對機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的思考

余成丞

【摘 要】國務(wù)院于2015年1月14日依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，宣布機關(guān)和事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險制度從2014年10月1日起改革，、社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，養(yǎng)老金"雙軌制"并軌。文章作者為實施養(yǎng)老保險制度改革的公務(wù)員，結(jié)合實際工作淺談對改革工作的思考。

【關(guān)鍵詞】機關(guān)；事業(yè)單位；養(yǎng)老保險；改革；建議

養(yǎng)老金“雙軌制”不僅使公務(wù)員群體和其他群體退休待遇差距大，缺乏公平，還增加財政負擔(dān)。推動養(yǎng)老保險制度“并軌”是社會發(fā)展的趨勢，可以緩解財政負擔(dān)、縮小公務(wù)員和其他群里之間的退休待遇，促進社會公平。

一、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革簡介—以惠州市機關(guān)養(yǎng)老保險改革工作為例

養(yǎng)老保險的“并軌”在全國部分省市進行了試點工作，其中廣東省的改革走在全國前①。2010年，深圳市啟動了新聘用的政府公務(wù)員的改革，新聘用公務(wù)員使用的養(yǎng)老保險模式：社會基本養(yǎng)老保險+地方補充養(yǎng)老保險+職業(yè)年金②。惠州2016年開展了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革工作，大致分為幾個部分：1、確定改革范圍、改革時點、改革計發(fā)方法等相關(guān)的基本概念；2、對于改革前符合改革范圍內(nèi)的工作人員視同繳交的時間段和工齡必須確定；3、改革范圍內(nèi)人員在視同繳交時段內(nèi)實際繳納的個人部分及利息給予退還；4、改革后養(yǎng)老保險和職業(yè)年金的個人繳費；5、對改革中的“中人”養(yǎng)老待遇計發(fā)采取一定過渡性措施，保證改革前后待遇差距不能過大。

改革后，“老人”繼續(xù)用改革前的老辦法，財政承擔(dān)其退休待遇；“新人”的養(yǎng)老待遇由社會統(tǒng)籌，單位與個人共同承擔(dān)；而對于“中人”，退回其在改革前視同繳交時段實際繳納的個人部分，個人與單位共同補繳改革后的養(yǎng)老保險和職業(yè)年金，未來退休待遇加上“過渡性養(yǎng)老金”。

二、改革前后的對比

養(yǎng)老保險制度并軌的最大人為阻力來自于改革范圍里的“中人”。那么，改革前和改革后退休待遇將差多少呢？“中人”退休待遇包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個人賬戶的養(yǎng)老金、職業(yè)年金與過渡性養(yǎng)老金。目前，部分地區(qū)設(shè)立10年過渡期“保低限高”，既當(dāng)新辦法待遇低于老辦法遇時，按老辦法，由財政補差；當(dāng)新辦法待遇高于老辦法待遇時，予以限制。

舉個例子，假設(shè)我2009年10月成為公務(wù)員，每個月工資6000元，社平工資也是6000元，2014年10月改革前視同繳費年限為5年，改革后還有30年退休，屬于“中人”。改革前，我每月不交養(yǎng)老金，在職工資為6000元，每月退休金6000×90%=5400元（按置換率90%）。改革后，每月繳納養(yǎng)老金480元、職業(yè)年金240元，在職實發(fā)工資5280元，退休待遇包含1、基本養(yǎng)老金=工資基數(shù)（自己的工資與社平工資的平均數(shù)）*繳費年數(shù)%=6000*35%=2100元；2、個人賬戶養(yǎng)老金=養(yǎng)老保險個人每年繳費*繳費年數(shù)/計發(fā)月數(shù)③=480*12*30/139=1243元；3、職業(yè)年金=單位和個人每年繳費*繳費年數(shù)/計發(fā)月數(shù)=720*12*30/139=1865元；4、過渡性養(yǎng)老金（待定），總計5208元（不含過渡性養(yǎng)老金）。

由此可見，改革前后“中人”待遇不會存在很大的差距，來自“中人”的阻力得到了解決。

三、改革難點

養(yǎng)老保險制度“并軌”是一個循序漸進的過程，實施中遇到的問題也需要解決。我認為改革難點有四個：

（一）改革范圍人員工齡和視同繳費年限的認定

在對未來退休待遇的影響因素中，個人的工齡和視同繳費年限的認定十分重要?，F(xiàn)實中，很多臨近退休的人員幾十年前的檔案資料不完整，身份制度也多次變化，所以對改革范圍內(nèi)人員有一個公平公正的認定十分重要。如果認定標(biāo)準(zhǔn)模糊，地區(qū)差別大，必引起矛盾，阻礙改革。

（二）養(yǎng)老保險關(guān)系如何轉(zhuǎn)接

養(yǎng)老保險制度改革的社會意義包括促進人才流動，消除人才流動障礙。改革前，公務(wù)員轉(zhuǎn)行進企業(yè)，就相當(dāng)與失去了養(yǎng)老保障，而企業(yè)人才進入機關(guān)單位，已繳納的社保如何合理處理也缺乏具體規(guī)定。因此，對于改革后養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移必須有明確的規(guī)定，才能應(yīng)對人才流動的情況。

（三）地區(qū)之間的平衡

根據(jù)國家的規(guī)定，機關(guān)、事業(yè)單位實行國家統(tǒng)一的基本工資和退休工資標(biāo)準(zhǔn)，但實際上，不同地區(qū)執(zhí)行情況有很大差距。另外，同地區(qū)不同類型的單位之間也存在差距，“津貼”、“補貼”、“績效”等收入，退休之后也會不同程度保留，算入退休待遇。這些都需要考慮公平，避免新矛盾。

（四）、避免隱形“雙軌制” ④

改革初期，由于機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老待遇和企業(yè)職工養(yǎng)老待遇的差異，為了讓公務(wù)員退休待遇平穩(wěn)過度，機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)的社保金不會互通，只承擔(dān)對應(yīng)人員的養(yǎng)老待遇。但這不是長遠之計。應(yīng)以全部納入社保統(tǒng)籌為目標(biāo)，避免出現(xiàn)“隱形雙軌制”。

四、淺談對我國公務(wù)員養(yǎng)老保險制度改革的建議

結(jié)合改革后的工作對養(yǎng)老保險制度改革實施提出以下兩點建議：

（一）對于改革涉及的標(biāo)準(zhǔn)必須明確、統(tǒng)一，至少在一個地區(qū)實現(xiàn)統(tǒng)一。

在具體工作中，如何認定工齡、如何確認身份、如何計算待遇是大家很關(guān)注的問題，然而在地區(qū)社保部門牽頭的養(yǎng)老制度改革工作中，有時找不到相關(guān)規(guī)定和文件，阻礙改革工作的進行。

（二）盡快明確過渡性養(yǎng)老金的計發(fā)。

對于“中人”，過渡性養(yǎng)老金對退休待遇的影響是"保低限高”承諾實現(xiàn)的具體表現(xiàn)，然后過渡性養(yǎng)老金的計發(fā)卻暫未落實。目前，是由各用人單位自行填補新辦法和老辦法算出退休待遇的差額，中間存在不規(guī)范、單位之間不統(tǒng)一的情況，這不是長久之計。

注釋：

①2008年，國務(wù)院原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，先期開展試點工作的有山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市。

②具體規(guī)定詳見于2010年1月1日起實施的《深圳市行政機關(guān)聘任制公務(wù)員社會養(yǎng)老保障試行辦法》。

③《國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》國發(fā)〔2015〕2號

④孟瑤.養(yǎng)老金并軌多重障礙不容小覷[J].現(xiàn)代營銷（下旬刊），2016，16-17

【參考文獻】

[1]余西妮.機關(guān)企事業(yè)單位“養(yǎng)老金并軌”政策分析[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2016，114-115.

[2]李輝.機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革探索[J].

http：//kns.cnki.net/kcms/detail/23.1058.I.20170526.1122.314.html，2017-05-26

[3]本刊編輯部.機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革九要點[J].中國人力資源社會保障，2015，（2），11.

[4]張倩.論我國公務(wù)員養(yǎng)老保險制度的改革[J].金陵科技學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版），2015，（4），33-36.

[5]孟瑤.養(yǎng)老金并軌多重障礙不容小覷[J].現(xiàn)代營銷（下旬刊），2016，16-17