湖北：適應新時代 推進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

供稿 / 湖北省住房和城鄉(xiāng)建設廳

建筑業(yè)是關聯(lián)產(chǎn)業(yè)多、帶動能力強、就業(yè)容量大、貢獻程度高的基礎性產(chǎn)業(yè)，是湖北省重要的支柱產(chǎn)業(yè)、萬億元產(chǎn)業(yè)，對推動國民經(jīng)濟和社會發(fā)展，推進新型城鎮(zhèn)化和新型城市建設，加快湖北省“建成支點、走在前列”、全面建設社會主義現(xiàn)代化強省具有至關重要的作用。新時代、新氣象、新作為，2018年4月10日，湖北省出臺了《湖北省人民政府關于促進全省建筑業(yè)改革發(fā)展二十條意見》，意見貫徹了習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，把握了新時代的發(fā)展脈搏，遵循了行業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，呼應了全省各級行業(yè)主管部門和廣大建筑業(yè)企業(yè)的熱切期盼，是湖北省推進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一份重要指導性文件，必將產(chǎn)生積極而又深遠的影響。

邁進新時代 湖北建筑業(yè)亟需換擋加速

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出了一系列治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，以新發(fā)展理念改造提升傳統(tǒng)建筑業(yè)，推進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系成為湖北建筑業(yè)的重要使命和任務。

2017年，國務院辦公廳印發(fā)《關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》文件，這是建筑領域貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的集中體現(xiàn)，是推動建筑業(yè)發(fā)展的指導性文件。站在新時代的歷史方位上，全面貫徹落實黨的十九大精神，必須采取有效管用的措施，拿出符合湖北省實際的意見，大力推進湖北建筑業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

當前，湖北省建筑業(yè)亟需堅持創(chuàng)新發(fā)展，圍繞提高科技貢獻率，大力推進企業(yè)管理創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、經(jīng)營方式創(chuàng)新、生產(chǎn)方式創(chuàng)新，大力推進“互聯(lián)網(wǎng) +”、誠信體系建設；必須堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，圍繞建立高效率的產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展機制，大力推進工程總承包、全過程工程咨詢、央企與本土企業(yè)協(xié)作，不斷整合資源配置、優(yōu)化生產(chǎn)要素、提高經(jīng)濟效益；必須堅持綠色發(fā)展，圍繞貫徹“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的建筑方針，大力發(fā)展綠色建筑、裝配式建筑，推進綠色設計、綠色施工、綠色建材全產(chǎn)業(yè)鏈條的深度融合發(fā)展；必須堅持開放發(fā)展，大力支持湖北企業(yè)走出省界國門，深度參與“一帶一路”建設，開闊視野、鍛煉隊伍、提升效益；必須堅持共享發(fā)展，圍繞以人為本、共建共享加強工程質(zhì)量安全管理，維護建筑工人合法權益，積極推進建筑農(nóng)民工“市民化”、向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變。

為完成好這些重要任務，出臺《湖北省人民政府關于促進全省建筑業(yè)改革發(fā)展二十條意見》（以下簡稱二十條意見）非常有必要。

意見的出臺展現(xiàn)了湖北省建筑業(yè)乘勢而上、重整行裝再出發(fā)的豪邁姿態(tài)。黨的十八大以來，在省委、省政府的正確領導下，湖北省出臺了《湖北省人民政府關于促進建筑業(yè)發(fā)展的意見》，召開了全省建筑業(yè)發(fā)展大會，組建了湖北省建筑產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟，配套制定實施了一系列重大舉措，推進建筑業(yè)總產(chǎn)值跨越了萬億元大關。

2017年，全省實現(xiàn)建筑業(yè)總產(chǎn)值13391.23億元，同比增長12.89%；實現(xiàn)增加值2468.45億元，同比增長12.56%，占全省GDP的6.8%；實現(xiàn)利潤523.13億元，同比增長9.7%；上繳增值稅253.82億元；特級企業(yè)新增3家，達到25家；中建三局、葛洲壩集團成為千億元企業(yè)；“投資+建造”新業(yè)態(tài)悄然興起，PPP等模式拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、助推新型城市建設；就業(yè)人員穩(wěn)定在260萬人左右；“走出去”步伐加快，對外承包工程企業(yè)新簽合同額148.7億美元，同比增長17.7%；完成營業(yè)額70.8億美元；企業(yè)參與“一帶一路”建設積極性明顯高漲。今年一季度，全省實現(xiàn)建筑業(yè)總產(chǎn)值2833.08億元，同比增長14.49%；新簽合同額21522.35億元，同比增長22.7%；全省對外承包工程企業(yè)新簽合同額44.4億美元，同比增長7.6%；完成營業(yè)額13.7億美元。保持了平穩(wěn)較快增長，彰顯了一定程度的發(fā)展后勁。

湖北發(fā)展機遇疊加，工程項目面廣量大、綠色高端；湖北建筑業(yè)自然稟賦優(yōu)越，知名企業(yè)云集、專業(yè)門類齊全；湖北承擔國家自貿(mào)區(qū)建設，貿(mào)易更加便利化、投資更加自由化、監(jiān)管更加法治化；湖北建筑業(yè)擁有得天獨厚的發(fā)展空間、自身優(yōu)勢和良好環(huán)境，天時、地利、人和。只有乘勢而上、順勢而為，調(diào)整姿態(tài)，樹立新目標，采取新措施，出臺更加優(yōu)惠的支持政策，才能真正把湖北建筑業(yè)做大做強做優(yōu)。

二十條意見的出臺也是湖北省建筑業(yè)解決自身發(fā)展不平衡、不充分問題的內(nèi)在要求。當前，建筑行業(yè)管理中比較集中的問題是執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公和層級指導監(jiān)管不力；建筑行業(yè)發(fā)展中，除了“人力成本高、稅負高、招投標交易成本高、融資成本高、建材成本高”這“五高”老問題之外，還有企業(yè)管理粗放、技術落后、缺乏自主知識產(chǎn)權專有技術、創(chuàng)新能力不足等問題，特別是用信息化改造傳統(tǒng)建筑業(yè)不夠，主要表現(xiàn)在大數(shù)據(jù)監(jiān)管（誠信體系建設）明顯落后和BIM技術的運用明顯滯后。為解決好這些制約湖北建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸問題，很有必要出臺文件予以破解。

總產(chǎn)值年均增長超12%七項改革破解建筑業(yè)難題

促進建筑業(yè)改革發(fā)展二十條意見，貫徹了黨的十九大精神和《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》要求，堅持目標導向和問題導向，對接了《湖北建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》，把握了改革與發(fā)展、管理與服務、自湖北發(fā)展與競相發(fā)展的關系，突出了建筑業(yè)發(fā)展的新理念、新思想、新戰(zhàn)略、新業(yè)態(tài)。

在總體要求方面，二十條意見提出了定量定性的硬目標。要求通過政企合力，加快推進全省建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級、改革發(fā)展，促進建筑業(yè)與全省經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，保持合理增長，到2020年，全省建筑業(yè)總產(chǎn)值年均增長12%以上，繼續(xù)保持全國前列。這一目標，是根據(jù)湖北省近年來自身發(fā)展情況綜合考量提出的，既遵循新時代建筑業(yè)的發(fā)展規(guī)律和客觀實際，又體現(xiàn)了“跳一跳摘桃子”、自湖北加壓、相互比拼的工作姿態(tài)，永不懈怠推進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

在改革方面，二十條意見明確了深化“七項改革”的硬任務。這“七項改革”是當前和今后一個時期建筑業(yè)發(fā)展的大方向、大趨勢、大框架，在市場規(guī)則、組織方式、招標制度、建造方式、風險管理、工程結算、用工制度等7個關鍵環(huán)節(jié)上，聚焦改革發(fā)展難題，根據(jù)湖北省實際，有針對性提出創(chuàng)新舉措。

二十條意見提出“放管服”改革，強調(diào)開展“承諾在先、動態(tài)核查”審批試點，旨在實行容缺受理、并聯(lián)審批；提出對列入省重點扶持范圍內(nèi)的企業(yè)，具備兩個以上總承包一級及以上資質(zhì)的，放寬其承擔相關專業(yè)工程項目的限制。提出的項目組織實施方式改革，強調(diào)政府和國有投資新建項目應帶頭采用工程總承包，裝配式建筑全部采用工程總承包，到2020年，湖北省新建項目工程總承包占比，武漢市、襄陽市、宜昌市應達到30%以上，其他市州應達到15%以上；培育10家以上具有全過程工程咨詢服務能力的咨詢服務企業(yè)，政府投資工程帶頭推行全過程咨詢服務。

二十條意見提出招標投標制度改革，強調(diào)進一步厘清綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管的職責，加強行業(yè)主管部門的標后監(jiān)管職能；非政府投資工程由建設單位自主決定發(fā)包方式。

意見提出深化建造方式改革，要求從2018年10月1日起，全省政府投資工程項目滿足裝配式建筑技術條件的，50%以上項目采用裝配式建造方式；2019年1月1日起，全面推行一體化裝修技術；將裝配式建筑優(yōu)先納入“魯班獎”等培育計劃，符合裝配式建筑而未采用裝配式建造方式的，一般不納入評獎范圍。

意見提出工程風險管理改革，強調(diào)任何單位不得拒收建筑業(yè)企業(yè)提供的銀行保函、保險保單和擔保公司保函，嚴格清理規(guī)范各類涉企收費，嚴厲打擊工程建設領域拖欠工程款和農(nóng)民工工資行為。

意見提出工程結算制度改革，強調(diào)建設單位不得以未完成審計作為延期工程結算、拖欠工程款的理由；對有拖欠工程款行為的建設單位不得批準新項目開工；2018年10月1日起，建設周期超過2年以上的項目，應按照經(jīng)驗收合格的分部工程，同步完成進行過程結算；2020年開始，所有工程項目實行工程價款按分部工程過程結算。

意見提出用工制度改革，強調(diào)適時取消省內(nèi)勞務資質(zhì)，全面實施勞動合同制度，依法按月足額發(fā)放工人工資，對存在拖欠工資造成惡劣影響的企業(yè)列入“黑名單”。

提出“五個加快”硬要求為建筑業(yè)騰飛添加新動能

目前，湖北省建筑業(yè)面臨一些發(fā)展短板和瓶頸問題，必須加快步伐、加大力度、勇立潮頭，引領和支撐建筑業(yè)發(fā)展。為此，二十條意見提出了“五個加快”硬要求。

在加快推進工程建設標準化上，意見強調(diào)因地制宜提高標準對安全、質(zhì)量、性能、健康、節(jié)能等強制性指標要求，在嚴格執(zhí)行國家標準和行業(yè)標準的基礎上，制定實施具有創(chuàng)新性和競爭力的地方標準，鼓勵企業(yè)制定更加細化、更加科學的企業(yè)標準，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

在加快推進勘察設計咨詢業(yè)發(fā)展上，二十條意見提出創(chuàng)新建筑設計事務所等業(yè)態(tài)模式，基本完成“事轉(zhuǎn)企”改革及國有勘察設計企業(yè)改革，按照“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的建筑方針，深度推進新技術在工程建設全過程中的集成應用，實現(xiàn)全生命周期數(shù)據(jù)共享和信息化管理，提高工程建設綜合效益。

在加快推進信用體系建設上，意見提出制定實施建筑行業(yè)誠信評價辦法，實現(xiàn)發(fā)改、建設、交通、水利、工商、國土、稅務、人社、金融、司法等各類信息共享互認；實施建筑市場主體“黑紅榜”制度，推行信用信息與行政審批、招標投標、監(jiān)督抽查、評優(yōu)評先、工程擔保等關聯(lián)機制。

在加快建筑人才培養(yǎng)上，意見提出建筑人才要盡快適應當前建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新要求和裝配式建筑發(fā)展的新方式，加強建筑業(yè)高端人才和國際性人才培養(yǎng)，把建筑業(yè)領軍技術人才納入“千人計劃”；突出實踐能力和專業(yè)知識考核，對長期在一線從事工程技術、管理的人員優(yōu)化調(diào)整考試科目；獲得重大表彰項目負責人可破格申報參加職稱評審；組織開展湖北勘察設計大師、建造大師評選；將建筑業(yè)農(nóng)民工培訓納入“陽光工程”。

在加快建筑科技創(chuàng)新與運用上，意見提出要大力推進先進建造方式、智能設備、BIM等技術的研究應用，鼓勵創(chuàng)建精品工程，對獲得市級以上工程質(zhì)量獎的，招投標中對企業(yè)及項目負責人實施加分獎勵；對獲得“魯班獎”項目的總承包企業(yè)，省政府給予100萬元獎勵，獲得省優(yōu)“楚天杯”工程及省勘察設計優(yōu)質(zhì)工程獎的建筑企業(yè)，分別由項目所在地政府給予適當獎勵；鼓勵符合條件的建筑業(yè)企業(yè)申報高新技術企業(yè)，對企業(yè)發(fā)生的研發(fā)費用，按規(guī)定執(zhí)行所得稅稅前加計扣除政策。

優(yōu)化服務 強化管理營造建筑業(yè)健康發(fā)展好環(huán)境

轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化政務服務，想企業(yè)之所想、急企業(yè)之所急、幫企業(yè)之所需、解企業(yè)之所困，是各級政府和有關部門義不容辭的責任。在服務方面，二十條意見提出了“四個著力”的硬措施。

針對湖北省建筑業(yè)企業(yè)數(shù)量多、“魚龍混雜”的現(xiàn)狀，二十條意見提出要著力培育龍頭骨干企業(yè)，支持高等級資質(zhì)企業(yè)、專業(yè)企業(yè)加快發(fā)展，依法處置“僵尸”企業(yè)；完善重點企業(yè)培育制度，提供“直通車”服務，著力打造以中建三局創(chuàng)新發(fā)展為引領的湖北建筑業(yè)“十大品牌”、建筑業(yè)20強、裝飾裝修10強和勘察設計10強企業(yè)，著力培育湖北工程總承包20強、全過程工程咨詢10強、建筑全裝修10強企業(yè)。

針對湖北省民營建筑企業(yè)相對江浙一帶、相對央企國企而言，發(fā)展明顯落后且有差距越來越大的趨勢，意見提出要著力支持民營企業(yè)發(fā)展，強調(diào)按照“非禁即入、非禁即準”的原則，支持民營企業(yè)進入基礎設施領域、政府和社會資本合作（PPP）項目，不得對民營企業(yè)設置限制、附加條件和禁止、歧視性條款；支持民營企業(yè)與國有企業(yè)結成戰(zhàn)略聯(lián)盟，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，鼓勵發(fā)展混合所有制企業(yè)。

針對湖北省建筑業(yè)企業(yè)融資難、融資成本高的普遍性問題，意見提出要著力創(chuàng)新金融服務，開展應收賬款質(zhì)押貸款和信用保險業(yè)務；允許建筑業(yè)企業(yè)以建筑材料、工程設備等作為抵押進行反擔保；大力開展工程總承包金融創(chuàng)新；對企業(yè)在省內(nèi)外承接政府投資項目，凡符合信貸政策和貸款條件的，憑建設、交通、水利等行業(yè)主管部門核發(fā)的施工許可證，可在湖北省的開戶銀行申請貸款；企業(yè)在一個納稅年度內(nèi)符合條件的技術轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。

針對湖北省建筑業(yè)“走出去”、參與“一帶一路”建設方面不充分不平衡的問題，意見提出要著力實施“走出去”戰(zhàn)略。各級政府要積極為企業(yè)“走出去”搭建平臺，推動湖北省建筑業(yè)資源整合、企業(yè)聯(lián)動、項目合作、互利共贏；支持企業(yè)申請國家絲路基金、亞洲基礎設施投資銀行專項資金，積極引導湖北省企業(yè)與國家開發(fā)銀行、進出口銀行、出口信用保險公司等合作；對于湖北省各級政府推動的境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)工程項目建設，優(yōu)先對接湖北省企業(yè)，帶動湖北省勘察設計、咨詢、施工、監(jiān)理等企業(yè)“抱團出海”、共同“走出去”。

在行業(yè)管理方面，意見提出了“四個強化”的硬規(guī)定。首先，要求強化建筑市場管理，全面推動建立建筑市場統(tǒng)一開放，各市、州、縣不得變相設立審批、備案等準入條件，杜絕以行政權力不當干預市場競爭；強化市場與現(xiàn)場聯(lián)動，依法給予有嚴重違法違規(guī)行為的責任單位停業(yè)整頓、限制招投標、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等行政處罰并予以公示，給予注冊執(zhí)業(yè)人員暫停執(zhí)業(yè)、吊銷資格證書、一定時間直至終身不得進入行業(yè)等處罰。

其次，意見提出強化工程質(zhì)量終身責任，全面實行“五方責任主體”項目負責人工程質(zhì)量終身責任追究制度和竣工工程永久性標牌制度；整治規(guī)范工程質(zhì)量檢測市場，嚴厲打擊虛假檢測、虛假報告；開展監(jiān)理單位向監(jiān)督機構定期報告工程質(zhì)量情況的試點工作，落實相關職能部門的監(jiān)管責任。

意見還提出強化安全生產(chǎn)主體責任，強調(diào)工程建設各方主體要依法承擔安全生產(chǎn)責任，嚴禁違規(guī)壓縮工程工期，嚴禁降低安全條件；全面落實危險性較大分部分項工程管理制度，深入推進“六位一體”的施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng)建設；強化安全執(zhí)業(yè)人員聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，建立全覆蓋、多層次、經(jīng)常性的安全生產(chǎn)培訓制度，完善建筑施工安全監(jiān)督層級考核制度。

在監(jiān)管方面，二十條意見提出強化監(jiān)管能力建設，加速監(jiān)督模式轉(zhuǎn)變，將差異化管理、重點監(jiān)控與“雙隨機”檢查方式有機結合；各級政府要著力加強建設工程市場、質(zhì)量、安全執(zhí)法監(jiān)督隊伍建設，切實保障執(zhí)法監(jiān)督機構和人員配備，并將其經(jīng)費納入同級財政預算；監(jiān)管力量不足的，可采取購買服務的方式，委托具備條件的社會力量參與建筑市場、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，提升監(jiān)管效力。