高質(zhì)量發(fā)展的法治作為

張洪新 郭雯

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列，是省委貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對江蘇工作一系列重要指示精神、從全局和戰(zhàn)略高度對我省發(fā)展提出的目標(biāo)定位，也是適應(yīng)我國社會(huì)主要矛盾變化所作出的必然選擇。“行大道者，法治天下；謀萬世者，以法為基?！狈ㄖ问侵螄碚幕痉绞?，對于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的引領(lǐng)和規(guī)范作用。推動(dòng)江蘇高質(zhì)量發(fā)展走在前列，法治可以大有作為，并且必須有新作為。當(dāng)前，要堅(jiān)持系統(tǒng)性思維，從立法、行政、司法等維度著手，更好發(fā)揮法治對“六個(gè)高質(zhì)量”的引領(lǐng)保障作用。

以精準(zhǔn)立法引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量立法是區(qū)域法治建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，也是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。經(jīng)過多年努力，江蘇地方立法工作成效明顯，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體上實(shí)現(xiàn)了有法可依。但對照高質(zhì)量發(fā)展的新要求，一些地方性法規(guī)顯得有些滯后，立法項(xiàng)目與發(fā)展需求扣得還不夠緊，對高質(zhì)量發(fā)展的推動(dòng)作用發(fā)揮還不到位。為此，必須緊扣高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)定位，圍繞省委戰(zhàn)略部署安排，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的立法工作，強(qiáng)化與改革政策的銜接，努力突破制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的難點(diǎn)問題，提升地方立法的精準(zhǔn)性、及時(shí)性、有效性。目前江蘇所有設(shè)區(qū)市都有了地方立法權(quán)，這為以立法引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展提供了很大空間，同時(shí)也提出了更高要求。各地要統(tǒng)籌考慮地方立法與區(qū)域發(fā)展工作，更加自覺地回應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展中出現(xiàn)的新課題，更加主動(dòng)地把基層的創(chuàng)新做法和成功經(jīng)驗(yàn)上升為法規(guī)制度。

以法治政府服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，離不開高質(zhì)量的政府管理和政務(wù)服務(wù)。在高質(zhì)量發(fā)展過程中，要建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，打造富有競爭力的良好營商環(huán)境。例如，要加大行政審批改革力度，深化“不見面審批”模式。各部門要協(xié)同聯(lián)動(dòng)、共同推動(dòng)這一改革，力爭省級層面行政許可事項(xiàng)全部做到“不見面”。同時(shí)，要以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，參照“不見面審批”改革的成效和舉措，對相關(guān)部門的職能職責(zé)科學(xué)核定，通過機(jī)構(gòu)改革固化改革成果。又如，要保護(hù)市場主體創(chuàng)新活力，切忌用老辦法管制新業(yè)態(tài)。針對高質(zhì)量發(fā)展的新情況新問題，及時(shí)跟進(jìn)法律服務(wù)手段，加大對創(chuàng)業(yè)投資、公平競爭、技術(shù)創(chuàng)新的依法保護(hù)力度。對于新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)以及新商業(yè)模式、投資模式，在執(zhí)法中不能“一棍子打死”，而要準(zhǔn)確把握法律和政策要義，提升法治供給能力。

以公正司法保障高質(zhì)量發(fā)展。要把司法工作放在高質(zhì)量發(fā)展大局中去謀劃、思考和推進(jìn)，維護(hù)好國家利益、社會(huì)公共利益、人民群眾合法權(quán)益，為江蘇高質(zhì)量發(fā)展走在前列保駕護(hù)航。一是切實(shí)發(fā)揮司法職能作用，促進(jìn)改善投資和市場環(huán)境。司法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依法審理相關(guān)案件，推動(dòng)進(jìn)一步降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，降低制度性交易成本，促進(jìn)市場在資源配置中起決定性作用，維護(hù)公平有序的市場競爭秩序。二是充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)審判在保護(hù)創(chuàng)新、維護(hù)公平競爭上的主導(dǎo)作用，加大對關(guān)鍵核心技術(shù)、知名商業(yè)品牌、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，促進(jìn)江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、自有品牌和科技創(chuàng)新的發(fā)展。三是回應(yīng)群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，促進(jìn)人民生活高質(zhì)量。善于以典型個(gè)案依法處理為突破口，給有關(guān)行業(yè)、群體確立規(guī)則，發(fā)揮好執(zhí)法司法規(guī)范社會(huì)行為、引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚的重要作用。依法構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制，引導(dǎo)群眾理性表達(dá)訴求，推動(dòng)建立從源頭上有效減少和化解矛盾糾紛的工作機(jī)制。

（作者單位：中共南京市江寧區(qū)委黨校）