南京：內(nèi)外兼修推進(jìn)“城市雙修”

葉斌

“城市雙修”指生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)，是治理“城市病”、改善人居環(huán)境、轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式的有效手段。中央城市工作會(huì)議指出，“城市雙修”是不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、補(bǔ)足城市短板的客觀需要。2017年3月，南京被國(guó)家住建部正式列為第二批“城市雙修”試點(diǎn)城市。作為一座有著深厚歷史文化底蘊(yùn)同時(shí)不乏現(xiàn)代氣息的魅力之城，南京是如何做到既“守得住”也“望得遠(yuǎn)”，守護(hù)好綠水青山和城市遺跡，走出一條保護(hù)與發(fā)展并重的道路的？

問題導(dǎo)向，做好專項(xiàng)規(guī)劃

2017年4月，南京市委、市政府專題審議了南京市“城市雙修”試點(diǎn)實(shí)施方案，成立了由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，26個(gè)部門、11個(gè)區(qū)政府、15個(gè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)及平臺(tái)一把手組成的領(lǐng)導(dǎo)小組。明確城市雙修工作要以“修”為著眼點(diǎn)，瞄準(zhǔn)問題、聚焦問題，對(duì)山體、水系、生態(tài)綠地等進(jìn)行修復(fù)，對(duì)城市功能設(shè)施、空間環(huán)境、特色風(fēng)貌以及老舊城區(qū)進(jìn)行修補(bǔ)完善。

為把好脈開好方，南京市通過(guò)現(xiàn)狀調(diào)查、社會(huì)調(diào)查、綜合評(píng)估3種方式，對(duì)城市問題進(jìn)行總體評(píng)估。

針對(duì)城市中的生態(tài)環(huán)境問題和建設(shè)狀況問題進(jìn)行全面調(diào)查。對(duì)城市自然生態(tài)本底和環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行調(diào)查，掌握生物多樣性分布及保護(hù)狀況，摸清城市及周邊生態(tài)要素破壞情況，診斷生態(tài)要素的受損原因、程度、過(guò)程、機(jī)制等；系統(tǒng)解析城市在功能設(shè)施、空間環(huán)境、特色風(fēng)貌等方面存在的不足，以及老舊城區(qū)存在的突出問題，找出“短板”和“欠賬”。通過(guò)社會(huì)調(diào)查問卷，廣泛了解、認(rèn)真聽取群眾意見，使“城市雙修”工作體現(xiàn)社會(huì)共識(shí)和群眾意愿。綜合現(xiàn)狀調(diào)查和社會(huì)調(diào)查，結(jié)合部門意見，緊扣生態(tài)和民生，梳理城市在生態(tài)環(huán)境、功能設(shè)施、空間環(huán)境、形態(tài)風(fēng)貌和文化保護(hù)等方面亟需解決的突出問題，為確定重點(diǎn)和制定計(jì)劃提供依據(jù)。

在此基礎(chǔ)上，根據(jù)城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃以及統(tǒng)籌各相關(guān)規(guī)劃，南京“城市雙修”試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織編制了市“城市雙修”專項(xiàng)規(guī)劃。專項(xiàng)規(guī)劃以問題為導(dǎo)向，從城市整體層面上對(duì)“城市雙修”提出規(guī)劃指引要求。同時(shí)，專項(xiàng)規(guī)劃依據(jù)南京市“城市雙修”試點(diǎn)實(shí)施方案，確定包括規(guī)劃引導(dǎo)、制度保障工作等八大行動(dòng)計(jì)劃共271項(xiàng)具體項(xiàng)目，除了涵蓋試點(diǎn)工作期限，還延伸至“十三五”期末，指導(dǎo)全市實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、一體發(fā)展、全域雙修。

通過(guò)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，系統(tǒng)梳理城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、歷史文化保護(hù)、城市風(fēng)貌、生態(tài)保護(hù)等方面存在的問題和不足，南京期待以“城市雙修”為契機(jī)，推動(dòng)一批老大難問題得到有效解決。

內(nèi)外兼修，提升市民幸福感

南京“城市雙修”試點(diǎn)工作以全域?yàn)閷?duì)象，目標(biāo)是通過(guò)“內(nèi)外兼修”提升全市域城市功能，治理“城市病”，提升市民獲得感、幸福感，打造和諧宜居、富有活力、有南京特色的現(xiàn)代化城市。雙修工作主要從修復(fù)生態(tài)環(huán)境、提升城市功能、保護(hù)與彰顯歷史風(fēng)貌特色、增加城市公共空間、提升交通出行便利度、環(huán)境綜合整治等方面開展一批“城市雙修”項(xiàng)目。

生態(tài)修復(fù)，主要包括山體生態(tài)修復(fù)、水體綜合治理、工業(yè)污染地（棕地）整治、濕地保護(hù)4類工作。目前，完成了“寧安”“寧啟”鐵路沿線可視范圍廢棄露采礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查工作；109條黑臭河道中，已有92條完成全部整治任務(wù)，完成1246個(gè)排口整治，實(shí)際完成清淤357萬(wàn)方；丁家莊保障房片區(qū)、江心洲中部片區(qū)的海綿城市示范區(qū)均在建設(shè)示范片區(qū)，并完成部分路段和地塊建設(shè)；合作村地塊二期土壤修復(fù)及地下水治理工程已竣工，原煤制氣廠二期已完成修復(fù)工作，其他棕地治理項(xiàng)目正常推進(jìn)；2017年自然濕地保護(hù)率達(dá)48%、濕地恢復(fù)面積3000畝、濕地保有量9.72萬(wàn)公頃的濕地保護(hù)目標(biāo)已經(jīng)達(dá)標(biāo)，推進(jìn)355平方公里示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)已完成，爭(zhēng)取2018年底實(shí)現(xiàn)全市美麗鄉(xiāng)村片區(qū)規(guī)劃全覆蓋。

城市修補(bǔ)，主要是空間修復(fù)和功能補(bǔ)充，前者是拆改有礙觀瞻、影響人居環(huán)境的棚戶區(qū)、老小區(qū)、老廠房，后者是補(bǔ)齊社區(qū)生活、市政配套等短板，讓城市更宜居、運(yùn)行更健康。

在城市功能提升方面，主要包括城市功能完善、低效用地再開發(fā)、老舊小區(qū)環(huán)境整治3類工作。目前，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、社區(qū)配套等公共設(shè)施均按南京市公共設(shè)施配套規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格實(shí)施，推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施均等化；新改擴(kuò)建幼兒園25所，創(chuàng)建20所園林式校園，建成20個(gè)老年人日間照料中心；低效用地再開發(fā)、閑置土地盤活按年度計(jì)劃有效推進(jìn)，167宗約872公頃再開發(fā)項(xiàng)目推進(jìn)取得進(jìn)展；結(jié)合適老化改造、老舊小區(qū)環(huán)境綜合整治及老舊小區(qū)加裝電梯，推進(jìn)的社區(qū)空間微更新，2017年已完成9項(xiàng)試點(diǎn)工作。

在歷史風(fēng)貌特色保護(hù)與彰顯方面，主要包括彰顯城墻特色、城南歷史城區(qū)保護(hù)與復(fù)興、彰顯近現(xiàn)代建筑特色3類工作。目前，明城墻玄武門—太平門段等沿線環(huán)境綜合整治工程全面完工；對(duì)中華門及其周邊地區(qū)“城、河、山、塔、寺、民居”融為一體的城市文化景觀進(jìn)行了綜合整治，并以小規(guī)模漸進(jìn)式地有機(jī)更新城南片區(qū)。原和記洋行冷庫(kù)舊址、頤和路片區(qū)等近現(xiàn)代建筑和片區(qū)的保護(hù)完成保護(hù)更新規(guī)劃。

在城市公共空間提升方面聚焦老城添綠、沿河沿江綠化空間品質(zhì)提升、公園景區(qū)品質(zhì)提升等工作，交通出行方面聚焦交通擁堵治理、公交服務(wù)能力提升、停車場(chǎng)建設(shè)等工作，環(huán)境綜合整治方面聚焦道路環(huán)境整治、背街小巷及片區(qū)整治、綠雕、公廁改造等工作。這些問題的解決，都將提升南京的城市功能與品質(zhì)。

把好關(guān)口，落實(shí)“雙修”工作責(zé)任

“城市雙修”是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要形成統(tǒng)籌落實(shí)責(zé)任的工作機(jī)制。南京市要求各部門以高度負(fù)責(zé)的精神，明確標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推進(jìn)，久久為功，推動(dòng)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

把好系統(tǒng)關(guān)，建立工作機(jī)制。結(jié)合南京市委、市政府著力推動(dòng)的“對(duì)標(biāo)找差創(chuàng)新實(shí)干推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”工作，試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組將“雙修”評(píng)價(jià)指標(biāo)納入各部門對(duì)標(biāo)找差核心指標(biāo)體系，如公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率、每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)、存量土地供應(yīng)比率等，作為今后年度部門工作考核的重要指標(biāo)。將“城市雙修”專項(xiàng)規(guī)劃中梳理出的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目如跨行政區(qū)之間斷頭路貫通建設(shè)項(xiàng)目等，納入2018年全市城建計(jì)劃，保障雙修項(xiàng)目落到實(shí)處。建立老城等重點(diǎn)區(qū)域激勵(lì)清單和減負(fù)的負(fù)面清單，如持續(xù)建設(shè)民生設(shè)施、老城添綠工程，老城內(nèi)禁止新擴(kuò)建綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)等。在工作機(jī)制上，所有試點(diǎn)項(xiàng)目均進(jìn)行任務(wù)分解，明確進(jìn)度要求和責(zé)任部門，確保試點(diǎn)工作抓落實(shí)。

把好細(xì)節(jié)關(guān)，落實(shí)惠民標(biāo)準(zhǔn)。南京城市雙修試點(diǎn)工作涵蓋各種問題，具體項(xiàng)目眾多，既有主次干道整治、管線下地改造任務(wù)，也有綠化景觀提升、老舊小區(qū)整治任務(wù)，以及當(dāng)前全市實(shí)施的軌道交通建設(shè)、黑臭河道整治等方方面面的建設(shè)任務(wù)。本著好事辦好、惠民利民的要求，南京市要求各責(zé)任部門通過(guò)進(jìn)一步落細(xì)、落小、落實(shí)，力爭(zhēng)做到每一個(gè)項(xiàng)目都精致精細(xì)、不留遺憾。始終堅(jiān)持人民城市為人民，不斷改善城市人居環(huán)境，切實(shí)讓城市生活更方便、更舒心、更美好。

把好特色關(guān)，彰顯城市特色。特色是城市的生命，更是城市的魅力所在。南京城市雙修試點(diǎn)工作要求彰顯特色，在各個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)的推進(jìn)過(guò)程中，不能千篇一律、簡(jiǎn)單地復(fù)制拷貝。要從項(xiàng)目和區(qū)域的實(shí)際情況出發(fā)，注重歷史和生態(tài)內(nèi)涵的挖掘，保護(hù)好城市原有的街巷肌理，將新的設(shè)計(jì)理念與老的建筑元素有機(jī)結(jié)合，打造一批具有地方特色的經(jīng)典街道、經(jīng)典景觀。

帕特里克·格迪斯在《進(jìn)化中的城市》一書中說(shuō)：“城市必須不再像墨跡、油漬那樣蔓延，一旦發(fā)展，他們要像花兒那樣呈星狀開放，在金色的光芒間交替著綠葉?！蹦暇?，正在通過(guò)“城市雙修”實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，這將不斷提升市民的獲得感、幸福感，讓城市如花兒一樣綻放。

（作者系南京市規(guī)劃局黨組書記、局長(zhǎng)）