對(duì)標(biāo)找差：高質(zhì)量發(fā)展走在前列的新路徑

沈劍榮

新思想引領(lǐng)新時(shí)代，新時(shí)代呼喚新氣象。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，有沒有新氣象，關(guān)鍵在于能不能結(jié)合新的實(shí)際，用新的思路、新的舉措，腳踏實(shí)地把既定的科學(xué)目標(biāo)、好的工作藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。對(duì)標(biāo)找差，創(chuàng)新實(shí)干，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，就是南京市委市政府貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和十九大精神，實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)富美高”新藍(lán)圖，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在前列的新途徑。

放眼全國(guó)高站位 樹立強(qiáng)烈對(duì)標(biāo)意識(shí)

站在新的起點(diǎn)，南京地區(qū)生產(chǎn)總值已邁過萬億元門檻，經(jīng)濟(jì)體量不斷增大，但發(fā)展不平衡不充分問題日漸突出；創(chuàng)新大潮風(fēng)起云涌，大量富集的創(chuàng)新資源亟待轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)能；省會(huì)城市、東部地區(qū)重要中心城市、長(zhǎng)三角特大城市的定位，對(duì)城市首位度、影響力和國(guó)際化水平提出更高要求；群眾美好生活的需求不斷增長(zhǎng)，城市治理水平必須與時(shí)俱進(jìn)、不斷提高。

要回答好這些新問題，應(yīng)對(duì)好這些新挑戰(zhàn)，進(jìn)一步提升南京城市競(jìng)爭(zhēng)力，必須有新思路、新舉措。市委主要領(lǐng)導(dǎo)多次召開會(huì)議，研究討論南京在新一輪城市競(jìng)爭(zhēng)中如何貫徹落實(shí)省委部署要求，認(rèn)清自身基礎(chǔ)和條件，樹立強(qiáng)烈對(duì)標(biāo)意識(shí)，強(qiáng)調(diào)要以長(zhǎng)三角最優(yōu)、全國(guó)一流和全球先進(jìn)城市為參照系，從更寬的視角看位次，從更大的格局看首位度，從更優(yōu)的結(jié)構(gòu)看質(zhì)量，從更高的目標(biāo)看短板，從更深的層次看資源，扛起率先高質(zhì)量發(fā)展的重大責(zé)任，建設(shè)首位度高的省會(huì)城市，積極探索開啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的新征程。

在市委市政府部署下，南京市發(fā)改委2017年7月編發(fā)《南京的差距》分析報(bào)告，8月向市委常委會(huì)全面匯報(bào)了南京發(fā)展的基礎(chǔ)、條件、差距和挑戰(zhàn)，形成全市對(duì)標(biāo)找差爭(zhēng)創(chuàng)一流工作方案。自此，南京對(duì)標(biāo)找差工作的大幕徐徐拉起。新起點(diǎn)新征程，南京從對(duì)標(biāo)找差開始。

局部先行先試 充分醞釀漸次展開

對(duì)標(biāo)找差是科學(xué)系統(tǒng)工程，必須要在充分調(diào)研、局部試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，先做好頂層設(shè)計(jì)，后穩(wěn)妥推開。南京市委從市級(jí)層面選取市經(jīng)信委、科委、環(huán)保局為試點(diǎn)部門，在先進(jìn)制造業(yè)、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域開展對(duì)標(biāo)找差探索；從板塊層面選取江北新區(qū)、建鄴區(qū)、溧水區(qū)為試點(diǎn)區(qū)，著重從新區(qū)建設(shè)、制造業(yè)強(qiáng)市、城市國(guó)際化等領(lǐng)域開展探索。市委主要領(lǐng)導(dǎo)主持市委專題會(huì)每周聽取各試點(diǎn)單位工作匯報(bào)，研究工作方案，確定對(duì)標(biāo)地區(qū)，統(tǒng)一對(duì)標(biāo)內(nèi)容。

在先行先試基礎(chǔ)上，市發(fā)改委會(huì)同市統(tǒng)計(jì)局等單位，以2017年內(nèi)地11個(gè)GDP過萬億元城市為參照系，全面梳理南京當(dāng)前發(fā)展基礎(chǔ)，深入剖析南京與先進(jìn)城市的差距，圍繞“兩聚一高”“兩高兩強(qiáng)”要求，參考國(guó)際國(guó)內(nèi)有關(guān)指標(biāo)體系，研究形成了由130項(xiàng)核心指標(biāo)構(gòu)成的南京市對(duì)標(biāo)找差創(chuàng)新實(shí)干推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系。

2017年12月，南京正式印發(fā)《南京市對(duì)標(biāo)找差創(chuàng)新實(shí)干推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》。2018年春節(jié)上班第一天，南京召開全市對(duì)標(biāo)找差工作動(dòng)員大會(huì)，全面部署對(duì)標(biāo)找差工作。如今，南京各部門單位和各板塊都已編制各自的工作方案，選取對(duì)標(biāo)對(duì)象，明確未來發(fā)展目標(biāo)和工作路徑。全市各級(jí)干部群眾正在主動(dòng)從思想上強(qiáng)化對(duì)標(biāo)意識(shí)，從行動(dòng)上拿出硬招實(shí)招，以對(duì)標(biāo)找差作為高質(zhì)量發(fā)展走在前列的新路徑，以新目標(biāo)新舉措展現(xiàn)新時(shí)代南京發(fā)展新氣象。

把握科學(xué)方法論 重抓四結(jié)合八對(duì)標(biāo)

對(duì)標(biāo)找差既是工作要求，也是行之有效的方法論。在政治對(duì)標(biāo)對(duì)表的大前提下，南京重點(diǎn)抓好“四個(gè)結(jié)合”和“八個(gè)對(duì)標(biāo)”。

“四個(gè)結(jié)合”即：堅(jiān)持縱向比與橫向比相結(jié)合?？v向比，就是要審視南京發(fā)展的歷史進(jìn)程，既看到取得的進(jìn)步，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展信心，又看到南京承擔(dān)的歷史使命，確立更高的奮斗目標(biāo)。橫向比，就是要把南京放在國(guó)際國(guó)內(nèi)的大格局中來審視，找準(zhǔn)自己的方位，確立趕超的標(biāo)桿。比出差距感，比出緊迫感，比出壓力和動(dòng)力。堅(jiān)持比數(shù)量與比質(zhì)量相結(jié)合。既要看總量和速度指標(biāo)差距有沒有縮小，更要看體現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量的工作有沒有提升，切實(shí)以質(zhì)量論英雄、以畝產(chǎn)論成效，把高質(zhì)量發(fā)展作為對(duì)標(biāo)找差的“主旋律”。堅(jiān)持強(qiáng)優(yōu)勢(shì)與補(bǔ)短板相結(jié)合。充分發(fā)揮資源稟賦和自身優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定發(fā)展信心，準(zhǔn)確把握大勢(shì)，不斷增創(chuàng)新的特色和優(yōu)勢(shì)，奮力走在前列。通過全面對(duì)標(biāo)，直面問題短板，落實(shí)有效舉措，不斷縮小與標(biāo)兵之間的差距，實(shí)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)明顯進(jìn)位。堅(jiān)持主動(dòng)學(xué)與積極干相結(jié)合。對(duì)標(biāo)找差不能閉門造車，要多走出去看、多方位去學(xué)。對(duì)標(biāo)找差，關(guān)鍵在干，干要干在實(shí)處。特別是在困難和挑戰(zhàn)面前，要敢于啃最硬的骨頭，勇于挑最重的擔(dān)子，切實(shí)以對(duì)標(biāo)找差的深入開展，推動(dòng)各項(xiàng)工作不斷上臺(tái)階、上水平。

“八個(gè)對(duì)標(biāo)”即：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)對(duì)標(biāo)深圳。到2020年，與深圳的差距明顯縮小，創(chuàng)新核心指標(biāo)進(jìn)入全國(guó)前列，若干原創(chuàng)技術(shù)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)、實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)領(lǐng)跑。產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)標(biāo)廣州、蘇州。到2020年，全市“4+4+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入要達(dá)到4.5萬億元，產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化、集群化水平明顯提升。生態(tài)環(huán)境對(duì)標(biāo)杭州。主要任務(wù)就是打好六場(chǎng)硬仗、掛牌督辦十大項(xiàng)目，聚焦補(bǔ)短、補(bǔ)軟、補(bǔ)缺，全面提升生態(tài)建設(shè)質(zhì)量。深化改革對(duì)標(biāo)上海、深圳。拿出更大的決心、勇氣和行動(dòng)，推動(dòng)思想再解放、改革再深入；強(qiáng)化謀改革的高度自覺，強(qiáng)化抓改革的首創(chuàng)意識(shí)，強(qiáng)化促改革的實(shí)干精神。對(duì)外開放對(duì)標(biāo)廣州。明確到2020年的全市外貿(mào)進(jìn)出口總額、服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額、實(shí)際利用外資額、境外世界500強(qiáng)機(jī)構(gòu)數(shù)等主要指標(biāo)。民生建設(shè)對(duì)標(biāo)上海。到2020年，全體居民人均可支配收入達(dá)到6萬元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，公共服務(wù)、社會(huì)治理等主要指標(biāo)與上海的差距明顯縮小。城市規(guī)劃建設(shè)管理對(duì)標(biāo)杭州、上海。以提升品質(zhì)為核心，狠下一番繡花功夫。營(yíng)商環(huán)境對(duì)標(biāo)最優(yōu)。堅(jiān)持“刀刃向內(nèi)”，深化“放管服”改革，要打造一流的市場(chǎng)環(huán)境。

考核督查調(diào)度并舉 對(duì)標(biāo)找差永遠(yuǎn)在路上

在明確重點(diǎn)工作任務(wù)之后，各級(jí)各部門能不能真正有效推進(jìn)達(dá)標(biāo)工作，要靠有效的工作機(jī)制來保證。

構(gòu)建指標(biāo)體系。在市級(jí)層面，聚焦八個(gè)方面，確定了130項(xiàng)核心指標(biāo)，分別設(shè)置2018年、2020年、2025年奮斗目標(biāo)和對(duì)標(biāo)城市，指標(biāo)任務(wù)基本做到各有關(guān)部門和單位全覆蓋。在區(qū)級(jí)層面，結(jié)合自身資源稟賦和發(fā)展實(shí)際，銜接市級(jí)指標(biāo)體系和目標(biāo)值，制定本區(qū)具體指標(biāo)體系，做到市、區(qū)各項(xiàng)指標(biāo)有機(jī)銜接、相互支撐。

建立調(diào)度機(jī)制。市委主要領(lǐng)導(dǎo)每月召開對(duì)標(biāo)找差工作調(diào)度會(huì)，對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)推進(jìn)情況進(jìn)行講評(píng)。各部門、各單位、各板塊根據(jù)市委、市政府統(tǒng)一部署，制定“時(shí)間表”“任務(wù)書”“路線圖”，倒排工作進(jìn)度，建立任務(wù)清單、問題清單、責(zé)任清單，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。市發(fā)改委會(huì)同市統(tǒng)計(jì)局牽頭建立指標(biāo)數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，對(duì)全市指標(biāo)運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)分析。

建立考核機(jī)制。將各單位對(duì)標(biāo)找差開展情況和工作實(shí)效納入現(xiàn)有考核體系。130項(xiàng)核心指標(biāo)納入市級(jí)機(jī)關(guān)部門績(jī)效考核，選取其中70項(xiàng)可分解指標(biāo)對(duì)板塊進(jìn)行考核。強(qiáng)化正向激勵(lì)，對(duì)工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，綜合運(yùn)用政治激勵(lì)、精神鼓勵(lì)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等手段，強(qiáng)化奮發(fā)進(jìn)取、干事創(chuàng)業(yè)的鮮明導(dǎo)向。貫徹落實(shí)省委提出的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制， 激勵(lì)干部改革創(chuàng)新?lián)?dāng)作為，營(yíng)造敢想善為、寬容失誤的干事氛圍。

建立督查機(jī)制。市委督查室牽頭成立6個(gè)督查小組，建立健全常態(tài)化的督查機(jī)制。督查組定期抽取單位和板塊，在聽取匯報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)督查、查閱臺(tái)賬的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)一線的實(shí)地暗訪，及時(shí)了解工作進(jìn)展。對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)不力、責(zé)任落實(shí)不到位、工作成效不明顯的，開展通報(bào)批評(píng)，督促整改落實(shí)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的創(chuàng)新舉措、突破性做法、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)總結(jié)推廣，在充分實(shí)踐后形成相關(guān)制度，促進(jìn)對(duì)標(biāo)找差工作常抓常新。

（作者系南京市發(fā)展與改革委員會(huì)黨組書記、主任）