數(shù)字經(jīng)濟：江蘇經(jīng)濟發(fā)展的新動能

錢志新

習近平總書記在全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會議上強調(diào)，信息化為中華民族帶來千載難逢的機遇。要發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，依靠信息技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動，不斷催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，用新動能推動新發(fā)展，釋放數(shù)字對經(jīng)濟發(fā)展的放大、疊加、倍增作用。目前，北京、上海、浙江、廣東、貴州等省市區(qū)陸續(xù)出臺各具特色且具有探索性的戰(zhàn)略規(guī)劃和政策舉措，數(shù)字經(jīng)濟日益得到社會各界的高度重視。近年來，江蘇加速推進移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)與產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟已成為江蘇經(jīng)濟重要的新增長點。

加快數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的緊迫性

據(jù)騰訊研究院公布的《中國“互聯(lián)網(wǎng)+”數(shù)字經(jīng)濟指數(shù)（2017）》顯示，2016年江蘇數(shù)字經(jīng)濟指數(shù)位列全國第五，遠低于第一名廣東省，也低于北京、上海、浙江三省市。江蘇數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平與總體經(jīng)濟發(fā)展水平不相匹配，必須加快智能化主導的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，這是構(gòu)筑江蘇經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢的重大機遇。

江蘇在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展方面有著良好的基礎(chǔ)，其優(yōu)勢主要表現(xiàn)在：一是江蘇經(jīng)濟規(guī)模、產(chǎn)業(yè)體系處于國內(nèi)領(lǐng)先地位，新一代信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、超級計算、智能制造等方面基礎(chǔ)扎實；二是江蘇人才資源集聚，有關(guān)數(shù)字經(jīng)濟的科研機構(gòu)及平臺具備相當水平，潛力較大；三是江蘇在大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、智慧江蘇等方面出臺了一系列發(fā)展規(guī)劃及政策，在制度上保障數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展與壯大。

雖然江蘇數(shù)字經(jīng)濟有著良好的基礎(chǔ)和發(fā)展優(yōu)勢，但也存在薄弱環(huán)節(jié)。一是對數(shù)字經(jīng)濟及其發(fā)展規(guī)律趨勢有思考認識，但不深刻全面，更多地將數(shù)字經(jīng)濟的認知局限于新一代信息技術(shù)本身；二是數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展有亮點，但不明顯突出，缺少有影響力的平臺和引領(lǐng)型企業(yè)，缺少高峰；三是人才科研資源豐富，但集聚創(chuàng)新動能不足，缺少高端人才。

加快數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的思路

主導方向。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的最終目標是智能經(jīng)濟，制高點是人工智能，數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建要以智能化為主導方向，突出智能產(chǎn)品和服務(wù)解決方案。人工智能是今后5—10年經(jīng)濟社會發(fā)展強大的驅(qū)動力，必須牢牢抓緊這個戰(zhàn)略重點，領(lǐng)先發(fā)展人工智能。

生態(tài)結(jié)構(gòu)。數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)結(jié)構(gòu)概括起來就是“一大二化四個基礎(chǔ)”?！耙淮蟆本褪墙⒅悄軘?shù)字大腦。數(shù)字大腦用以存儲、管理、保護數(shù)字經(jīng)濟的基礎(chǔ)海量數(shù)據(jù)，其頂層為省、市兩級數(shù)字大腦，其功能是引導社會力量參與開發(fā)政府數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)資源的集中管理、應(yīng)用與保護。“二化”就是智能產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)智能化。智能產(chǎn)業(yè)化包括智能硬件、智能軟件和智能服務(wù)；產(chǎn)業(yè)智能化包括智能工業(yè)、智能農(nóng)業(yè)、智能服務(wù)業(yè)、智能農(nóng)村、智能城市等，是實體經(jīng)濟與數(shù)字技術(shù)的融合，是傳統(tǒng)經(jīng)濟的重構(gòu)?！八膫€基礎(chǔ)”就是大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算和人工智能等新一代技術(shù)，是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的動力，是打造高端數(shù)字產(chǎn)品，并最終應(yīng)用于實體經(jīng)濟，使其跨越升級的重要支撐。

產(chǎn)業(yè)布局。結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)特點和優(yōu)勢，抓住數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展“風口”，大跨度向以數(shù)字為基礎(chǔ)的新實體經(jīng)濟“換道”，在新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)方面定好位。如南京可在現(xiàn)有的軟件和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢基礎(chǔ)上，重點發(fā)展云計算平臺以及工業(yè)控制軟件、研發(fā)設(shè)計軟件、數(shù)據(jù)分析軟件等高端服務(wù)軟件。蘇州可繼續(xù)擴大語音識別、機器視覺等人工智能技術(shù)的優(yōu)勢，探索推進人工智能在智能制造、軟硬件終端和服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的應(yīng)用。無錫可發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)及芯片產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，把物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)做大做強。常州可加強機器人伺服系統(tǒng)、控制系統(tǒng)以及減速器等關(guān)鍵零部件的自主研發(fā)能力，謀求智能制造方面的飛躍性突破。

生態(tài)機制。首先，數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)內(nèi)各要素要充分流動交互。新一代數(shù)字技術(shù)使得知識、技術(shù)、人才以及資本的交互成本大大降低，以往的信息不對稱問題得到了極大緩解，應(yīng)構(gòu)建價值共享機制，搭建共享平臺，打破行政、板塊等制約，使各要素充分碰撞，提升數(shù)字經(jīng)濟整體活力。其次，數(shù)字經(jīng)濟各產(chǎn)業(yè)間要跨界融合，形成協(xié)同效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)間的交互協(xié)同是資源高效運作以及創(chuàng)新的重要來源，數(shù)字經(jīng)濟是產(chǎn)業(yè)跨界融合的重要基礎(chǔ)和動能，平臺型企業(yè)跨界融合發(fā)展已呈明顯態(tài)勢。要高度重視培育本土平臺企業(yè)，可以通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)組織聯(lián)盟、開展企業(yè)領(lǐng)導跨界走訪、引導本地上市企業(yè)跨界并購創(chuàng)新型企業(yè)等方式加強產(chǎn)業(yè)間的交互協(xié)同，實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟平臺質(zhì)的跨越。再次，各地間要開放合作發(fā)展，形成整體效應(yīng)。各地產(chǎn)業(yè)特色、基礎(chǔ)優(yōu)勢各有不同，盲目多向發(fā)展只會造成資源的浪費與錯配，應(yīng)基于本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重點突破，沿著數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)鏈深耕，互補發(fā)展，形成整體效應(yīng)。

加快數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的對策

夯實數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。一是構(gòu)建資源網(wǎng)絡(luò)。支持鼓勵政務(wù)大數(shù)據(jù)、經(jīng)濟大數(shù)據(jù)、生態(tài)文明大數(shù)據(jù)、民生服務(wù)大數(shù)據(jù)的開發(fā)、收集、管理，強力推動經(jīng)濟、社會、公共事務(wù)的數(shù)字化。強化數(shù)據(jù)資源管理和互聯(lián)互動，完成信息資源共享交互平臺，積蓄數(shù)據(jù)資源動能。在數(shù)據(jù)的智能化管理和服務(wù)方面謀求體制和技術(shù)上的突破，使江蘇成為數(shù)據(jù)資源最為富集、使用成本最為低廉、使用最為便利的區(qū)域。二是建立交易中心。抓緊研究數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的屬性、標準、交易規(guī)則，謀劃建立輻射周邊、面向全國、通達世界的特色數(shù)據(jù)交易中心，打造數(shù)字經(jīng)濟核心資源匯聚、分享、聯(lián)動的平臺，以交易促流通、以流通優(yōu)配置、以配置增價值、以價值塑模型，盤活海量數(shù)據(jù)資產(chǎn)。從股權(quán)共享、利益共享等方面探索數(shù)據(jù)資源開放共享的新型機制，支持創(chuàng)新型企業(yè)開展基于信息化的賦能管理新模式試點，構(gòu)建平臺化、協(xié)同化、開放式的組織體系。

提高支撐數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)水平。一是創(chuàng)新技術(shù)機構(gòu)。充分發(fā)揮各類產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會整合產(chǎn)業(yè)鏈資源的優(yōu)勢，支持產(chǎn)業(yè)界建設(shè)共性技術(shù)開放、軟件代碼開源、開發(fā)工具共享的開源社區(qū)。二是突破核心技術(shù)。鼓勵企業(yè)、高校、科研機構(gòu)參與國內(nèi)外大數(shù)據(jù)標準化建設(shè)和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，集成創(chuàng)新資源開展前瞻性、先導性、關(guān)鍵共性技術(shù)研究，重點突破虛擬化、并行計算、海量信息處理、大數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)挖掘、分析算法、建模融合、人工智能、超級計算機、5G通信、區(qū)塊鏈、量子技術(shù)等一批關(guān)鍵核心技術(shù)。三是開發(fā)關(guān)鍵零部件。加強科技成果轉(zhuǎn)化，加快推動核心芯片、高性能安全可控服務(wù)器、海量存儲、機器人部件（減速器、控制器、伺服系統(tǒng)）、傳感器、芯片等大數(shù)據(jù)產(chǎn)品和關(guān)鍵零部件研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，推進云操作系統(tǒng)、工業(yè)控制實時操作系統(tǒng)、智能終端操作系統(tǒng)以及高端傳感器、人機交互等軟硬件基礎(chǔ)產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用。

強化數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的人才供給。一是建立培訓體系。創(chuàng)新人才培訓模式，建立健全多層次、多類型的數(shù)字經(jīng)濟人才培訓體系。鼓勵高校設(shè)立數(shù)據(jù)科學和數(shù)據(jù)工程相關(guān)專業(yè)，重點培養(yǎng)數(shù)據(jù)工程師等大數(shù)據(jù)專業(yè)人才。開展多崗位交叉培訓、適崗培訓，鼓勵多渠道、多方式培養(yǎng)實用型人才、綜合型人才、復(fù)合型人才。二是引進高級人才。制定頂級人才吸納培育計劃，下大力氣吸引人工智能英才，在學術(shù)交流、標準研制、最佳實踐和應(yīng)用推廣等方面加強國際交流與合作，利用大平臺優(yōu)勢吸納具有國際頂級水平的高級人才。三是深化大合作。著眼于數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)及創(chuàng)新活動全過程需求，整合各方力量為各類科研機構(gòu)、科研人員提供服務(wù)。定期舉辦數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)國際技術(shù)轉(zhuǎn)移與創(chuàng)新合作論壇，組織開展國際技術(shù)轉(zhuǎn)移項目和人才對接。

加強對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展主體的培育。一是構(gòu)筑大企業(yè)平臺。加快建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)大數(shù)據(jù)、工業(yè)云服務(wù)平臺，組建行業(yè)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟，支持建設(shè)十大行業(yè)級、企業(yè)級的工業(yè)云平臺，爭取成為國家級平臺。吸引國際性、國家級數(shù)據(jù)服務(wù)中心、云計算中心等功能性平臺落戶江蘇，建設(shè)一批公共服務(wù)、重點行業(yè)、大型企業(yè)云計算數(shù)據(jù)中心和災(zāi)備中心。支持BAT和華為大數(shù)據(jù)、云計算中心對接我省優(yōu)勢行業(yè)平臺，增強高性能計算、海量數(shù)據(jù)存儲、大數(shù)據(jù)分析、協(xié)同進程能力，使我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)融入數(shù)字經(jīng)濟，形成行業(yè)性全國服務(wù)的大數(shù)據(jù)平臺。組織實施十萬企業(yè)上云工程，鼓勵各地結(jié)合實際發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟園區(qū)和平臺，鼓勵各地通過政府購買服務(wù)等方式支持中小企業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的云化改造和云端遷移，打造平臺能力建設(shè)與平臺海量用戶使用雙向迭代、互促共進的技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才支撐體系和商業(yè)模式。二是引進培育獨角獸公司。依托國家級、省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，特別是信息、知識、技術(shù)等高級要素的配套，打通上下游產(chǎn)業(yè)鏈，為引進培育潛在的“獨角獸”企業(yè)創(chuàng)造發(fā)展空間和條件。三是建立“雙創(chuàng)”體系。引導和支持500億元以上制造業(yè)龍頭骨干企業(yè)建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng)”平臺，堅持服務(wù)本企業(yè)與服務(wù)行業(yè)相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、孵化與投資相結(jié)合，整合企業(yè)內(nèi)外部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，打造龍頭企業(yè)、中小企業(yè)協(xié)同共生的“雙創(chuàng)”新格局。推動產(chǎn)學研“雙創(chuàng)”資源的深度整合和開放共享，鼓勵制造企業(yè)聯(lián)合科研院所、高等院校以及各類創(chuàng)新平臺，加快構(gòu)建協(xié)同研發(fā)、技術(shù)擴散、創(chuàng)業(yè)發(fā)展的“雙創(chuàng)”體系。

加大數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的要素投入。一是統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施。以提升大數(shù)據(jù)獲取、傳輸、存儲、處理能力為目標，加快寬帶江蘇、無線江蘇、高清江蘇等信息基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，推進三網(wǎng)融合。支持具備條件的高新區(qū)、開發(fā)區(qū)及大中型骨干企業(yè)建設(shè)基于“云+網(wǎng)+端”（工業(yè)云、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)信息終端）三級構(gòu)架的工業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施，支持電信運營商、IT企業(yè)和工業(yè)企業(yè)開展“企企通”工程建設(shè)與合作。加強對智能制造系統(tǒng)（CPS）、工業(yè)APP的研發(fā)，鼓勵企業(yè)探索行業(yè)CPS應(yīng)用新模式。二是推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的角度，推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，加快推動傳統(tǒng)、新興企業(yè)和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化，以數(shù)據(jù)驅(qū)動業(yè)務(wù)發(fā)展，以數(shù)據(jù)重建實體經(jīng)濟，創(chuàng)造江蘇的云上產(chǎn)業(yè)、智慧產(chǎn)業(yè)。三是加快應(yīng)用改造。引導各類風險投資機構(gòu)投資數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，鼓勵設(shè)立一批（省級和地方）投向數(shù)字經(jīng)濟的創(chuàng)業(yè)投資基金。鼓勵金融機構(gòu)加強和改進金融服務(wù)，開發(fā)符合數(shù)字經(jīng)濟龍頭企業(yè)的金融產(chǎn)品。加大投入力度，扶持培育數(shù)據(jù)驅(qū)動型典型示范企業(yè)，如對企業(yè)年度信息化投入超過年銷售收入一定比例的實施所得稅優(yōu)惠，對通過兩化融合管理貫標的企業(yè)實施所得稅優(yōu)惠。

完善支撐數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)體系。一是構(gòu)建全方位服務(wù)體系。構(gòu)建面向政府企業(yè)個人的全方位、全流程、一體化在線公共服務(wù)體系，推動數(shù)字經(jīng)濟向醫(yī)療、教育、健康養(yǎng)老、就業(yè)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、食品藥品安全等公共服務(wù)領(lǐng)域深化應(yīng)用，搭建公共服務(wù)平臺，提升公共服務(wù)能力，營造數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的社會氛圍。構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計指標體系，建立省級數(shù)字經(jīng)濟核心指標定期發(fā)布機制。二是培育第三方服務(wù)。引入、培育數(shù)據(jù)共享、設(shè)備互聯(lián)、場景互聯(lián)、云服務(wù)和人工智能等第三方專業(yè)服務(wù)公司，培育和引進一批解決方案服務(wù)商，從數(shù)據(jù)采集、管理、分析以及可視化，全流程為政企客戶提供大數(shù)據(jù)應(yīng)用解決方案。三是加大政策引導及服務(wù)。在城市規(guī)劃、土地使用、行業(yè)準入、規(guī)費減免等方面創(chuàng)新政策，加大對數(shù)字經(jīng)濟支持力度。省級專項資金集中力量支持數(shù)字經(jīng)濟核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建、重大應(yīng)用示范、標準規(guī)范制定和公共服務(wù)平臺建設(shè)等，省級產(chǎn)業(yè)專項資金應(yīng)確定一定的比例用于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。加大對政府部門和企業(yè)合作開發(fā)數(shù)字經(jīng)濟的支持力度。完善政府采購數(shù)據(jù)服務(wù)及應(yīng)用的配套政策，將購買大數(shù)據(jù)服務(wù)納入政府購買服務(wù)指導目錄。建立以信用為基礎(chǔ)、以新一代信息技術(shù)為支撐的監(jiān)管體系。

（作者系南京大學教授、江蘇沿海發(fā)展智庫學術(shù)委員會主任）