尋桿立標(biāo)的溧水思考

謝元

自2013年撤縣建區(qū)以來，溧水區(qū)立足以城市群為主體形態(tài)的城市化、科技革命和內(nèi)需擴(kuò)大消費(fèi)升級(jí)帶來的產(chǎn)業(yè)深度調(diào)整、生態(tài)文明催生美麗經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三大時(shí)代背景”，確立“現(xiàn)代化南京新副城、寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶先行示范區(qū)”的總體定位和“樞紐新城、產(chǎn)業(yè)新城、康居新城、都市田園”的具體定位，在融入城市群發(fā)展、推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型上取得先發(fā)效應(yīng)。對(duì)照高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，如何在新起點(diǎn)上確立更高的目標(biāo)追求、向更高的層次攀登，需要進(jìn)一步解放思想，對(duì)標(biāo)先進(jìn)、比學(xué)奮進(jìn)。作為南京市對(duì)標(biāo)找差工作的先行試點(diǎn)區(qū)，溧水區(qū)認(rèn)真貫徹市委決策部署，精準(zhǔn)選標(biāo)、科學(xué)立標(biāo)、奮斗達(dá)標(biāo)、提升創(chuàng)標(biāo)。

立足新時(shí)代新要求，精準(zhǔn)選標(biāo)

如何選擇合適的標(biāo)桿？這是擺在我們面前的第一課題。在最早選取標(biāo)桿時(shí)，我們選取了地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入、規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值等十項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行量化分析和比選，但很快發(fā)現(xiàn)這樣的方式很難沖破單純比拼指標(biāo)規(guī)模速度的慣性思維藩籬。

于是，我們調(diào)整思路，基于三個(gè)方面的考量，精準(zhǔn)選標(biāo)：一是基于區(qū)域發(fā)展的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。溧水地處蘇南板塊，是長三角城市群中的中小型樞紐型宜居城市、寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶南京東部橋頭堡，隨著長三角一體化發(fā)展和寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶有望上升為國家戰(zhàn)略機(jī)遇，應(yīng)重點(diǎn)選擇集聚要素資源、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型方面的先進(jìn)城市。二是基于溧水需要突破的核心問題。針對(duì)溧水創(chuàng)新資源集聚度不足、生態(tài)資源轉(zhuǎn)化度不夠、城市發(fā)展能級(jí)不高的問題，重點(diǎn)選擇新型產(chǎn)業(yè)化、新型城市化、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展方面的先進(jìn)城市。三是基于對(duì)標(biāo)找差的根本要求。開展對(duì)標(biāo)找差活動(dòng)，最終落在創(chuàng)新實(shí)干、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上。在標(biāo)桿選擇上，既選擇契合溧水實(shí)際的學(xué)習(xí)榜樣，也選擇跳起來、夠得著的追趕標(biāo)桿，以此激勵(lì)全區(qū)上下對(duì)標(biāo)一流、創(chuàng)新實(shí)干、擔(dān)當(dāng)作為，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)幭冗M(jìn)位。結(jié)合這三個(gè)方面，通過反復(fù)研究、實(shí)地考察、認(rèn)真比選，最終確定昆山、宜興、溧陽，作為遠(yuǎn)期、中期、近期三個(gè)標(biāo)桿。

把昆山作為遠(yuǎn)期標(biāo)桿。重點(diǎn)學(xué)習(xí)昆山接軌上海集聚高端資源的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新的成功做法，“敢于爭第一、勇于創(chuàng)唯一”的擔(dān)當(dāng)氣魄。溧水背靠南京，擁有區(qū)位、空間、交通、生態(tài)等比較優(yōu)勢(shì)，如何更大力度融入城市群，承接長三角一體化發(fā)展中的高端資源要素，走好高質(zhì)量發(fā)展“關(guān)鍵一程”，需要積極學(xué)習(xí)借鑒新時(shí)代“昆山之路”。

把宜興作為中期標(biāo)桿。重點(diǎn)學(xué)習(xí)宜興市堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市主導(dǎo)戰(zhàn)略、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的實(shí)踐路徑。目前，溧水的規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值相當(dāng)于宜興的38.7%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量相當(dāng)于宜興的45%和38.9%，上市企業(yè)數(shù)相當(dāng)于宜興的16.7%。近年來，溧水省市重大項(xiàng)目數(shù)量位居全市前列，規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)排名全市第二，如何更高水平推進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)化，“宜興經(jīng)驗(yàn)”值得溧水研究學(xué)習(xí)。

把溧陽作為近期標(biāo)桿。重點(diǎn)學(xué)習(xí)溧陽市踐行“兩山理論”、大力發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)的特色做法。溧水與溧陽地理位置緊鄰，同為千年古邑，生態(tài)資源不分伯仲，但在全域旅游目的地打造、旅游產(chǎn)品建設(shè)運(yùn)營等方面存在差距。溧陽奮力打造美麗中國的“溧陽樣本”，值得溧水學(xué)習(xí)思考。

著眼推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，科學(xué)立標(biāo)

如何把握對(duì)標(biāo)找差的核心要求，做到科學(xué)立標(biāo)？ “對(duì)標(biāo)”是要真正樹立高質(zhì)量發(fā)展的意識(shí)，敢于確立高標(biāo)準(zhǔn)，勇于爭先領(lǐng)先； “找差”是要真正樹立直面問題的擔(dān)當(dāng)，敢于動(dòng)真碰硬，勇于解決問題。通過對(duì)標(biāo)“昆山之路”“宜興經(jīng)驗(yàn)”“溧陽樣本”，我們要科學(xué)確立比學(xué)內(nèi)涵，以高標(biāo)尺引領(lǐng)高質(zhì)量。

在總體定位上，堅(jiān)持“一立足、兩突出、兩提升”，即立足為南京市推進(jìn)“兩聚一高”“兩高兩強(qiáng)”作出更大貢獻(xiàn)，突出新型產(chǎn)業(yè)化、突出新型城市化，提升創(chuàng)新發(fā)展水平、提升綠色發(fā)展水平，強(qiáng)化溧水在新南京建設(shè)中的使命擔(dān)當(dāng)。

在指標(biāo)體系上，圍繞高質(zhì)量發(fā)展的豐富維度，突出質(zhì)量指標(biāo)、效率指標(biāo)、結(jié)構(gòu)指標(biāo)，涵蓋創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、對(duì)外開放、社會(huì)民生、城市建設(shè)六大方面，共有78項(xiàng)指標(biāo)，建立精準(zhǔn)化、可量化、可考核的科學(xué)評(píng)價(jià)體系。

在追趕目標(biāo)上，按照2018年、2020年、2025年三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，明確具體的奮斗目標(biāo)。到2018年，在蘇南24個(gè)縣市（含縣市改區(qū)）中綜合實(shí)力力爭前移1位；到2020年，力爭進(jìn)入蘇南縣市前15位，對(duì)南京市貢獻(xiàn)度提高5個(gè)百分點(diǎn)；到2025年，在全省69個(gè)縣市（含縣市改區(qū)）中，人均地區(qū)生產(chǎn)總值、人均一般公共預(yù)算收入力爭進(jìn)入前5位。

在工作標(biāo)準(zhǔn)上，做到“三爭”。理念上爭一流，堅(jiān)定高標(biāo)準(zhǔn)的自信和自覺，每項(xiàng)工作立足于“全市爭第一、全省爭先進(jìn)、全國有影響”去謀劃；做法上爭一流，用心把每個(gè)細(xì)節(jié)、每個(gè)環(huán)節(jié)、每項(xiàng)工作做到極致，使各項(xiàng)工作的開展更加精準(zhǔn)、富有效率；成效上爭一流，以方方面面的“第一”匯成全區(qū)的“第一”，以方方面面的“一流”匯成全區(qū)的“一流”。

堅(jiān)持抓重點(diǎn)求突破，奮力達(dá)標(biāo)

如何確保達(dá)標(biāo)全面展開有序推進(jìn)？溧水排定十大行動(dòng)計(jì)劃，以項(xiàng)目化的方式推進(jìn)達(dá)標(biāo)。

在創(chuàng)新發(fā)展上求突破、創(chuàng)一流。大力推進(jìn)創(chuàng)新生態(tài)打造行動(dòng)計(jì)劃、企業(yè)自主創(chuàng)新促進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃、高素質(zhì)人口集聚行動(dòng)計(jì)劃。確立高新技術(shù)企業(yè)、上市企業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的新增期望值，以及高素質(zhì)人口聚集、高校引進(jìn)等創(chuàng)新生態(tài)構(gòu)建基礎(chǔ)規(guī)劃，分別規(guī)制2018年、2020年、2025年的三期計(jì)劃。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上求突破、創(chuàng)一流。重點(diǎn)聚焦新能源汽車產(chǎn)業(yè)、臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃、高端產(chǎn)業(yè)培育行動(dòng)計(jì)劃、開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃。從規(guī)模產(chǎn)值、營業(yè)收入、載體建設(shè)、開發(fā)區(qū)排名等，分別確立2018年、2020年、2025年的三期目標(biāo)。

在城市發(fā)展上求突破、創(chuàng)一流。大力推進(jìn)樞紐功能提升行動(dòng)計(jì)劃、寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶先行示范區(qū)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃、城市功能品質(zhì)提升行動(dòng)計(jì)劃。到2020年，樞紐新城、產(chǎn)業(yè)新城、康居新城、都市田園初具模樣，城鎮(zhèn)化率達(dá)65%；到2025年，成為南京南部區(qū)域中心和寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶先行示范區(qū)。

在綠色發(fā)展上求突破、創(chuàng)一流。大力推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化行動(dòng)計(jì)劃。到2018年，力爭全域達(dá)到三類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。到2020年，建成全長243公里的旅游綜合服務(wù)環(huán)線系統(tǒng)，做大做強(qiáng)無想山南、石臼漁歌、秦淮源頭、紅色李巷四大都市田園休閑度假體驗(yàn)區(qū)，創(chuàng)國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，綠色發(fā)展水平位于全省前列。

聚焦創(chuàng)特色塑品牌，提升創(chuàng)標(biāo)

如何推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展從一流走向卓越？在全面的對(duì)標(biāo)找差后，一個(gè)新的城市發(fā)展標(biāo)桿指標(biāo)體系已然建立，但溧水不僅僅以達(dá)標(biāo)為奮斗終點(diǎn)，還決心提升創(chuàng)標(biāo)，打造完整的立標(biāo)、對(duì)標(biāo)、達(dá)標(biāo)、創(chuàng)標(biāo)的標(biāo)桿環(huán)。溧水聚焦有條件的重點(diǎn)領(lǐng)域、核心環(huán)節(jié)率先突破，通過建立12項(xiàng)機(jī)制，重點(diǎn)在四個(gè)方面創(chuàng)出“溧水樣本”。

在新型產(chǎn)業(yè)化上創(chuàng)樣本。深入研究當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的核心問題，堅(jiān)決在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出瓶頸制約上求突破，重點(diǎn)建立高效的資源利用機(jī)制、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)促進(jìn)培育更新機(jī)制、良好的營商環(huán)境和服務(wù)企業(yè)機(jī)制。

在新型城市化上創(chuàng)樣本。圍繞提升城市能級(jí)，突出強(qiáng)功能、提品質(zhì)、塑特色，著力提升城市功能承載力、要素集聚力、產(chǎn)業(yè)競爭力和區(qū)域影響力，重點(diǎn)建立精準(zhǔn)服務(wù)人的機(jī)制、城市特色塑造機(jī)制、高效集約建設(shè)機(jī)制。

在鄉(xiāng)村振興上創(chuàng)樣本。以融合發(fā)展的方向構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，以城市群的視角挖掘鄉(xiāng)村價(jià)值。把晶橋鎮(zhèn)作為鄉(xiāng)村振興綜合改革試點(diǎn)、美麗經(jīng)濟(jì)、美好生活示范區(qū)的“一試點(diǎn)兩示范”先行區(qū)，重點(diǎn)建立鄉(xiāng)村振興建設(shè)機(jī)制、城鄉(xiāng)要素優(yōu)化配置機(jī)制、鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。

在城鄉(xiāng)治理上創(chuàng)樣本。圍繞滿足群眾美好生活需要，推動(dòng)城鄉(xiāng)有效善治、塑造現(xiàn)代人文環(huán)境，重點(diǎn)構(gòu)建共建共治共享機(jī)制、城鄉(xiāng)治理機(jī)制、城市人文環(huán)境塑造機(jī)制，使溧水成為有情感、有溫度的人本城市。

（作者系中共南京市溧水區(qū)委書記）