對標找差是一種科學的方法論

劉偉

以開展“對標找差”工作為抓手，全力推進改革再深入、實踐再創(chuàng)新和工作再抓實，這是突出問題導向和堅持系統(tǒng)性思維的客觀要求，是引領解放思想大討論和促進實干創(chuàng)新的重要舉措，也是提升決策科學化水平和推動高質(zhì)量發(fā)展的有效方法。

內(nèi)涵實質(zhì)：工作方法與治理之策

習近平總書記指出，注重系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性是全面深化改革的內(nèi)在要求，也是推進改革的重要方法。全面深化改革和推動高質(zhì)量發(fā)展必須堅持系統(tǒng)性思維和規(guī)律性把握，將疏?！爸鞲傻馈薄⒋蛲ā瓣P節(jié)點”和改善“微循環(huán)”有機結合起來。開展“對標找差”就是這一改革和發(fā)展邏輯的體現(xiàn)。它是以五大發(fā)展理念為指引，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主旨和目標，嚴格按照中央和省委的政策精神與工作部署，在摸清“家底”和找出“短板”的基礎上，以科學“選標”設定改革發(fā)展目標，以精準“對標”定位自身優(yōu)勢和不足，以統(tǒng)籌“立標”明確發(fā)展方向和激發(fā)創(chuàng)新活力，堅持協(xié)調(diào)各方、系統(tǒng)謀劃、主動作為的工作思路和精神狀態(tài)，推進科學決策和制定行動藍圖，實現(xiàn)改革和發(fā)展任務的全面“達標”，從而為推動高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實的基礎。因此，“對標找差”工作是一種多元主體參與、多重要素關聯(lián)和多種環(huán)節(jié)接續(xù)的方法論，科學選標→精準對標→統(tǒng)籌立標→全面達標是核心構成要素，也是政府科學決策、目標管理和動態(tài)治理的主要環(huán)節(jié)。

全面理解和正確運用“對標找差”，必須牢牢把握“一個主旨”，服務“兩大目標”，實現(xiàn)“三個結合”，堅持“四項原則”。把握“一個主旨”就是推進全面、協(xié)調(diào)和高質(zhì)量發(fā)展。開展“對標找差”必須堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想，以五大發(fā)展理念作為“對標”的參照系，走出傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)和指標崇拜的誤區(qū)，不再簡單追求速度領先和指標超前，在科學發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展兩面旗幟下，實現(xiàn)應時合勢謀改革和凝心聚力促發(fā)展。服務“兩大目標”是指為提升科學決策水平、激發(fā)改革創(chuàng)新活力服務。開展“對標找差”就是為了回應主體多元、利益多樣、環(huán)境多變的實踐條件，透過“對標”和“找差”探尋數(shù)據(jù)指標背后的深層邏輯，把握未來發(fā)展趨勢和明確工作方向，為科學決策和創(chuàng)新思路提供客觀全面的現(xiàn)實依據(jù)。實現(xiàn)“三個結合”是要將“橫向對標”與“縱向對標”結合起來，既要即時性地對照橫向發(fā)展差距，也要歷時性地分析內(nèi)在成因；將“速度指標”和“質(zhì)量指標”結合起來，更加注重發(fā)展趨勢和規(guī)律的把握；將“單一指標”和“綜合指標”結合起來，更加聚焦生態(tài)和民生等領域的改革和創(chuàng)新。堅持“四項原則”就是以科學的理念指導對標工作、以積極的心態(tài)看待問題差距、以系統(tǒng)的方法剖析內(nèi)在原因、以創(chuàng)新的舉措落實決策部署，讓“對標找差”成為推進工作思路再拓寬、工作抓手再明確和工作方法再優(yōu)化的重要支撐。

目標體系：瞄準實現(xiàn)三大功能

開展“對標找差”不是階段性的活動，而是著力打造常態(tài)化的工作方法。只有準確把握“對標找差”的目標，才能科學、準確和高效地使用這一工作方法。概括地看，大力推動此項工作向縱深發(fā)展，要聚焦目標，實現(xiàn)三大功能。

一是以“對標找差”為工作抓手，不斷提升決策科學化能力，為改革發(fā)展提供有力的政策保障?？陀^全面和扎實深入的調(diào)研工作是科學決策的前提和基礎?！皩苏也睢笔巧疃日{(diào)研和全面分析的過程，只有充分地了解實際、搞清實事和掌握實情，才能科學地設定目標、規(guī)劃方案、評估擇優(yōu)。通過科學“選標”確定標桿，明確決策目標和發(fā)展任務，通過精準“對標”全面“找差”，進一步定位問題和發(fā)現(xiàn)“短板”，能夠實現(xiàn)決策目標與客觀情勢的匹配，為決策奠定扎實有效的基礎。為此，要按照黨的十九大精神和江蘇的發(fā)展戰(zhàn)略，加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的指標體系和政策體系，為科學“選標”和精準“對標”提供依據(jù)。此外，要完善調(diào)研工作機制和健全信息系統(tǒng)，形成常態(tài)化的信息收集和數(shù)據(jù)分析能力，以科學的方法、完備的制度和高效的機制，做到講實情、出實招、辦實事和求實效。

二是以“對標找差”為工具保障，不斷改進績效管理的水平，調(diào)動黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性?！皩苏也睢笔羌訌娔繕斯芾砗透倪M績效管理的重要環(huán)節(jié)。在完善績效評價指標和健全政績考核機制的基礎上，實施制度化與常態(tài)化的“對標”和“找差”，實現(xiàn)政策評價和績效評估的科學化和精準化，為改進政府績效管理水平提供技術保障。因此，以“對標找差”為工具保障，按照目標管理和全面質(zhì)量管理的理念，優(yōu)化目標設定和提升評估水平，這是推進國家治理現(xiàn)代化的客觀要求。此外，“對標找差”是科學精神與務實作風的有機結合，不僅對全局工作具有指導意義，也是個人績效評價、問題診斷，能力提升的重要方法。推進這項工作全面深入、扎實有效地開展，也有助于激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

三是以“對標找差”為方法支撐，努力開拓視野和啟迪創(chuàng)新，不斷激發(fā)改革和發(fā)展的深層動力。推動全面深化改革和促進高質(zhì)量發(fā)展，要求我們有世界眼光和全局意識，突破思維慣性和工作上的老套路，解決好認識問題、思想問題、觀念問題。因此，抓實做細“對標找差”工作，就是要以科學的精神選標桿、立目標，以務實的態(tài)度亮家底、找短板，以創(chuàng)新的思維明方向、找出路，讓爭先進位成為各級黨政部門和廣大黨員干部的自覺行動，深度激活謀改革促發(fā)展的深層動力。

實踐要求：防止思想跑偏和技術陷阱

防止思想和認識上發(fā)生“跑偏”，避免將“對標找差”工作簡單地工具化和任務化。一要堅持正確的思想引領和理念驅動。以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，對標國內(nèi)外先進經(jīng)驗，對標人民群眾對美好生活的向往，增強改革和發(fā)展的緊迫性、主動性和自覺性。二要努力培養(yǎng)黨員干部的責任意識和擔當精神。各級黨政干部要以強烈的責任感和使命感，學深吃透習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，準確把握五大發(fā)展理念的精神實質(zhì)和全面領會高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵要義，更加自覺地轉入推進“兩聚一高”新實踐和建設“強富美高”新江蘇的工作軌道。三要在貫徹和落實“三項機制”的基礎上，精心組織和扎實開展解放思想大討論，破除各種思想盲區(qū)和認識誤區(qū)，以思想大解放引領標桿再提升，努力營造實干創(chuàng)新和爭創(chuàng)一流的良好氛圍，不斷提振黨員干部的精神狀態(tài)，將“對標找差”自覺運用到日常的工作中來。

防止在實踐中陷入各種技術陷阱，避免表面化理解和簡單化應用。首先，擺正心態(tài)、端正態(tài)度、找準方向、增強信心?！皩苏也睢辈粌H要比出自身不足，也要看到自身優(yōu)勢，更要激發(fā)創(chuàng)新的膽識和勇氣，以及開拓奮進的干勁，努力克服盲目樂觀和消極悲觀的兩極情緒反應。各級黨政領導要以平常心看待，要以責任心對待，加強組織和協(xié)調(diào)，以科學決策引領高效執(zhí)行，讓“對標找差”工作真正實現(xiàn)全流程貫通和全流域覆蓋。其次，放眼長遠、謀劃未來、把握規(guī)律、揚長避短。抓實做細“對標找差”工作，克服被動地找指標、簡單地比數(shù)據(jù)，要從指標數(shù)據(jù)透視出內(nèi)在機理、邏輯和規(guī)律，進而發(fā)現(xiàn)自身不足、精準定位工作差距、增強趕超意識和激發(fā)創(chuàng)新思維，為統(tǒng)籌謀劃和科學決策創(chuàng)造有利條件。最后，立足自身、勇于創(chuàng)新、標新立異、錯位發(fā)展?！皩苏也睢币⒆阕陨韺嶋H，“選標”要突出針對性和層次性，“對標”要堅持全面性和客觀性，“立標”要體現(xiàn)發(fā)展性和創(chuàng)新性，不囿于某一時段的比較、不限于單一指標的比照，既要防止主觀盲目地“選標”、簡單片面地“對標”，更要防止不切實際地“立標”。堅持“以我為主”和“錯位發(fā)展”的原則，在發(fā)展思路和發(fā)展方式上體現(xiàn)“標新立異”，努力培育具有地方特色的發(fā)展優(yōu)勢，探索城市建設新理念。

（作者系中共江蘇省委黨校公共管理教研部副主任）