建立完善綠色消費長效運行機制

劉小冰

綠色消費是符合生態(tài)文明理念、資源節(jié)約、環(huán)境友好、有益于人們身心健康的消費行為和消費方式。推動綠色消費，鼓勵人們消費選擇綠色食品、綠色居住、綠色出行等，以增加對綠色產(chǎn)品的市場需求，可以從源頭上促進生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，“倒逼”企業(yè)開發(fā)綠色產(chǎn)品、開展綠色生產(chǎn)，助推經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)綠色發(fā)展。為促進綠色消費，加快生態(tài)文明建設(shè)，應(yīng)從完善相關(guān)法律制度入手，建立健全“法治先行、市場主導(dǎo)、公眾參與”的長效運行機制。

堅持法治先行

逐步完善相關(guān)立法。我省已制定《江蘇省餐廚廢棄物管理辦法》《江蘇省機動車維修管理條例》《江蘇省人民政府關(guān)于進一步加強城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作的實施意見》等政策性文件，可在此基礎(chǔ)上，將改革性文件中的相關(guān)內(nèi)容上升為地方立法，如制定“餐廚廢棄物管理與資源化利用條例”“限制商品過度包裝條例”“報廢機動車回收管理辦法”“強制回收產(chǎn)品和包裝物管理辦法”等。

以地方立法形式確立統(tǒng)一的綠色檢驗標準和認證機制。建立和完善綠色產(chǎn)品標志制度。我省實施的《江蘇省綠色食品企業(yè)年度檢查工作規(guī)范實施辦法》，已明確食品檢查范圍，可適時擴大至全部產(chǎn)品和流程，明確綠色產(chǎn)品的具體標志，并規(guī)定標志由民間組織和官方共同管理，形成有效的審批和監(jiān)督機制。

實行分層次的綠色財稅制度。適當獎勵、支持綠色消費行為，加強對“非綠色消費”行為的抑制。一方面，對綠色消費品實行低稅率。對生產(chǎn)者而言，對購置的用于消煙、除塵、污水處理等方面的環(huán)保設(shè)備給予抵扣增值稅進項稅額的優(yōu)惠規(guī)定；對消費者而言，對購置新能源汽車等綠色產(chǎn)品者進行價格補貼或稅收減免。另一方面，對非綠色消費品實行高稅率，將無法回收利用或在使用過程中會對環(huán)境造成嚴重污染的材料及包裝物品等列入征稅范圍。

強化市場主導(dǎo)

促進行業(yè)協(xié)會建設(shè)。建立專門的綠色消費指導(dǎo)機構(gòu)，并為消費者提供選擇綠色產(chǎn)品的購買指南，發(fā)布有關(guān)綠色產(chǎn)品的最新信息。加強行業(yè)協(xié)會建設(shè)，以行業(yè)協(xié)會的形式實現(xiàn)政府指導(dǎo)。

規(guī)范政府綠色采購行為。綠色商品的價格往往高于非綠色商品，許多消費者受到經(jīng)濟條件的制約以及消費價格的導(dǎo)向，往往只能選擇非綠色消費。由于政府的特殊性質(zhì)，其采購對社會公眾的消費有著重要導(dǎo)向作用。應(yīng)推行綠色辦公、綠色采購制度，同時，制定標準列明綠色采購的商品類別以及各個類別的產(chǎn)品列表，或者編制各類產(chǎn)品的采購標準，以此來規(guī)范政府的綠色采購。

強化企業(yè)社會責任。從政府的角度來說，一是鼓勵和支持企業(yè)開展循環(huán)經(jīng)濟科學技術(shù)的研究、開發(fā)、推廣和應(yīng)用；二是對綠色產(chǎn)品達到一定數(shù)量或金額的企業(yè)，予以獎勵；三是借鑒寧波做法，將企業(yè)的綠色生產(chǎn)、消費情況與征信機制掛鉤，實行“綠色信貸”政策制度；四是制定企業(yè)綠色生產(chǎn)獎懲標準，來規(guī)范企業(yè)行為。從企業(yè)的角度來說，應(yīng)當自覺推行“清潔生產(chǎn)”，盡可能避免使用有毒有害的原料，還要考慮廢棄物的處理，減少商品廢棄物對環(huán)境可能造成的破壞。

健全綠色產(chǎn)品和服務(wù)的標準體系。政府主管部門應(yīng)與行業(yè)協(xié)會一起幫助企業(yè)建立綠色消費檔案，以準確區(qū)分綠色產(chǎn)品與非綠色產(chǎn)品，擴大標準覆蓋范圍，提升綠色產(chǎn)品的質(zhì)量和技術(shù)水平，豐富綠色產(chǎn)品的品種和數(shù)量，更多地滿足綠色消費的需求。

推動公眾參與

樹立正確的消費觀念。通過建設(shè)綠色消費示范教育基地，建立綠色消費組織及志愿者隊伍，在全社會深入開展倡導(dǎo)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展理念的宣傳活動。發(fā)揮文化對居民消費需求的引導(dǎo)作用，普及對綠色消費的正確理解，消除錯誤認識，從而引導(dǎo)全社會樹立綠色消費觀念。

引導(dǎo)消費者的綠色消費行為。日本加強對綠色消費領(lǐng)域的消費端補貼和政策拉動，對符合節(jié)能法所規(guī)定的最高標準或與之相當?shù)淖≌l(fā)放每戶15萬點的生態(tài)返點，每點相當于1日元，可兌換商場代金券；德國為實現(xiàn)在幾十年內(nèi)以綠色新能源替代3/4的傳統(tǒng)能源的目標，一直在通過立法和補貼等多種方式推動綠色能源的發(fā)展。借鑒日本、德國的做法，綜合運用“綠色賬戶”“積分兌換”及榮譽獎勵等方式，對綠色消費者賦予一定積分；積分累積到一定數(shù)量則授予消費者相應(yīng)的榮譽稱號。各地可以根據(jù)具體情況，制定不同的積分細則，引導(dǎo)和激勵綠色消費。

實行全面監(jiān)督制度。一是建立綠色消費管理體制。在政策、法規(guī)、稅收等方面，通過判斷生產(chǎn)活動和消費行為的環(huán)保屬性采取相應(yīng)的措施。對環(huán)境保護有積極作用的行為，予以相應(yīng)的鼓勵和支持；反之予以嚴格的抑制。二是運用“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維，綜合運用現(xiàn)代技術(shù)，通過微博、微信等平臺進行信息公開，依法鼓勵對違反綠色消費的行為進行全社會監(jiān)督。

（作者系南京工業(yè)大學教授）