中小企業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)模式與績(jī)效評(píng)價(jià)研究——以浙江省為例

□毛秀珍 吳 剛 潘宇峰

中小企業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力量，在就業(yè)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力等方面，都作出了積極貢獻(xiàn)。為進(jìn)一步完善我國(guó)中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)和引導(dǎo)地方政府在企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)方面的探索和投入，2006年8月，財(cái)政部與科技部辦公廳聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于申報(bào)中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)補(bǔ)助資金項(xiàng)目有關(guān)問(wèn)題的通知》，標(biāo)志著我國(guó)開(kāi)始在創(chuàng)新基金中正式展開(kāi)對(duì)中小企業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)補(bǔ)助工作，設(shè)立了科技型中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)補(bǔ)助資金項(xiàng)目(現(xiàn)改稱科技型中小企業(yè)科技服務(wù)項(xiàng)目，簡(jiǎn)稱“科技服務(wù)項(xiàng)目”)。本文從浙江省范圍內(nèi)獲得過(guò)科技型中小企業(yè)服務(wù)資助的項(xiàng)目中選取了部分企業(yè)進(jìn)行分析。為了便于開(kāi)展分析，選取了2006年至2014年立項(xiàng)的168家企業(yè)進(jìn)行觀測(cè)。

一、樣本基本情況

(一)企業(yè)概況。據(jù)168 份有效調(diào)查數(shù)據(jù)分析，浙江省科技服務(wù)機(jī)構(gòu)法人類型主要分為企業(yè)法人、事業(yè)單位法人與其他三類。根據(jù)調(diào)研情況，浙江省法人類型為企業(yè)法人的機(jī)構(gòu)所占比例最高為70%，事業(yè)單位法人企業(yè)所占比例為26%，其他僅占4%。說(shuō)明浙江省科技服務(wù)機(jī)構(gòu)以企業(yè)法人為主，以事業(yè)單位法人為輔。

(二)機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)與固定資產(chǎn)。機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)是判斷企業(yè)或機(jī)構(gòu)規(guī)模的重要因素之一，也是一個(gè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)起步的重要源泉，企業(yè)或機(jī)構(gòu)資產(chǎn)資金充足對(duì)其的經(jīng)營(yíng)發(fā)展起著重要的推動(dòng)作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，浙江省科技服務(wù)機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)在1，000～5，000萬(wàn)元之間的占最高，達(dá)36%，其次為0～500萬(wàn)元之間，約占25%，10，000萬(wàn)元以上的服務(wù)機(jī)構(gòu)較少，僅占5%，這說(shuō)明浙江省科技服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模普遍偏小。固定資產(chǎn)在0～500萬(wàn)元之間的機(jī)構(gòu)最多，占半成以上，其次為固定資產(chǎn)在1，000～5，000萬(wàn)元之間的企業(yè)占27%，固定資產(chǎn)5，000萬(wàn)元以上的企業(yè)偏少，僅占5%，說(shuō)明浙江省科技服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模普遍偏小，固定資產(chǎn)總額不大，發(fā)展空間還有待于進(jìn)一步拓展。

(三)技術(shù)裝備原值。在浙江省科技服務(wù)機(jī)構(gòu)中，技術(shù)裝備原值大多集中在0～300萬(wàn)元之間，占比最大為53%，裝備原值位于300～800萬(wàn)元的機(jī)構(gòu)較多，所占比例為31%，技術(shù)裝備原值在800～2，000萬(wàn)元的機(jī)構(gòu)與在3，000萬(wàn)元以上的企業(yè)占比相等，為8%，技術(shù)裝備原值不高也制約了中小企業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的后續(xù)發(fā)展。

(四)企業(yè)規(guī)模。

1．經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所面積。浙江省七成以上科技服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所面積小于5，000m2，僅有5%的機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所在50，000m2以上，可見(jiàn)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所面積普遍較小，機(jī)構(gòu)間經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所面積差距大，規(guī)模普遍較小。

2．是否在高新區(qū)。中小企業(yè)公共科技服務(wù)機(jī)構(gòu)處在國(guó)家高新區(qū)的比例僅為26%，而不在高新區(qū)的機(jī)構(gòu)所占比例高達(dá)74%，兩者差距較大，浙江省目前機(jī)構(gòu)所處地理位置分布較不均。

3．是否為高新技術(shù)企業(yè)。高新技術(shù)企業(yè)是知識(shí)密集、技術(shù)密集的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前浙江省科技服務(wù)機(jī)構(gòu)中高新技術(shù)企業(yè)的占比僅為15%，非高新技術(shù)企業(yè)所占比例高達(dá)85%，非高新技術(shù)企業(yè)的機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于高新技術(shù)企業(yè)的機(jī)構(gòu)。是否成為高新技術(shù)企業(yè)，一定程度上體現(xiàn)了服務(wù)機(jī)構(gòu)本身的科技含量和技術(shù)水平。

(五)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)情況。根據(jù)2014年科技服務(wù)機(jī)構(gòu)收入額與納稅額統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，機(jī)構(gòu)收入總額來(lái)源為營(yíng)業(yè)收入和服務(wù)性收入，其中以營(yíng)業(yè)收入為主，金額較大，同時(shí)不同機(jī)構(gòu)間收入總額參差不齊，差距大，但基本集中于第一段收入水平:0～500萬(wàn)元，該收入間距間營(yíng)業(yè)收入占有59%，服務(wù)性收入占有74%。500～2，000萬(wàn)元收入額無(wú)論在營(yíng)業(yè)收入還是服務(wù)性收入比重均不大，2，000萬(wàn)元以上的機(jī)構(gòu)占少數(shù)，由此可見(jiàn)，機(jī)構(gòu)間競(jìng)爭(zhēng)差距，收入優(yōu)勢(shì)都存在明顯的差距。低收入額的占普遍，高收入額的極少數(shù)，兩極分化較大。數(shù)據(jù)表明:必須進(jìn)一步打造有利于廣大科技型中小企業(yè)開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大好環(huán)境，科技服務(wù)項(xiàng)目資助相對(duì)薄弱的企業(yè)能讓其更好建設(shè)和發(fā)展。

(六)企業(yè)人員情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，浙江省科技服務(wù)機(jī)構(gòu)員工人數(shù)普遍較少，其中83．5%的機(jī)構(gòu)員工人數(shù)在50 人以下，員工人數(shù)在100 人以上的機(jī)構(gòu)僅占7．5%。從學(xué)歷來(lái)看，本科及以上學(xué)歷職工人數(shù)大部分少于50 人，占90．9%，而擁有100 人以上本科學(xué)歷職工的企業(yè)僅占4．2%。從專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)看，專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)人數(shù)在30 人以下的機(jī)構(gòu)占絕大多數(shù)，占78．5%;31～60人服務(wù)團(tuán)隊(duì)的占14%，90 人以上的僅占2．5%。從總體看，浙江省科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員規(guī)模、學(xué)歷素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，高素質(zhì)的管理和專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)更顯不足。

二、科技服務(wù)的主要模式與類別分析

(一)服務(wù)模式。

1．全程服務(wù)模式。成果產(chǎn)業(yè)化是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，技術(shù)含量高、投資大、產(chǎn)業(yè)化周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大，一般民營(yíng)企業(yè)很難獨(dú)立完成。為此，科技服務(wù)機(jī)構(gòu)為廣大中小企業(yè)提供從成果對(duì)接、孵化、中試到產(chǎn)業(yè)化的專業(yè)化全程服務(wù)，大大提高了對(duì)接成功率和對(duì)接效率，縮短產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

2．源頭對(duì)接模式。浙江的一批民營(yíng)企業(yè)已具備一定的規(guī)模和研發(fā)實(shí)力，通過(guò)科技服務(wù)，大大促進(jìn)了中小企業(yè)從源頭參與省級(jí)及以上科技創(chuàng)新等工作，加強(qiáng)企業(yè)需求與國(guó)家、省科技計(jì)劃的源頭對(duì)接，探索出一條國(guó)家、省科技計(jì)劃與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)的新道路。

3．企業(yè)需求導(dǎo)向模式。結(jié)合省重大科技專項(xiàng)的實(shí)施，以調(diào)研相關(guān)產(chǎn)業(yè)的共性關(guān)鍵技術(shù)為重點(diǎn)，全面了解相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)重大技術(shù)需求，幫助企業(yè)尋找成果和技術(shù)擁有方，利用三方優(yōu)勢(shì)，共同解決技術(shù)難題，實(shí)現(xiàn)三方共贏的運(yùn)作模式。

4．成果宣傳推介模式。根據(jù)浙江產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和技術(shù)需求，科技服務(wù)機(jī)構(gòu)利用已有的國(guó)家科技計(jì)劃成果和專家等資源，篩選整理出一批有可能產(chǎn)業(yè)化，同時(shí)又是企業(yè)需要的科技成果，通過(guò)多種渠道向企業(yè)發(fā)布。同時(shí)，積極組織專項(xiàng)的科技成果展覽會(huì)、推薦會(huì)、對(duì)接會(huì)，為企業(yè)與成果擁有機(jī)構(gòu)提供面對(duì)面溝通、交流、洽談機(jī)會(huì)，加速實(shí)現(xiàn)成果對(duì)接。

(二)提供服務(wù)類別。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，浙江省科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)類別主要包括技術(shù)咨詢、研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)工程化、技術(shù)培訓(xùn)、科技企業(yè)孵化共7 大類，其中以技術(shù)咨詢和技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)為總數(shù)最多，分別有110家和92家;為中小企業(yè)提供研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)和技術(shù)轉(zhuǎn)移等服務(wù)處于中等水平，為技術(shù)工程化和科技企業(yè)孵化服務(wù)相對(duì)較少，都只有21家，可見(jiàn)提供技術(shù)咨詢和技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)上為大多數(shù)中小企業(yè)所青睞。

三、科技服務(wù)成效分析

(一)經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)科技服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施，使被服務(wù)企業(yè)的銷售收入和凈利潤(rùn)等方面都有較大增長(zhǎng)。據(jù)分析，銷售收入同比上年增加在0～100萬(wàn)元之間的企業(yè)占20%，較上年增長(zhǎng)20，000萬(wàn)元以上的中小企業(yè)占41%;凈利潤(rùn)較上年增長(zhǎng)在0～100萬(wàn)元之間的企業(yè)占44%，其他均勻分布在100～20，000萬(wàn)元之間，最高可達(dá)20，000萬(wàn)元以上?？梢?jiàn)科技服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施后企業(yè)收入大大提高，項(xiàng)目成果顯著。

(二)社會(huì)效益?？萍挤?wù)項(xiàng)目實(shí)施后帶來(lái)顯著經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，社會(huì)效益也顯著提高。如:通過(guò)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)，使廣大被服務(wù)的中小企業(yè)在專利申請(qǐng)、制定標(biāo)準(zhǔn)以及科技成果等方面都取得明顯的成績(jī)，其中專利申請(qǐng)總計(jì)達(dá)39，811 件，授權(quán)總計(jì)29，779 件?？萍挤?wù)機(jī)構(gòu)的支持，也大大提高了中小企業(yè)的研究開(kāi)發(fā)能力，不少中小企業(yè)都獲得市級(jí)和省部級(jí)三等獎(jiǎng)及以上的科技獎(jiǎng)項(xiàng)，其中省部級(jí)三等獎(jiǎng)及以上總計(jì)達(dá)256 項(xiàng)，市級(jí)達(dá)783 項(xiàng)。

中小企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中一支不可忽視的力量，在各國(guó)的經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著不可或缺的作用。歷史上，最早扶持中小企業(yè)發(fā)展的國(guó)家是美國(guó)，早在1890年為抑制大企業(yè)的壟斷行為、保護(hù)中小企業(yè)在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)地位，出臺(tái)了《謝爾曼反托拉斯法》;1953年美國(guó)頒布了《小企業(yè)法》，正式確立了中小企業(yè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位。隨后幾十年中，美國(guó)政府與小企業(yè)局制定了一系列促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的具體辦法。法國(guó)和意大利采用多層次中介機(jī)構(gòu)方式構(gòu)建中小企業(yè)服務(wù)體系，主要包括各級(jí)政府設(shè)立的專門為中小企業(yè)服務(wù)的咨詢機(jī)構(gòu)、融資機(jī)構(gòu)、國(guó)家和大學(xué)為中小企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)提供服務(wù)的科研機(jī)構(gòu);行業(yè)組織及商會(huì)設(shè)立的中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu);跨行業(yè)的專門服務(wù)機(jī)構(gòu);中小企業(yè)聯(lián)營(yíng)自辦的服務(wù)機(jī)構(gòu)和民辦中小企業(yè)促進(jìn)機(jī)構(gòu)等。德國(guó)大約有150 多個(gè)不同商會(huì)和協(xié)會(huì)圍繞中小企業(yè)的需求開(kāi)展各類服務(wù)。

四、當(dāng)前中小企業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)存在的主要問(wèn)題與不足

(一)政府支持力度不足，科技服務(wù)大環(huán)境亟待改善。據(jù)對(duì)168個(gè)項(xiàng)目情況分析，大部分服務(wù)機(jī)構(gòu)獲得過(guò)各級(jí)政府的各類支持，如科技立項(xiàng)支持、基本建設(shè)支持等，獲資助數(shù)量從1 至9次(項(xiàng))不等，但接近半數(shù)企業(yè)獲得政府支持僅1 項(xiàng)，大多數(shù)企業(yè)獲得2 至3 項(xiàng);獲資助經(jīng)費(fèi)最少的僅為2萬(wàn)元，個(gè)別高達(dá)2，000萬(wàn)元，服務(wù)機(jī)構(gòu)之間支持力度相差甚遠(yuǎn)。此外，除個(gè)別屬高新技術(shù)企業(yè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)享受高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策外，缺乏對(duì)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)稅收優(yōu)惠、以及對(duì)服務(wù)中小企業(yè)成效顯著的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的獎(jiǎng)勵(lì)政策等，科技服務(wù)大環(huán)境有待進(jìn)一步改善。

(二)服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)服務(wù)人才缺乏。人才是企業(yè)之本，也是企業(yè)發(fā)展最重要的核心資源之一。部分科技服務(wù)機(jī)構(gòu)處于“低，小，散”的局面，專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)人員偏少，高層次人才更顯不足。有些服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)的服務(wù)僅停留在簡(jiǎn)單的材料編寫、匯總等，難以根據(jù)中小企業(yè)自身資源與發(fā)展需求，提供高層次服務(wù)。

(三)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模偏小。據(jù)調(diào)查分析，浙江省70%以上科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所面積小于5，000m2，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所面積最小的僅為150m2;50%以上服務(wù)機(jī)構(gòu)的固定資產(chǎn)規(guī)模小于500萬(wàn)元;53%服務(wù)機(jī)構(gòu)的技術(shù)裝備原值小于300萬(wàn)元，最小的僅為0．9萬(wàn)元?？梢?jiàn)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所面積和企業(yè)規(guī)模普遍較小。

五、提高中小企業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)水平的對(duì)策建議

(一)加大對(duì)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的政策扶持力度。重點(diǎn)扶持、培育一批專業(yè)化、服務(wù)水平高、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的骨干科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，以便形成并發(fā)揮“示范”作用。加強(qiáng)政策支持與引導(dǎo)，如在國(guó)家各部委政策指導(dǎo)下，制訂符合浙江省實(shí)際的科技服務(wù)政策，出臺(tái)如稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策;加大對(duì)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的資金支持，不斷擴(kuò)大服務(wù)機(jī)構(gòu)總體規(guī)模與發(fā)展空間。

(二)強(qiáng)化科技服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理。大力支持和鼓勵(lì)社會(huì)力量、民間資本創(chuàng)辦中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快科技服務(wù)體系建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高專業(yè)服務(wù)水平，以適應(yīng)中小企業(yè)發(fā)展的需要。促進(jìn)社會(huì)資源優(yōu)化配置，推動(dòng)共性關(guān)鍵技術(shù)的轉(zhuǎn)移與應(yīng)用，逐步形成社會(huì)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化的公共服務(wù)體系，為區(qū)域和行業(yè)中小企業(yè)提供信息查詢、技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量檢測(cè)、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、管理咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場(chǎng)開(kāi)拓、人員培訓(xùn)、設(shè)備共享等服務(wù)。建立健全科技服務(wù)機(jī)構(gòu)管理監(jiān)督機(jī)制，不斷提高服務(wù)機(jī)構(gòu)的資信度和影響力。

(三)不斷創(chuàng)新科技服務(wù)的方法和手段?？萍挤?wù)機(jī)構(gòu)要不斷增強(qiáng)服務(wù)、市場(chǎng)和品牌意識(shí)，不斷完善服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立質(zhì)量保障的制度，制定品牌發(fā)展的目標(biāo)和戰(zhàn)略規(guī)劃，樹(shù)立品牌的形象;創(chuàng)新科技服務(wù)手段，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的系統(tǒng)化、多元化，不斷挖掘服務(wù)的增值，形成功能強(qiáng)大的科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)和共享開(kāi)放的信息數(shù)據(jù)庫(kù);加強(qiáng)人才培養(yǎng)與引進(jìn)，尤以高層次人才的引進(jìn)培養(yǎng)為重點(diǎn)，不斷增強(qiáng)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力與競(jìng)爭(zhēng)力。

(四)積極探索多形式、多層次的科技服務(wù)體系建設(shè)。通過(guò)財(cái)政資金的適當(dāng)扶持，重點(diǎn)支持研發(fā)中心、檢測(cè)中心、信息中心等服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。采用市場(chǎng)化運(yùn)作的手段，積極引導(dǎo)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展中小企業(yè)所需的服務(wù)項(xiàng)目。整合、規(guī)范服務(wù)的資源，建立科學(xué)合理的服務(wù)體系，為廣大中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。要穩(wěn)步推進(jìn)政府部門與綜合性、專業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)脫鉤，推進(jìn)一批社會(huì)化、市場(chǎng)化服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立，推動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷增強(qiáng)自我發(fā)展和生存的能力，促使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分開(kāi)展。

(五)不斷完善科技服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行的體制機(jī)制。各級(jí)政府要根據(jù)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力與水平、中小企業(yè)的服務(wù)需求等，大力出臺(tái)政策措施，不斷推進(jìn)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步發(fā)展。努力完善政策法規(guī)，進(jìn)一步研究建立各類服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)評(píng)定的制度，形成法律定位清晰、政策扶持到位、監(jiān)督管理完善、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)平等的良好發(fā)展環(huán)境。出臺(tái)對(duì)中小企業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，根據(jù)其對(duì)企業(yè)所提供的服務(wù)數(shù)量和服務(wù)質(zhì)量，實(shí)行公平、公正、公開(kāi)的政策扶持。

［1］陳素琴，陳愛(ài)成，周俊蘭．中小企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究［J］．財(cái)會(huì)通訊，2010，8

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