巴基斯坦國(guó)家安全新形勢(shì)

朱啟俊

【摘 要】自阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)后，隨著政局動(dòng)蕩，經(jīng)濟(jì)停滯，巴基斯坦國(guó)家安全形勢(shì)快速惡化，部分部落地區(qū)“塔利班”化，極端主義日趨活躍，分離主義活動(dòng)增多。近年來，巴基斯坦政府采取多種措施打擊恐怖活動(dòng)，軍事行動(dòng)成效顯著，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)初步好轉(zhuǎn)，部落地區(qū)政治改革逐步推進(jìn)，媒體管控卓有成效，恐怖主義、極端主義、分離主義的基礎(chǔ)得到動(dòng)搖，國(guó)內(nèi)安全形勢(shì)初步好轉(zhuǎn)。但受歷史慣性作用和國(guó)際因素影響，加之阿富汗恐怖主義的“溢出”效應(yīng)，不穩(wěn)定因素依然存在，巴基斯坦安全形勢(shì)仍然充滿挑戰(zhàn)，不容忽視。通過對(duì)巴基斯坦國(guó)家安全新形勢(shì)的發(fā)展以及面臨困難的研究，可以更好地理解和分析巴基斯坦打擊恐怖主義、極端主義和分離主義的思路方法，總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】巴基斯坦安全新形勢(shì)

New Evolution of Pakistan Security Situation

【Abstract】Since the Afghanistan war， Pakistan's security situation deteriorated rapidly with turbulent political scene and stagnant economy， some part of the tribal areas are Talibanized， extremism and separatism are becoming more and more active. In recent years，Pakistani government has taken various measures to fight against terrorist activities， military operations have achieved remarkable successes whilst economic situation has gradually improved， tribal regional political reform has been started， media control is fruitful， the foundation of terrorism， extremism and separatism has been shaken， Pakistan government has achieved initial success regarding domestic security situation. However， because of historical inertia and international factors， coupled with the "spillover" effect of chaos Afghanistan， instability still exists， Pakistansecurity situation is still full of challenges， which cannot be ignored. Through the study of the development of Pakistan's new security situation and its challenges， it is of practical significance to understand and analyze the experience and inspiration from Pakistan's efforts to fight against terrorism， extremism and separatism.

2015年1月，巴基斯坦謝里夫政府實(shí)施了打擊恐怖主義的20點(diǎn)計(jì)劃——國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃（NAP），旨在全國(guó)范圍內(nèi)打擊恐怖主義的資金來源、招募以及行動(dòng)自由，有效減少恐怖襲擊事件，打擊恐怖主義、極端主義和分離主義。兩年多以來，巴基斯坦在打擊恐怖勢(shì)力、極端勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力上已取了里程碑式的勝利?？植辣┬兴劳鋈藬?shù)已降至2007年以來的最低點(diǎn)。據(jù)巴基斯坦和平研究所（Pakistan Institute for Peace Studies）發(fā)布的安全報(bào)告顯示，2015年，恐怖襲擊數(shù)減少49%，死亡人數(shù)減少40%。i 2016年恐怖襲擊數(shù)進(jìn)一步減少28%，死亡人數(shù)減少12%。ii

需要指出的是，巴基斯坦恐怖勢(shì)力、極端勢(shì)力和民族分裂勢(shì)力仍有一定的社會(huì)土壤，在巴政府和軍隊(duì)的打擊下呈現(xiàn)出合流傾向，加之國(guó)外某些政府和組織的資助、滲透，巴基斯坦國(guó)內(nèi)安全環(huán)境仍不容樂觀，極端勢(shì)力短時(shí)期內(nèi)難以根除，對(duì)國(guó)內(nèi)安全環(huán)境仍會(huì)造成持久威脅。2015年國(guó)際著名智庫經(jīng)濟(jì)與和平研究所（Insititute for Economic and Peace）仍將其列為全世界最不安全的五個(gè)國(guó)家之一。iv 2016年3月和7月發(fā)生的拉合爾恐怖襲擊和奎達(dá)兩起大型恐怖襲擊，造成約130人死亡，數(shù)百人受傷，顯示出巴基斯坦各類恐怖組織、極端組織、分離組織在政府的打擊下仍有很強(qiáng)的生存能力，有能力發(fā)動(dòng)大規(guī)模襲擊，造成巨大社會(huì)影響。

一、巴基斯坦國(guó)內(nèi)恐怖襲擊減少的主要原因

（一）政府、軍方密切合作，合力打擊恐怖分子

敘利亞、伊拉克的局勢(shì)表明，政局動(dòng)蕩是恐怖分子、極端勢(shì)力滋生的一個(gè)重要原因。與扎爾達(dá)里執(zhí)政時(shí)期沖突不斷，政局不穩(wěn)，國(guó)家陷入黨派街頭斗爭(zhēng)，恐怖分子勢(shì)力借機(jī)壯大不同，穆斯林聯(lián)盟（謝里夫派）自2013年5月舉行的國(guó)民議會(huì)選舉以明顯優(yōu)勢(shì)獲勝v并成功組閣以來，雖然受到正義運(yùn)動(dòng)黨和人民黨的挑戰(zhàn)，納瓦茲·謝里夫也因腐敗案辭職，但是穆斯林聯(lián)盟（謝里夫派）執(zhí)政地位穩(wěn)固，在地方上如吉爾吉特-巴爾蒂斯坦也逐步擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)。vi

穩(wěn)定的政局為打擊恐怖分子奠定了基礎(chǔ)，穆斯林聯(lián)盟（謝里夫派）政府調(diào)整反恐機(jī)制組織，修訂反恐法案vii，對(duì)恐怖分子恢復(fù)執(zhí)行死刑，與哈卡尼網(wǎng)絡(luò)等個(gè)別極端組織進(jìn)行切割viii，發(fā)起宗教學(xué)校改革ix，與軍方緊密合作打擊恐怖分子，保護(hù)中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)x，取得明顯成效。Zarb-i-Azb軍事行動(dòng)成果顯著，截止2015年12月，有3400名恐怖分子被打死，837個(gè)隱匿處被摧毀。xi巴基斯坦軍方，輔以邊境軍團(tuán)、警察部隊(duì)等半軍事組織，進(jìn)行了有效的作戰(zhàn)行動(dòng)，將巴基斯坦塔利班逐漸擠壓出盤踞多年的聯(lián)邦直轄部落地區(qū)（FATA）特別是南、北瓦濟(jì)里斯坦，斯瓦特谷地一帶，為根治恐怖主義土壤提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)，恐怖主義倍增作用消退

恐怖主義的產(chǎn)生和貧窮沒有必然聯(lián)系，但是貧窮作為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，很容易成為宗教極端勢(shì)力發(fā)展壯大的催化劑。巴基斯坦近年來人口增長(zhǎng)迅速，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，失業(yè)率居高不下，很容易與恐怖主義形成惡性循環(huán)。本屆政府執(zhí)政以來，雖然受到僑匯收入減少、農(nóng)業(yè)負(fù)增長(zhǎng)等不利因素影響，但是隨著包括電力供應(yīng)在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施狀況改善以及安全形勢(shì)改觀，巴基斯坦經(jīng)濟(jì)逐步向好，且呈現(xiàn)出加速趨勢(shì)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，巴基斯坦年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率已由2011年的3.6%逐步攀升至2015年的4.2%，2016年預(yù)計(jì)達(dá)到4.5%，2017年預(yù)計(jì)達(dá)到4.8%（Asian Develepment Bank），通貨膨脹率2015年降至2003年以來的最低點(diǎn)（Highlights of Pakistan Economy Servey 2014-2015）。

良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭特別是第二、第三產(chǎn)業(yè)的快速增長(zhǎng)惠及巴基斯坦普通民眾特別是部落地區(qū)民眾，使得積累的矛盾得到緩和，而這一地區(qū)正是恐怖主義土壤所在，因?yàn)樨毟F而參加恐怖組織現(xiàn)象逐漸消退，對(duì)反恐形勢(shì)的好轉(zhuǎn)起到了積極作用。

（三）部落地區(qū)改革逐步推進(jìn)，政府對(duì)地方控制力加強(qiáng)

由于歷史原因，聯(lián)邦直轄部落地區(qū)（FATA）長(zhǎng)期保持相對(duì)獨(dú)立的地位。名義由聯(lián)邦直接統(tǒng)治，實(shí)則由部落自治，司法上則沿襲1901年英國(guó)制定的《邊境犯罪條例》。松散的部落自治體系使得這一地區(qū)很容易被入侵和控制。9.11事件后，巴塔組織在這一地區(qū)逐漸坐大，很多親政府的長(zhǎng)老被殺害，并在此地區(qū)逐步構(gòu)建組織和擴(kuò)大影響，成為其滋生的土壤。近年來，隨著軍事行動(dòng)的進(jìn)展順利，巴政府已批準(zhǔn)了旨在推動(dòng)部落地區(qū)行政管理和司法改革的提案，等待國(guó)民議會(huì)批準(zhǔn)逐步將其融入開伯爾-普什圖省，強(qiáng)化政府在這一地區(qū)的統(tǒng)治存在xii。

根據(jù)最高改革委員會(huì)的一攬子方案，《邊境犯罪條例》將被廢止和取代，2017年底將會(huì)舉行黨派參與的地方選舉。征兵額將會(huì)上升到20000人。上述這些措施將會(huì)極大的增強(qiáng)這一地區(qū)的安全形勢(shì)。xiii與現(xiàn)有狀況不同的是，目前巴基斯坦軍方已加強(qiáng)對(duì)阿富汗邊境地區(qū)的管控，不具有正當(dāng)文件的阿富汗人將不被允許進(jìn)入這一地區(qū)，這一決定遭到了阿富汗政府的強(qiáng)烈反對(duì)。

聯(lián)邦直轄部落地區(qū)改革的啟動(dòng)和實(shí)施將給予平民更大的權(quán)力，黨派參與、一人一票選舉將逐步消除部落長(zhǎng)老在這一地區(qū)的影響力，改變長(zhǎng)期沿襲的行政、立法、司法制度，逐漸消除以前的部落松散的“半獨(dú)立”自治地位，使其與開伯爾-普什圖省融為一體，政府在這一地區(qū)的存在感會(huì)越來越強(qiáng)，恐怖組織、極端組織等勢(shì)力對(duì)這一地區(qū)的影響會(huì)得到削弱，有利于根治這一地區(qū)自阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)以來的惡化的安全形勢(shì)。

（四）持續(xù)開展反恐行動(dòng)，力防腹地暴恐威脅

拉合爾、奎塔等恐怖襲擊事件表明，隨著巴基斯坦在部落地區(qū)嚴(yán)打恐怖分子行動(dòng)取得成效，其恐怖分子會(huì)越來越多地把目光投向全國(guó)范圍。哪一個(gè)地區(qū)反恐意識(shí)薄弱、疏于防范，暴恐活動(dòng)就有可能在那里發(fā)生，特別是政治、經(jīng)濟(jì)腹地。為有效遏制這一情況，2017年2月，巴基斯坦發(fā)起“拒絕刺耳”行動(dòng)（Operation Radd-ul-Fasaad），在軍隊(duì)、警察、民兵組織的統(tǒng)一行動(dòng)、協(xié)調(diào)配合下，旨在鞏固Operation Zarb-e-Azb成果，在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)一步打擊恐怖分子威脅。在部落地區(qū)的庫拉姆代理處，政府也要求人員上繳重武器，逾期不交者將面臨懲罰。xiv截止目前，行動(dòng)已取得明顯成效。美國(guó)全權(quán)公使戴維德·希爾在拜訪巴基斯坦三軍參謀長(zhǎng)巴杰瓦時(shí)也對(duì)這一行動(dòng)進(jìn)行了贊賞。xv

（五）監(jiān)管引導(dǎo)雙管齊下，民眾反恐意識(shí)顯著增強(qiáng)

媒體特別是網(wǎng)絡(luò)媒體、社交媒體，具有傳播性廣、時(shí)效性強(qiáng)的特點(diǎn)，而恐怖組織往往利用這些特點(diǎn)，達(dá)到宣揚(yáng)主張，擴(kuò)大影響，壓迫政府妥協(xié)讓步的目的。針對(duì)這些，巴基斯坦做了很多切實(shí)有效的工作，不僅列取禁止報(bào)導(dǎo)的激進(jìn)組織、“慈善”團(tuán)體清單xvi，還利用手中所掌握的信息和資源，有效進(jìn)行反恐宣傳，引導(dǎo)大眾輿論，起到了明顯效果。例如，在白沙瓦陸軍公立學(xué)校恐怖襲擊發(fā)生后，巴基斯坦政府和軍方在第一時(shí)間做出反應(yīng)，揭露恐怖分子暴行，強(qiáng)烈譴責(zé)此次恐怖行為，總理納瓦茲·謝里夫譴責(zé)本次襲擊，稱其為“國(guó)家的悲劇”，宣布全國(guó)哀悼三日，降半旗致哀激發(fā)了民眾對(duì)于恐怖分子的憎惡，引起了世界人民的支持和同情，為打擊恐怖分子做了充分的輿論動(dòng)員。此外，在媒體中我們經(jīng)?？梢钥吹竭@樣的宣傳：“恐怖主義與伊斯蘭沒有關(guān)系”“伊斯蘭是和平的宗教”等xvii。

媒體對(duì)恐怖主義的報(bào)道，有助于揭露恐怖分子的殘酷暴行，不僅削弱了恐怖組織的民意基礎(chǔ)，為打擊恐怖分子提供民意基礎(chǔ)，也無形中動(dòng)搖恐怖分子的決心和意志，達(dá)到從思想上解除恐怖分子武裝，不戰(zhàn)而屈人之兵的效果。皮尤研究中心（PEW）的一項(xiàng)調(diào)查顯示，巴基斯坦民眾已越來越傾向于反對(duì)恐怖組織，支持政府行為，并在政府打擊恐怖主義上表現(xiàn)出更多的自信，其中，巴基斯坦塔利班的歡迎率由2012年的17% xviii降到2015 xix年的9%，反感率則由52%增至60%，56%的民眾認(rèn)為政府在打擊極端組織上取得進(jìn)步xx。

二、巴基斯坦打擊恐怖組織面臨的困難和挑戰(zhàn)

（一）社會(huì)基礎(chǔ)難以快速消除，部分地區(qū)安全形勢(shì)不容樂觀

恐怖組織、極端勢(shì)力、分離組織在巴國(guó)內(nèi)具有一定的社會(huì)土壤和生存空間，短期內(nèi)難以徹底消除。在巴基斯坦將伊斯蘭作為增強(qiáng)國(guó)家團(tuán)結(jié)和凝聚力的手段同時(shí)，各種伊斯蘭思潮隨之而成。長(zhǎng)期以來，開伯爾-普什圖?。↘PK）、俾路支省、聯(lián)邦直轄部落地區(qū)（FATA）地區(qū)民眾國(guó)家意識(shí)、公民意識(shí)、法律意識(shí)比較淡薄，部落、宗教認(rèn)同感強(qiáng)。巴基斯坦一直致力于加強(qiáng)中央政府權(quán)威，削弱部落長(zhǎng)老的權(quán)力，也引起了部分保守勢(shì)力的不滿和反對(duì)。上世紀(jì)80年代以白沙瓦為中心的開展的“圣戰(zhàn)”活動(dòng)，使得白沙瓦成為對(duì)抗蘇聯(lián)的大本營(yíng)，很多國(guó)際伊斯蘭分子在當(dāng)?shù)卦赂鶃?，與當(dāng)?shù)夭柯湓∶裢ɑ椋诋?dāng)?shù)鼐哂幸欢ǖ纳鐣?huì)基礎(chǔ)。在聯(lián)邦直轄部落（FATA）地區(qū)，雖然恐怖組織的根據(jù)地已經(jīng)被摧毀，但是恐怖組織采取化整為零的做法，在該地仍有巨大影響力，部分據(jù)點(diǎn)仍未清除，如斯瓦特谷地一部分xxi。在國(guó)際、國(guó)內(nèi)各種勢(shì)力的參與支持下，以俾路支解放軍（BLA）為代表的分離組織長(zhǎng)期致力于俾路支獨(dú)立，呈現(xiàn)出越來越多的暴力化傾向。

（二）阿富汗安全形勢(shì)惡化，溢出效應(yīng)在所難免

近年來，阿富汗國(guó)內(nèi)安全形勢(shì)一直未有好轉(zhuǎn)，北部、南部地區(qū)形勢(shì)急劇惡化，軍民傷亡嚴(yán)重。xxii政府與塔利班打打談?wù)?，一直未取得突破性進(jìn)展?；亟M織、伊斯蘭國(guó)趁機(jī)滲透發(fā)展，活動(dòng)日益頻繁。阿富汗重建特別監(jiān)察長(zhǎng)（SIGAR）發(fā)布報(bào)告稱，阿富汗政府控制或影響的地區(qū)已經(jīng)由70.5%減少至65.6%。xxiii 2016年前8個(gè)月，阿富汗政府安全力量死亡人數(shù)超過15000人。xxiv 在前9個(gè)月中，平民死亡人數(shù)達(dá)到8397人，是自2009年以來的最高點(diǎn)，其中兒童死亡率比2015年增加15%，武器致傷人數(shù)達(dá)到57306人。xxv 截止2016年11月，因沖突而無家可歸的難民達(dá)50萬，創(chuàng)歷史新高，且部分難民來自巴基斯坦。xxvi阿富汗安全形勢(shì)的惡化，加速了恐怖主義在這一地區(qū)的滲透和向更廣闊區(qū)域的溢出，必然會(huì)影響到巴基斯坦國(guó)內(nèi)安全形勢(shì)。

（三）巴、阿邊境監(jiān)控困難，恐怖組織有隙可鉆

目前，巴基斯坦、阿富汗實(shí)際以英印殖民政府留下來的“杜蘭線”為界，普什圖人被此線一劃為二。近2600千米的邊界附近地形崎嶇，山脈縱橫，監(jiān)管十分困難。普什圖人往來自由，也給恐怖組織的滲透行為以可乘之機(jī)。而且“杜蘭線”作為英國(guó)殖民者強(qiáng)加給阿富汗的邊界，一直不為阿富汗政府所承認(rèn)，這勢(shì)必會(huì)影響兩國(guó)在反恐方面的信任與合作，很多恐怖組織干脆將基地設(shè)置在阿富汗一側(cè)，越境發(fā)起恐怖襲擊，以逃避巴基斯坦的打擊。2015年巴基斯坦塔利班（TTP）以阿富汗為基地發(fā)起了12起恐怖襲擊。xxvii 2016年造成61名學(xué)員死亡，165人受傷的奎達(dá)警察訓(xùn)練學(xué)院恐怖襲擊事件，襲擊者據(jù)信就是來自阿富汗，并與阿富汗一側(cè)的操縱者保持聯(lián)絡(luò)。xxviii 而巴基斯坦所采取的跨邊境打擊行為在沒有得到阿富汗一方許可、合作的情況下，雖然有可能取得一定效果，但在采取行動(dòng)過程中存在諸多不便和困難，也必然會(huì)引起阿富汗政府的強(qiáng)烈不滿。xxix

（四）國(guó)際因素參與介入，安全形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜

巴基斯坦地處南亞次大陸，面向中亞腹地，與西亞、北非的經(jīng)濟(jì)、文化、宗教聯(lián)系緊密。對(duì)于中國(guó)而言，巴基斯坦是中國(guó)與伊斯蘭國(guó)家進(jìn)行交流溝通的重要紐帶，且處于一帶一路的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，瓜達(dá)爾港的建成也有利于破解“馬六甲困局”。歷來巴基斯坦就是國(guó)際勢(shì)力交鋒的焦點(diǎn)之一，地理位置十分重要。西方國(guó)家、印度甚至某些阿拉伯國(guó)家xxx等情報(bào)組織在此地活躍，個(gè)別國(guó)家暗中支持巴基斯坦國(guó)內(nèi)的恐怖組織、分裂勢(shì)力和極端組織，提供資金和武器支持，以達(dá)到加劇巴基斯坦動(dòng)蕩，削弱巴基斯坦國(guó)力、維護(hù)自身利益的目的。國(guó)際恐怖主義跌宕起伏，以“伊斯蘭國(guó)”、基地組織為代表的國(guó)際極端組織與巴國(guó)內(nèi)恐怖組織交織一起，嚴(yán)重威脅巴安全穩(wěn)定。

而美國(guó)在批評(píng)巴國(guó)內(nèi)人權(quán)狀況的同時(shí)，還多次指責(zé)巴政府、軍方打擊恐怖分子不利。2016年，五角大樓更是無視巴基斯坦在打擊恐怖組織上的犧牲和成效，借故阻擋了3億美元的軍事援助。xxxi巴基斯坦多次指責(zé)印度支持其境內(nèi)的分離組織和恐怖組織。2016年8月，印度總理莫迪在國(guó)家獨(dú)立日的演講中，對(duì)“俾路支省（Baluchistan）、吉爾吉特（Gilgit）以及巴控克什米爾地區(qū)的人民表示感激”，引起了巴基斯坦的強(qiáng)烈不滿。xxxii 2016年3月，一位名叫庫爾布尚·蘇迪爾·賈達(dá)夫的印度人在巴基斯坦境內(nèi)的俾路支斯坦因從事間諜和破壞活動(dòng)被逮捕。拒其供認(rèn)，其為印度情報(bào)組織研究分析局（RAW）工作，卷入了一系列旨在使巴基斯坦陷入動(dòng)蕩的活動(dòng)。xxxiii

三、前景展望

就目前形勢(shì)看，巴基斯坦在打擊恐怖主義上采取多種綜合手段，國(guó)內(nèi)安全形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)。多年的恐怖襲擊給這個(gè)國(guó)家?guī)砹藗?，巴基斯坦政府在打擊恐怖主義上做出了重大貢獻(xiàn)，也付出了重大犧牲，截止2017年4月，已有超過6萬人喪生。在安全形勢(shì)明顯改觀的同時(shí)，仍然面臨重大的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，國(guó)際、國(guó)內(nèi)因素交織，安全形勢(shì)徹底好轉(zhuǎn)仍然任重道遠(yuǎn)。未來巴政府應(yīng)當(dāng)繼續(xù)完善其國(guó)家安全策略，注重標(biāo)本兼治，繼續(xù)嚴(yán)厲打擊恐怖組織，加強(qiáng)與鄰國(guó)的合作協(xié)作，完善邊界管控體系，積極參與阿富汗和平進(jìn)程，切斷恐怖組織的資金鏈、人員鏈。巴國(guó)內(nèi)安全形勢(shì)動(dòng)蕩不僅影響其國(guó)內(nèi)的安全與穩(wěn)定，還會(huì)對(duì)地區(qū)產(chǎn)生溢出效應(yīng)，直接威脅到新疆反恐形勢(shì)和中巴經(jīng)濟(jì)走廊（CPEC）建設(shè)，進(jìn)而影響到“一帶一路”的關(guān)鍵國(guó)家和關(guān)鍵結(jié)點(diǎn)，我國(guó)必須充分認(rèn)識(shí)到巴國(guó)內(nèi)安全形勢(shì)穩(wěn)定的重要性，加強(qiáng)研究，做好應(yīng)對(duì)。

注釋：

i Pak Institute for Peace Studies （PIPS）， Pakistan Security Report 2015， P. 1.

ii Pak Institute for Peace Studies （PIPS）， Pakistan Security Report 2016， Vol.9-Spring 2017（Jan.-June） No.1， P. 13.

iii “Fatalities in Terrorist Violence in Pakistan 2003-2017”， South Asia Terrorism Portal， http：//www.satp.org/satporgtp/countries/pakistan/database/casualties.htm

iv Institute for Economics& Peace， Global Terrorism Index 2015， P.12.

v “Pakistan Election 2013 Detailed Results”， Web.PK， May 15， 2013， https：//www.web.pk/2013/pakistan-election-2013-detailed-results/

vi “Gilgit-Baltistan polls： PML-N grabs half of assembly seats”， The Express Tribune， June 9， 2015， https：//tribune.com.pk/story/900299/gilgit-baltistan-polls-pml-n-

grabs-half-of-assembly-seats/

vii Anti-Terrorism Amendment Act 2014， Senate of Pakistan， Jun 18， 2014， Registered No. M-302/L.-7646

viii “Pakistan， Haqqani network are not 'friends'， says Aizaz Chaudhry”， Dawn， Mar 28， 2017， https：//www.dawn.com/news/1323350

ix Mohammad Ali Babakhel， “Madressah reforms”， Dawn， Dec 12， 2015， https：//www.dawn.com/news/1225968

x 15，000 troops of Special Security Division to protect CPEC projects， Chinese nationals，Aug 12，2016， https：//www.dawn.com/news/1277182

xi “Zarb-i-Azb： Phenomenal success achieved， says ISPR”，Dawn，Dec 12， 2015， https：//www.dawn.com/news/1225922/

xii “Pakistan approves landmark reforms for tribal areas”， ALJAZEERA， Mar 2， 2017， http：//www.aljazeera.com/news/2017/03/pakistan-approves-landmark-reforms-tribal-areas-170302131637593.html

xiii Dr Muhammad Khan， “FATA reform package”， Pakistan Observer， Jan 14，2017， http：//pakobserver.net/fata-reform-package/

xiv “Kurram Agency tribesmen asked to surrender heavy weapons”， The Times of Islamabad， Dec 28， 2016， https：//timesofislamabad.com/kurram-agency-tribesmen-asked-surrender-heavy-weapons/2016/12/28/

xv “US envoy appreciates Operation Radd-ul-Fasaad for eliminating terrorism”，The Express Tribune， Apr 11，2017，https：//tribune.com.pk/story/1380901/us-envoy-appreciates-operation-radd-ul-fasaad-eliminating-terrorism/

xvi “Crackdown on terror？ Pakistan bans media coverage of JuD，？LeT”， India Express， Nov 3， 2015， http：//indianexpress.com/article/world/world-news/crackdown-on-

terror-pakistan-bans-media-coverage-of-jud-let/

xvii “Pakistan warns against defaming Islam”， The Nation， Feb 15， 2017，http：//nation.com.pk/national/15-Feb-2017/pakistan-warns-against-defaming-islam

xviii “Pakistani Public Opinion Ever More Critical of U.S.”， Pew Research Center， Jun 27， 2012， http：//www.pewglobal.org/2012/06/27/pakistani-public-opinion-ever-

more-critical-of-u-s/

xix “Topline Questionnaire”， Pew Research Centre， Mar 30， 2016， P.3

xx 同上

xxi Pak Institute for Peace Studies （PIPS）， Pakistan Security Report 2015， P. 54.

xxii “Challenges and Opportunities for Afghanistan in 2017”，The Diplomat， Dec 29， 2016， http：//thediplomat.com/2016/12/challenges-and-opportunities-for-

afghanistan-in-2017/

xxiii “Afghanistan： Who controls what”， Jan 24， 2017， Aljazeera， http：//www.aljazeera.com/indepth/interactive/2016/08/afghanistan-controls-160823083528213.html

xxiv “Afghan Forces Suffered 15，000 Casualties in First 8 Months of 2016”， The Nation， Oct 2016， http：//nation.com.pk/international/31-Oct-2016/afghan-forces-suffered-15-000-casualties-in-first-8-months-of-2016

xxv The Humanitarian Coordinator， 2017 Humanitarian Plan， P.6.

xxvi 同上

xxvii Pak Institute for Peace Studies （PIPS）， Pakistan Security Report 2015， P. 54.

xxviii “Assailants came from Afghanistan， PM told”， The Newspapers Staff Correspondent， Dawn， Oct 26， 2016， https：//www.dawn.com/news/1292349/assailants-came-from-afghanistan-pm-told

xxix “Pakistan shells border with Afghanistan as tensions rise over terrorist attacks”， The Washington Post， Feb 21， 2017， https：//www.washingtonpost.com/world/asia_pacific/pakistan-shells-border-with-afghanistan-as-tensions-rise-over-terrorist-attacks/2017/02/20/2d0157e2-f0aa-11e6-a100-fdaaf400369a_story.html？utm_term=.c7d8ac04a311

xxx Rasul Bakhsh Rais，The Emerging National Security Challenges for Pakistan， Hilal English， Oct 2015

xxxi “Pentagon blocks $300 mn military aid to Pakistan”， The Hindu， Aug 4， 2016， http：//www.thehindu.com/news/international/Pentagon-blocks-300-mn-military-aid-to-Pakistan/article14550804.ece

xxxii “Narendra Modis Independence Day speech： PM throws down Balochistan？gauntlet”， India Express， Aug 16， 2016， http：//indianexpress.com/article/india/india-news-india/pm-narendra-modi-balochistan-independence-day-congress-pakistan-salman-khurshid-2977554/

xxxiii “Pakistan Releases Video of Indian Officer， Saying Hes a Spy”， The New York Times， Mar 29， 2016， https：//www.nytimes.com/2016/03/30/world/asia/pakistan-releases-video-of-indian-officer-saying-hes-a-spy.html？_r=0