū)，很多公司選擇專注于一個行業(yè)、一個領域、一類人群進行垂直化的服務，如拉勾網(wǎng)、周伯通招聘等專注于互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的垂直招聘，Lockin China專門做海歸招聘，大街網(wǎng)以應屆大學生求職為主，豬八戒網(wǎng)率先嘗試服務眾包，赤兔APP引入職場社交，三茅網(wǎng)專做人力資源從業(yè)者的社交學習平臺等；在“互聯(lián)網(wǎng)+”的新模式變革下，各種招聘業(yè)務的移動應用競相推出，人力資源管理領域SaaS市場也趨向成熟，而且云招聘、云數(shù)據(jù)、云績效、云學習等層出不窮。

目前國家已頒布人力資源服務產(chǎn)業(yè)的國家標準只有8項，其地方標準也只有上海、北京、江蘇等少數(shù)一些省和直轄市制定出一些。利用工標網(wǎng)進行標準查詢，可得出所有關于人力資源服務產(chǎn)業(yè)的國家標準，進行匯總可得出表1.

從上圖可看出，按照人力資源服務產(chǎn)業(yè)所包含的業(yè)務內容，人力資源服務的業(yè)務標準體系對本產(chǎn)業(yè)各項業(yè)務活動沒有完全覆蓋，如：1.人力資源招聘服務的規(guī)范沒有制定，只有現(xiàn)場招聘會的標準，但現(xiàn)在的招聘渠道不僅僅只有現(xiàn)場招聘會一種，還有人才市場招聘、網(wǎng)絡招聘、校園招聘、傳統(tǒng)媒體廣告等好幾種方式，關于招聘服務的標準有待完善：2.有關勞務派遣和人力資源派遣的國家標準也還沒有制定，目前只有《勞務派遣暫行規(guī)定》和《勞務派遣行政許可實施辦法》，還有就是《勞動法》和《勞動合同法》中有關于勞務派遣相關條例：3.人力資源信息軟件服務、人力資源網(wǎng)站等的相關標準也沒有制定，甚至沒有相關的制度規(guī)定。

除了上述有關人力資源服務各項業(yè)務準入、要求、程序的相關標準，企業(yè)的服務產(chǎn)品、服務質量以及人力資源服務從業(yè)人員等標準方面也應該按照人力資源服務的各種業(yè)務活動制定相應的標準規(guī)范，但這些目前國內還沒有落實到位。而且面對呈現(xiàn)出精細化、信息化發(fā)展趨勢的人力資源服務產(chǎn)業(yè)，對于專注于某一個行業(yè)、某一個領域、某一類人群的垂直化服務，對于“互聯(lián)網(wǎng)+”新模式變革影響下的各項業(yè)務，其標準制定也完全沒有跟上步驟，對人力資源服務的質量規(guī)制有待加強。

四、完善我國人力資源服務產(chǎn)業(yè)標準的建議

1.變革我國當前的標準管理體制，由政府主導轉變?yōu)樾袠I(yè)協(xié)會主導

我國當前標準管理實行統(tǒng)一領導，分級分口管理模式，由國家質監(jiān)總局、國家標準化管理委員會負責統(tǒng)一管理全國標準化工作，而各行政部門負責本行業(yè)標準化工作，而相關研究分析表明，行業(yè)協(xié)會比政府更具有標準制定的優(yōu)勢：第一，行業(yè)協(xié)會比政府更具專業(yè)化的優(yōu)勢，因而其制定的標準更精確；第二，行業(yè)協(xié)會身處第一線，可利用其行業(yè)內的影響力和作為行業(yè)內企業(yè)代言人的優(yōu)勢，不僅能更好地動態(tài)跟蹤標準實踐的效果，而且還可以引導和鼓勵企業(yè)開展標準化工作；第三，行業(yè)協(xié)會主導標準的制定，可減少國家的過度管制，這有利于進一步發(fā)揮其社會中介組織的作用，同時也是政府職能轉變的要求。同時，政府也應該為標準工作機制提供政策支持和資金扶持。

2.重視標準人才隊伍建設

依托各地方標準化技術組織、科研院所及高等院校，實施標準人才培養(yǎng)計劃，發(fā)掘一批具有主導能力的國際標準化高層次人才和有發(fā)言權的產(chǎn)業(yè)領域標準化專家，培養(yǎng)一批專業(yè)優(yōu)勢明顯、知識結構合理、實踐經(jīng)驗豐富的標準化專業(yè)從業(yè)人員，同時大力引進本產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的高層次標準化專業(yè)人才，為機制運作提供人才保障。

3.積極開展標準的文化建設

目前許多人力資源服務企業(yè)沒有標準化的意識，企業(yè)標準的制定也只是流于表面，在運營過程中并沒有起到實質的作用，對此，各級政府和行業(yè)協(xié)會開展教育培訓、講座、論壇和媒體宣傳等方式，引導企業(yè)轉變觀念，認識到標準的重要性。

4.鼓勵各地區(qū)制定地方標準

服務標準與工業(yè)標準不同，它與各地區(qū)的政治、經(jīng)濟、人均收入等因素密切相關。這就要求各地方在制定人力資源服務產(chǎn)業(yè)標準時，應當充分根據(jù)本地區(qū)自身的人力資源水平、經(jīng)濟水平以及技術水平等實際情況，才能適時開展服務業(yè)標準工作。

結束語：

標準是規(guī)范人力資源服務的重要技術依托，是促進我國人力資源服務產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的重要推動力量。當前我國處于經(jīng)濟結構調整深化的過關期，在國民生產(chǎn)總值中服務行業(yè)比重持續(xù)升高，人力資源服務作為現(xiàn)代服務行業(yè)的重要組成部分，著重保障和改善其標準狀況是下一階段我國的工作目標之一。