關(guān)于加快新型城鎮(zhèn)化進程 推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的調(diào)查與思考

王玉先

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀趨勢。目前，我縣正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，面臨城鄉(xiāng)生產(chǎn)方式、生活方式、社會管理方式一體化發(fā)展的新要求。在這個歷史階段，應(yīng)準確判斷發(fā)展進程、科學(xué)分析發(fā)展趨勢、系統(tǒng)理清發(fā)展思路，穩(wěn)步推進新型城鎮(zhèn)化進程，努力形成全縣城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會和生態(tài)一體化發(fā)展新格局。

一、關(guān)于我縣城鎮(zhèn)化水平的基本判斷

1、我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的判斷。淇縣地處豫北，總面積567平方公里，轄1鄉(xiāng)、4鎮(zhèn)、4個街道辦事處，共174個行政村、3個居委會，總?cè)丝?6.9萬人。近年來，淇縣在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞構(gòu)建現(xiàn)代城市骨架，打造鶴壁市副中心戰(zhàn)略目標，以朝歌新區(qū)開發(fā)、城中村改造和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為載體，以城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)為抓手，以體制機制創(chuàng)新為保障，全縣城鎮(zhèn)化建設(shè)實現(xiàn)了大突破大提升。2011年縣城區(qū)建成面積擴大至12平方公里，集聚區(qū)建成面積14平方公里，全縣城鎮(zhèn)居民達12萬人以上，城鎮(zhèn)化率提升到45%，同比增長1.7個百分點。

2、我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的預(yù)測。國際城市化經(jīng)驗表明，城市化率在30%-60%間，是推進城市化進程的黃金時期。當(dāng)城市化水平達到70%時，生產(chǎn)力高度發(fā)達，城鄉(xiāng)差別基本消失，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。按照一般發(fā)展規(guī)律，城鎮(zhèn)化水平一年提高0.6-0.8個百分點是比較正常的，也比較有把握；超過0.8個百分點就是高速度；個別年份達到1個百分點是有可能的。如果城鄉(xiāng)一體化的體制改革和政策調(diào)整有重大突破，并能有效破解縣域城鎮(zhèn)化率低的困境，我縣城鎮(zhèn)化率有可能每年超過1個百分點，“十二五”時期我縣城鎮(zhèn)化率將達到70%以上，將逐漸進入城市化加速推進，城市文明加速普及，城鄉(xiāng)加速融合，直至城鄉(xiāng)一體的新階段?？梢姡磥?-10年是我縣加快城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的黃金時期。

二、我縣加快推進城鎮(zhèn)化進程的措施和成效

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供科學(xué)指導(dǎo)。城鎮(zhèn)化建設(shè)，規(guī)劃是龍頭。我縣開展城鎮(zhèn)化工作以來，高度重視三級規(guī)劃工作，精心組織，周密實施。2006年高標準修編了縣城總體規(guī)劃，編制了城北新區(qū)詳細規(guī)劃，全面開展了鎮(zhèn)區(qū)、鎮(zhèn)域總體規(guī)劃與修編，完成首批20個新農(nóng)村示范村和3個貧困村的整體規(guī)劃；2007年完成了所有行政村的整體規(guī)劃。2010年完成了縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，2012年完成了新型農(nóng)村社區(qū)總體布局規(guī)劃，保證了建設(shè)的科學(xué)性、合理性。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供經(jīng)濟支撐。產(chǎn)業(yè)支撐是關(guān)鍵?？h委、縣政府結(jié)合實際，發(fā)揮自身優(yōu)勢，全力推進各級產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一是大力培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)，重點規(guī)劃了汽車及零部件、紡織服裝、食品加工、光伏和物流5個產(chǎn)業(yè)園區(qū)。二是大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。充分發(fā)揮淇縣食品加工、紡織服裝等勞動密集型企業(yè)優(yōu)勢，加快農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移步伐。三是大力發(fā)展特色經(jīng)濟。目前，全縣市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)已經(jīng)發(fā)展到53家，其中國家級3家，省級13家。依靠龍頭企業(yè)的帶動，發(fā)展年出欄30萬只肉雞養(yǎng)殖場165座、年出欄千頭以上豬場42座，一舉成為“河南省畜牧強縣”，并位居榜首。我們還發(fā)展了淇河三珍、干鮮雜果、小雜糧等特色農(nóng)產(chǎn)品種植基地8個，發(fā)展各類特色農(nóng)作物5.1萬畝，產(chǎn)品達100余種，其中天鈣小米、無核棗、纏絲蛋等產(chǎn)品已打入丹尼斯、思達等連鎖超市，有效提高了農(nóng)產(chǎn)品的比較效益。

3、實施“三項”工程，構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。按照鶴淇一體發(fā)展的戰(zhàn)略思路，遵循現(xiàn)代城市建設(shè)理念，堅持新城建設(shè)、舊城改造和重點鎮(zhèn)建設(shè)并重，著力推進城市重點項目建設(shè)。一是加快縣城建設(shè)。按照《淇縣縣城控制性詳細規(guī)劃》要求，堅持“成方連片”的開發(fā)指導(dǎo)思想，以城市道路網(wǎng)格局為框架，打破城中村村界，將舊城區(qū)劃分為14個片區(qū)，計劃用3-5年的時間，建成現(xiàn)代城市社區(qū)4個，完成14個城中村、1.5萬戶、5.4萬人的改造任務(wù)，使廣大群眾融入現(xiàn)代城市生活。二是加快朝歌新區(qū)建設(shè)。按照“產(chǎn)業(yè)新城、田園城市”的發(fā)展理念，順利完成了朝歌核心區(qū)規(guī)劃和鶴淇產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體規(guī)劃、空間發(fā)展規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃。啟動了彰顯鶴淇產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)形象的“6+3”標志性工程建設(shè)，開工建設(shè)了陽光、朝陽和淇園3個新型農(nóng)村社區(qū)，社區(qū)建成后，將使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的14個村近4萬農(nóng)民融入城市生活，加快了淇縣城鎮(zhèn)化進程。三是加快重點鎮(zhèn)建設(shè)。按照淇縣村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，我們加快了高村、北陽、廟口、西崗4個重點鎮(zhèn)建設(shè)，完善了基礎(chǔ)設(shè)施，健全了公共服務(wù)，規(guī)劃了產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。以完善功能、美化環(huán)境、加強管理為目標，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，整合全縣資源，形成工作合力，推進了六項重點工程。一是“生態(tài)環(huán)?！惫こ獭Ｒ枣?zhèn)村、重要通道、農(nóng)田林網(wǎng)為綠化重點，打造生態(tài)鎮(zhèn)2個、生態(tài)村47個，完成通道綠化285公里，農(nóng)田林網(wǎng)綠化18萬畝，人工造林綠化9萬畝、淇河綠化30公里，鎮(zhèn)村綠化栽植經(jīng)濟林50多萬株、景觀樹2萬多棵，加快了淇縣生態(tài)建設(shè)步伐。二是“沼氣入戶”工程。以“一池三改”和大中型沼氣池建設(shè)為重點，建成大型沼氣工程13處，沼氣專業(yè)村50個，全縣戶用沼氣池達到了1.7萬個，沼氣的推廣應(yīng)用既為農(nóng)民提供了高品位的清潔能源，又推動了新農(nóng)村生態(tài)家園建設(shè)。三是“萬村千鄉(xiāng)”市場工程。建成連鎖超市315家，郵政“三農(nóng)”服務(wù)站60個，實現(xiàn)了村村有連鎖超市的目標，被省委、省政府確定為“萬村千鄉(xiāng)”市場工程先進集體。四是“信息服務(wù)”工程。以服務(wù)三農(nóng)為重點，建成村級信息文化中心10個，完成了54個村的電氣化改造任務(wù)，農(nóng)村電話普及率、有線電視入村率達到了100%，寬帶入戶率逐步提高，初步實現(xiàn)了城鄉(xiāng)通信資源共享。

5、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)村社會全面進步。從群眾最關(guān)心、最直接、最受益的事情入手，積極推進了“四項事業(yè)”。一是教育事業(yè)。積極優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)布局，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)教育資源共享。全面落實“兩免一補”政策，為農(nóng)村學(xué)生接受良好教育提供了保障。全縣共建成新農(nóng)村市級示范性學(xué)校27所，淇縣高級中學(xué)、縣青少年校外活動中心投入使用，淇縣職業(yè)中專被確定為國家級重點中專。二是衛(wèi)生事業(yè)。改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院5所，村村建有標準化衛(wèi)生室，新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在95%以上，被省委、省政府確定為全省第二批新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點縣。三是文化事業(yè)。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站5所，建成村級遠程教育播放中心183個、信息文化中心10個、休閑廣場45個、村圖書室44個。四是社會保障事業(yè)。積極研究失地農(nóng)民養(yǎng)老保險等生活保障問題，加大對貧困人口的救助，起草了《關(guān)于失地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險的實施辦法》和《農(nóng)轉(zhuǎn)非人員參加養(yǎng)老保險的實施辦法》。改建和擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院3所，將符合條件的五保老人全部納入保障范圍，做到了應(yīng)保盡保。

三、在城鎮(zhèn)化進程中推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路和建議

我縣加快推進城鎮(zhèn)化進程的工作思路和發(fā)展方向是：以城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)（新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)），以縣城為核心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支撐點，以新農(nóng)村建設(shè)（新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)）為抓手，以實施“三大戰(zhàn)略”為著力點，以加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展為切入點，努力實現(xiàn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，推動基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等向農(nóng)村延伸，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局。

1、應(yīng)把推進農(nóng)民向城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)或集中居住區(qū)集中，作為加快新型城鎮(zhèn)化進程、推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的切入點。實踐證明，農(nóng)民向居住區(qū)集中不僅能有效集約農(nóng)村土地資源，帶動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提高城鎮(zhèn)公共管理水平，而且，通過土地增減掛鉤政策，又可解決城鄉(xiāng)發(fā)展用地瓶頸問題，帶動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。按照“一城四鎮(zhèn)四區(qū)”的整體布局，把全縣174個行政村、3個居委會、4個園藝場和1個移民村整合規(guī)劃成17個規(guī)模適中、功能齊全、經(jīng)濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美的新型農(nóng)村社區(qū)?！耙怀恰敝冈诔菂^(qū)和鶴淇產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃社區(qū)9個，其中縣城4個，縣城拓展區(qū)4個（陽光社區(qū)、朝陽社區(qū)、淇東新城社區(qū)、關(guān)莊社區(qū)），產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)北部1個（淇園社區(qū)）；中心鎮(zhèn)社區(qū)4個（北陽中心鎮(zhèn)社區(qū)、廟口中心鎮(zhèn)社區(qū)、西崗中心鎮(zhèn)社區(qū)、高村中心鎮(zhèn)社區(qū)）；特色農(nóng)村社區(qū)4個（云夢社區(qū)、靈山社區(qū)、浮山社區(qū)、黃堆社區(qū)）。17個社區(qū)概算總投資164億元，節(jié)地率在60%以上。

2、應(yīng)把工業(yè)向園區(qū)和經(jīng)濟區(qū)集中，作為加快新型城鎮(zhèn)化進程、推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的支撐點。城鎮(zhèn)化的基本特征是要素集聚，而集聚經(jīng)濟也是城鎮(zhèn)化的基本動力。目前，我縣以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為主導(dǎo)，形成強大的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和集聚力量。同時有選擇地發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，把地理相連、開發(fā)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，納入規(guī)劃范圍，發(fā)展成相關(guān)主導(dǎo)型園區(qū)的配套區(qū)，享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策。應(yīng)撤并不符合土地利用和城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，規(guī)模過小、建設(shè)條件嚴重缺乏的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)向重點支持的產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚。

3、應(yīng)把穩(wěn)步推進土地向規(guī)模經(jīng)營集中，作為加快新型城鎮(zhèn)化進程、推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵點。從本質(zhì)上講，農(nóng)業(yè)集約化就是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。只有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變了，才能把農(nóng)民從土地束縛中解放出來，才能實現(xiàn)農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn)變，才能逐步實現(xiàn)農(nóng)民市民化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標。應(yīng)充分利用土地大規(guī)模集中經(jīng)營的優(yōu)勢條件，在農(nóng)民向城鎮(zhèn)或居住區(qū)集中、工業(yè)向園區(qū)集中的基礎(chǔ)上，推進土地向規(guī)模經(jīng)營集中的二種類型（國營農(nóng)場和純農(nóng)民）。三種模式（基本農(nóng)田規(guī)模經(jīng)營集中、宅基地整理經(jīng)營集中、其他用地整理經(jīng)營集中），率先進行試點，因地制宜、量力而行，有序推進新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化進程。