建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍的重大舉措

徐勇

黨的干部是黨的事業(yè)的骨干，進(jìn)行偉大斗爭，實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，關(guān)鍵在于建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化的干部隊(duì)伍。黨的十九大報(bào)告提出，要堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，旗幟鮮明為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。5月20日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》，對(duì)建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為提出明確要求。這是深入貫徹黨的十九大精神，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍的一項(xiàng)重大舉措。

突出實(shí)干實(shí)績，樹立擔(dān)當(dāng)作為的鮮明導(dǎo)向

社會(huì)主義是干出來的，新時(shí)代也是干出來的。當(dāng)前，我國正處在全面建成小康社會(huì)的決勝階段，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的關(guān)鍵時(shí)期，尤其需要黨員干部開拓創(chuàng)新、勇挑重?fù)?dān)，帶領(lǐng)全國人民攻堅(jiān)克難，以飽滿的熱情投入到黨和國家的事業(yè)中。目前，絕大部分黨員干部恪盡職守、奮發(fā)有為，是新時(shí)代發(fā)展的中堅(jiān)力量，但也有少數(shù)干部在任務(wù)與困難面前庸政、懶政、怠政，缺乏改革的勇氣與銳氣。

針對(duì)以上問題，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》。《意見》著眼于黨員干部選育管用的整個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)黨員干部的政治教育、選拔任用、考核評(píng)價(jià)、待遇保障、容錯(cuò)糾錯(cuò)、能力提升、人文關(guān)懷與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合力凝聚等進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)劃和綜合施策?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)各級(jí)黨委（黨組）要大力加強(qiáng)黨員干部的思想政治教育，教育引導(dǎo)廣大干部不忘初心、牢記使命，強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，切實(shí)增強(qiáng)政治擔(dān)當(dāng)、歷史擔(dān)當(dāng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)，努力創(chuàng)造屬于新時(shí)代的光輝業(yè)績；要鮮明樹立重實(shí)干重實(shí)績的用人導(dǎo)向，堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，大力選拔敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實(shí)績突出的干部；要全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三個(gè)區(qū)分開來”的重要要求，寬容干部在改革創(chuàng)新中的失誤錯(cuò)誤，旗幟鮮明地為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭??！兑庖姟窐淞⒘它h員干部在新時(shí)代敢于擔(dān)當(dāng)、真抓實(shí)干的價(jià)值導(dǎo)向，鼓勵(lì)黨員干部放下包袱，注重實(shí)干、干出成效，是新時(shí)代黨員干部行動(dòng)的風(fēng)向標(biāo)，也是加強(qiáng)和改進(jìn)干部工作的導(dǎo)航圖。

完善配套制度，為敢擔(dān)當(dāng)者撐腰鼓勁

廣大干部積極擔(dān)當(dāng)作為，不僅要有樂于奉獻(xiàn)、努力拼搏的理想信念，也需要有完善的制度作為保障。為擔(dān)當(dāng)作為者撐腰鼓勁，關(guān)鍵是要按照習(xí)近平總書記提出的“三個(gè)區(qū)分開來”要求，建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，寬容干部在改革創(chuàng)新中的失誤錯(cuò)誤。

科學(xué)合理的績效考核激勵(lì)，是大膽選用干部、堅(jiān)決調(diào)整干部的重要手段。要合理設(shè)置干部考核指標(biāo)，改進(jìn)考核的方式方法，真正讓考核成為能上能下、獎(jiǎng)勤罰懶的依據(jù)。首先要制定合理的考核標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)黨員干部貫徹落實(shí)黨中央決策部署情況的考核，突出政治考核、作風(fēng)考核與實(shí)績考核，體現(xiàn)差異化要求，分類設(shè)置考核指標(biāo)和權(quán)重，合理評(píng)價(jià)不同領(lǐng)域不同層次黨員干部的工作成績。其次要在側(cè)重業(yè)績考核的同時(shí)要兼顧過程考核?？冃Э己思纫獋?cè)重關(guān)注黨員干部的工作業(yè)績，也要關(guān)注黨員干部的日常表現(xiàn)；既側(cè)重考察黨員干部對(duì)社會(huì)的奉獻(xiàn)程度，也要在關(guān)注其工作的前任基礎(chǔ)、客觀條件與集體努力的基礎(chǔ)上，考察黨員干部的個(gè)人付出。再次要堅(jiān)持科學(xué)合理的考核方法。應(yīng)采用上級(jí)考核、自我評(píng)價(jià)、民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查、實(shí)績考察等多樣化的手段，使考核結(jié)果全面客觀地反映黨員干部的工作表現(xiàn)。此外，要堅(jiān)持以正向激勵(lì)為主基調(diào)，以績效考核結(jié)果為依據(jù)，綜合運(yùn)用選樹典型、表彰先進(jìn)、選拔重用、考核獎(jiǎng)勵(lì)、關(guān)心關(guān)愛等形式，最大可能地調(diào)動(dòng)和激發(fā)各級(jí)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

不斷完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)黨員干部在攻堅(jiān)克難的改革環(huán)境中保持銳意進(jìn)取、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ鳠崆?。?gòu)建完善的容錯(cuò)糾錯(cuò)制度，要依據(jù)習(xí)近平總書記“三個(gè)區(qū)分開來”的要求，明確容錯(cuò)糾錯(cuò)的目標(biāo)、原則，設(shè)置容錯(cuò)糾錯(cuò)的情形條件，細(xì)化容錯(cuò)糾錯(cuò)的實(shí)施內(nèi)容，規(guī)范容錯(cuò)糾錯(cuò)的執(zhí)行程序，以保障容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的有效運(yùn)行。處理好容錯(cuò)與糾錯(cuò)之間的關(guān)系，堅(jiān)持容錯(cuò)與糾錯(cuò)相結(jié)合，在容錯(cuò)的基礎(chǔ)上堅(jiān)持有錯(cuò)必究、有過必改，在立行立改中汲取教訓(xùn)、完善制度，提高黨員干部的工作能力與水平。處理好容錯(cuò)糾錯(cuò)與責(zé)任追究之間的關(guān)系，對(duì)于容錯(cuò)糾錯(cuò)范圍內(nèi)的失誤或過錯(cuò)行為，尤其是因政策銜接、探索創(chuàng)新等出現(xiàn)的工作失誤，應(yīng)寬嚴(yán)相濟(jì)、包容對(duì)待，從懲前毖后、治病救人和促進(jìn)工作的角度加以妥善處理。對(duì)于容錯(cuò)糾錯(cuò)范圍之外的失誤與過錯(cuò)，則應(yīng)嚴(yán)格追究當(dāng)事人的相關(guān)責(zé)任，在解決黨員干部后顧之憂的同時(shí)也防止權(quán)力的濫用。

逐步健全選拔任用制度，形成富有生機(jī)、有利于黨員干部成長發(fā)展的用人機(jī)制，更好地激發(fā)廣大黨員干部的積極性。構(gòu)建合理的選拔任用標(biāo)準(zhǔn)。“用一賢人則群賢畢至，見賢思齊則蔚然成風(fēng)”，選拔德才兼?zhèn)?、作風(fēng)優(yōu)良的黨員干部，構(gòu)建風(fēng)清氣正、任人唯賢的用人環(huán)境；選拔任用要注重工作業(yè)績、一貫表現(xiàn)并向基層一線傾斜，鼓勵(lì)黨員干部真抓實(shí)干，在艱苦的環(huán)境中努力干。建立能上能下的用人制度。以職能履行為導(dǎo)向，明確能上能下的具體情形和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行“能者上、庸者下、劣者汰”的用人制度，為有思路、有激情，愿奉獻(xiàn)的黨員干部創(chuàng)造有利的工作條件；嚴(yán)管厚愛，對(duì)被調(diào)整下來的黨員干部加強(qiáng)教育管理與關(guān)心幫助，以“下”促“進(jìn)”，以“下”促“干”，鼓勵(lì)他們放下包袱、奮發(fā)有為，在新的崗位上恪盡職守，干出成績。

提高專業(yè)素養(yǎng)，增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)的本領(lǐng)能力

領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要“想干愿干積極干”，更重要的是“能干會(huì)干善于干”。為適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求，廣大黨員干部要不斷提高自己的本領(lǐng)能力，按照建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍要求，強(qiáng)化能力培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，提高專業(yè)思維和專業(yè)素養(yǎng)，涵養(yǎng)干部擔(dān)當(dāng)作為的底氣和勇氣。

注重加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)、專業(yè)能力培訓(xùn)，促使學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)的全面提高。尤其要注重圍繞貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)等一系列重大戰(zhàn)略部署，幫助干部彌補(bǔ)知識(shí)弱項(xiàng)、能力短板、經(jīng)驗(yàn)盲區(qū)，全面提高適應(yīng)新時(shí)代、落實(shí)新部署、實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)的能力。要實(shí)行專業(yè)化培訓(xùn)，統(tǒng)籌安排、科學(xué)制定黨員干部能力的培訓(xùn)計(jì)劃，合理擬定培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，加強(qiáng)能力培訓(xùn)的專業(yè)性、系統(tǒng)性與可行性。制定并落實(shí)嚴(yán)格的培訓(xùn)制度，將專業(yè)培訓(xùn)作為提升黨員干部能力提升的常規(guī)工作，并將其作為黨員干部選拔任用的重要依據(jù)。

根據(jù)發(fā)展面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，當(dāng)前要進(jìn)一步加快行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)政府職能的有效發(fā)揮。要按照各層級(jí)政府的職能重點(diǎn)，合理調(diào)整黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置，讓黨員干部做到“知其位，明其事”。簡政放權(quán)，明確各級(jí)政府及不同部門的各自職責(zé)，讓黨員干部“在其位，謀其職”。既為黨員干部提供干事創(chuàng)業(yè)的良好生態(tài)，又減少“為官不為”的不良土壤。加快制定權(quán)力清單與責(zé)任清單，劃定政府與市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)的權(quán)責(zé)邊界，明確“法無授權(quán)不可為”“法定職責(zé)必須為”，減少黨員干部“為官亂為”的可能性。

（作者單位：南京市委黨校公共管理教研室）