招投標(biāo)過程審計(jì)中應(yīng)注意問題的思考

李寧雁

【摘 要】招標(biāo)程序是項(xiàng)目管理的一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)，在整個(gè)項(xiàng)目管理的過程中發(fā)揮著重大作用。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，招投標(biāo)體系是趨成熟。其中環(huán)節(jié)牽扯到各方的經(jīng)濟(jì)利益，極易產(chǎn)生暗箱違規(guī)操作。審計(jì)如何對招投標(biāo)活動(dòng)全過程進(jìn)行監(jiān)督，明確招投標(biāo)活動(dòng)中主客體的權(quán)利、義務(wù)及責(zé)任，及時(shí)糾正招投標(biāo)活動(dòng)中所產(chǎn)生的違法、違規(guī)現(xiàn)象，保證招投標(biāo)活動(dòng)的公開、公平、公正，依照法定程序開展招投標(biāo)活動(dòng)有著非常重要的意義。

【關(guān)鍵詞】招投標(biāo)；審計(jì)；結(jié)算方式；合法性；評標(biāo)

《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行的工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)?！边€規(guī)定：“招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則?！?/p>

建設(shè)工程開展招投標(biāo)活動(dòng)，有利于建設(shè)單位擇優(yōu)選用施工企業(yè)，降低工程造價(jià)，提高工程質(zhì)量并保證工期按時(shí)交付，同國際接軌。

招投標(biāo)的環(huán)節(jié)牽扯到各方的經(jīng)濟(jì)利益，極易產(chǎn)生暗箱違規(guī)操作。如何提高招投項(xiàng)目的質(zhì)量，優(yōu)化社會資源配置，提高經(jīng)濟(jì)效益及社會效益，需要審計(jì)對招投標(biāo)活動(dòng)全過程進(jìn)行監(jiān)督，明確招投標(biāo)活動(dòng)中主客體的權(quán)利、義務(wù)及責(zé)任，及時(shí)糾正招投標(biāo)活動(dòng)中所產(chǎn)生的違法、違規(guī)現(xiàn)象，保證招投標(biāo)活動(dòng)的公開、公平、公正。依照法定程序開展招投標(biāo)活動(dòng)有著非常重要的意義。在招投標(biāo)過程中審計(jì)應(yīng)關(guān)注哪些方面，筆者通過工作經(jīng)驗(yàn)及思考總結(jié)出以下幾點(diǎn)。

1、招、標(biāo)文件的審核。招標(biāo)文件是招投標(biāo)工作的“源”，是工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程的核心文件，是評標(biāo)委員會評標(biāo)的主要依據(jù)，也是約束招投標(biāo)雙方權(quán)利義務(wù)的綱領(lǐng)性文件。招標(biāo)文件的內(nèi)容直接影響到招投標(biāo)活動(dòng)的結(jié)果，能否達(dá)到招標(biāo)的預(yù)期目的。對招標(biāo)文件的審核應(yīng)重點(diǎn)審核招投標(biāo)文件的完整性、規(guī)范性、合理性。從形式、實(shí)質(zhì)兩個(gè)方面進(jìn)行審核。例如招標(biāo)文件中對招標(biāo)方式、開標(biāo)時(shí)間、投標(biāo)人資質(zhì)要求、是否有對潛在投標(biāo)的歧視性條款、工期、標(biāo)段劃分、開標(biāo)程序、評標(biāo)原則、廢標(biāo)條款、定標(biāo)辦法、投標(biāo)保函、招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)的約定等是否合理。

2、投標(biāo)單位的邀請。針對采用邀請招標(biāo)的方式，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注是同一類別項(xiàng)目在一定時(shí)間段中被邀請的投標(biāo)單位是否存在輪流坐莊中標(biāo)或中標(biāo)陪標(biāo)分工明確的串標(biāo)行為。

3、招標(biāo)結(jié)算的方式。投標(biāo)結(jié)算方式目前常用的有費(fèi)率、單價(jià)及總價(jià)。應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注結(jié)算方式為單價(jià)及總價(jià)招標(biāo)項(xiàng)目，核實(shí)此類項(xiàng)目是否達(dá)到了具備招單價(jià)及總價(jià)為結(jié)算方式的招標(biāo)條件。針對費(fèi)率中標(biāo)的項(xiàng)目，重點(diǎn)審核人工工資調(diào)整、材料價(jià)格調(diào)整是否符合屬地當(dāng)期的政策性文件，預(yù)算價(jià)格編制依據(jù)是否齊全、單價(jià)是否準(zhǔn)確，計(jì)算方式及最高限價(jià)等是否列明。

4、招標(biāo)程序的合法性。招投標(biāo)活動(dòng)具有嚴(yán)格規(guī)范的程序，一個(gè)完整的招投標(biāo)程序，必須包括招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)以及合同簽訂六個(gè)環(huán)節(jié)。對于招標(biāo)程序的合法性，應(yīng)當(dāng)關(guān)注：發(fā)布招標(biāo)公告的時(shí)間是否符合規(guī)定；邀請招標(biāo)是否依法發(fā)出投標(biāo)邀請書；是否存在應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而不公開招標(biāo)的項(xiàng)目；是否存在不具備招標(biāo)條件而進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目；是否存在在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間后接收投標(biāo)文件行為；投標(biāo)人數(shù)量不符合法定要求不重新招標(biāo)的；查看投標(biāo)報(bào)名、購買招標(biāo)文件及標(biāo)前簽名筆跡，是否存在一人多簽的情況。

5、評標(biāo)過程的審計(jì)。評標(biāo)過程中應(yīng)關(guān)注：投標(biāo)文件的遞交時(shí)間是否滿足規(guī)定；檢查投標(biāo)文件是否按照招標(biāo)文件規(guī)定，提供法定代表人或法定代表人授權(quán)的代理人簽字或蓋章的；檢查投標(biāo)文件是否存在未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無法辨認(rèn)的；檢查投標(biāo)文件，重點(diǎn)查看人員、財(cái)務(wù)報(bào)表等。對于人員的審查，注意查看時(shí)否有同一個(gè)人出現(xiàn)在兩個(gè)單位的投標(biāo)文件中；查看投標(biāo)書的編制說明、技術(shù)文件，檢查是否有雷同錯(cuò)誤和雷同段落；檢查有無未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金，是否是以個(gè)人名義交或退；檢查投標(biāo)單位相關(guān)資質(zhì)要求是否滿足評標(biāo)辦法中的必要條件；查看各投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)是否存在圍標(biāo)串標(biāo)行為（查看最后一次修改報(bào)價(jià)的時(shí)間是否相對集中、報(bào)價(jià)組成是否有類同、套用定額是否一樣）；查看投標(biāo)文件的外觀，重點(diǎn)檢查文件在裝訂時(shí)是否處于同一處；審查評標(biāo)專家的組成是否符合法律規(guī)定的要求；查看評標(biāo)打分表中是否存在舞弊行為：對于打分高的事項(xiàng)與其他標(biāo)段差異較大，找出其差異的原因；對某一類項(xiàng)目中抽查的幾十項(xiàng)進(jìn)行中標(biāo)和未中標(biāo)單位的規(guī)律性排查，檢查是否存在規(guī)律性排序。

6、訂立的合同審核。合同審核的關(guān)鍵在于：是否按公司通用合同模板簽訂合同；是否按中標(biāo)通知書要求按時(shí)簽訂合同；合同內(nèi)容是否承續(xù)招標(biāo)文件主旨、合同雙方責(zé)任義務(wù)劃分是否明確、投標(biāo)單位的承諾在是否在合同中體現(xiàn)、是否存在合同條款缺陷等。

在招投標(biāo)過程中審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注以上所述幾個(gè)方面，就基本能排查出招投標(biāo)領(lǐng)域問題中的違規(guī)行為。對控制項(xiàng)目成本，節(jié)約投資，提高投資效益有著重要的意義。

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