談漁政監(jiān)督管理過程中的問題與對策

吳俊文

摘要：伴隨著經(jīng)濟經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國的生態(tài)環(huán)境在很大程度上遭受到了大面積的破壞，受此影響，漁業(yè)資源的開發(fā)進程也受到了阻礙。目前，我國多地的漁業(yè)資源正日漸衰退，而且漁業(yè)的生產(chǎn)和管理之間的矛盾和競爭也變得越來越激烈，漁政管理的難度比起以前則表現(xiàn)的更加明顯，最終使得漁政管理的難度得以大幅度增加，在漁政管理的過程中顯現(xiàn)出越來越多的問題。本文從漁政管理中存在的問題入手，之后再找出相關(guān)的對策解決問題，希望能夠更好地給大家進行參考。

關(guān)鍵詞：漁政管理；管理問題；管理對策；相關(guān)研究

從我國成立之后就制定了漁政法，并對漁業(yè)管理做了最全面的規(guī)定。不僅在各個地方建立了專門的漁政管理機構(gòu)，而且還在機構(gòu)中配置了專門的人員和配套的設(shè)備。漁政管理的本質(zhì)就是要依照國家的法律法規(guī)對屬于本國范圍內(nèi)的漁業(yè)、水產(chǎn)和水域等相關(guān)的資源進行全面的監(jiān)督和管理。[1]一般認為漁業(yè)的經(jīng)濟管理是漁業(yè)管理中非常重要的一個部分，漁政管理實際上就是一種漁業(yè)的行政管理，也是現(xiàn)代管理科學(xué)中非常重要的一個部分。從廣義的范圍上來說，漁政管理它屬于一種國家行政管理的范疇，它是國家對于漁業(yè)實施的非常重要的一種管理行為和行政行為。本文就漁政管理過程中存在的問題進行分析，并據(jù)此提出相關(guān)的解決措施。

一、我國漁政管理中存在的問題

（一）漁業(yè)資源普遍衰退

從上世紀(jì)60年代開始，我國漁業(yè)捕撈的只能干點對象就是一些大型的底層生物，它們普遍經(jīng)濟價值比較高。而隨著捕撈的力度越來越大，這些重要的經(jīng)濟種類都普遍在減少。到了80年代，小型的中上層魚類成了捕撈的重點對象。到了90年代，我國整體漁業(yè)資源動物的產(chǎn)量已經(jīng)明顯減少了40%，梭子蟹、對蝦和鱸魚等重要的經(jīng)濟類漁業(yè)資源也明顯呈減少的趨勢。這也就可以明顯看出，我國漁業(yè)的發(fā)展正明顯呈現(xiàn)一個衰退的趨勢。

現(xiàn)在，我國部分漁業(yè)資源的狀況已經(jīng)不容樂觀，很多漁船的捕魚量也在迅速下降。而為了維持生計，傳統(tǒng)的漁民不得不在禁漁期進行捕魚，而很多沒有證件的漁民也在進行非法的捕撈活動。這樣使得漁業(yè)資源進一步衰退，從而不能夠使得漁業(yè)取得可持續(xù)的發(fā)展，整體漁業(yè)頹勢盡顯。

（二）漁政管理人員的綜合素質(zhì)普遍不高

雖然每年漁政部門都在招收新的人員，但是人員素質(zhì)不一。少數(shù)漁政管理的工作人員嫌那里的工作條件艱苦，薪資待遇微薄，所以普遍法律意識都比較淡薄，違法捕撈、私自濫用職權(quán)等行為。[2]而有些漁政管理人員雖然思想覺悟較高，但普遍抗壓能力較差，不能夠很好地應(yīng)對再漁政管理過程中遇到的種種問題。再加上漁政管理中的檢查人員本身素質(zhì)又不是很高，所以經(jīng)常會再漁政管理的過程中引起各種各樣的問題。

（三）社會的各個部門都沒有對漁政管理充分地進行重視

整個社會對于漁政管理的工作普遍不夠重視，沒有對漁業(yè)資源更好地進行保護，有些非漁民為了生計也開始從事非法捕撈的活動，甚至有通過電來增加捕魚量的行為。有些人對于非法捕撈的行為采取睜一只眼閉一只眼的行為，認為這個無傷大雅。其他部門在執(zhí)法的過程中也不能很好地和漁政管理部門進行配合，群眾也對漁政管理部門的執(zhí)法有抵觸的情緒。這樣就導(dǎo)致即使?jié)O政執(zhí)法人員很想整頓一下當(dāng)?shù)氐牟环ㄐ袨椋枇χ刂?，?jīng)常會有心有余而力不足的感覺。最終不僅執(zhí)法的效果無法充分地發(fā)揮出來，而且也會嚴(yán)重影響漁政人員本身的士氣。

（四）執(zhí)法體制存在諸多問題

目前漁政管理執(zhí)行的還是十幾年前的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的模式。在業(yè)務(wù)的執(zhí)行上主要采用由上級領(lǐng)導(dǎo)管理，人事和經(jīng)費歸地方管理。很多地方政府沒有真正把漁業(yè)執(zhí)法部門日常的開銷和經(jīng)費包含在內(nèi)。很多漁政管理部門沒有辦法依靠自己的經(jīng)費維持日常的開支。對于群眾日常舉報的事物也沒有辦法第一時間趕到現(xiàn)場進行處理，還有的執(zhí)法體系漏洞百出，給地方的違法人員以可乘之機。

（五） 環(huán)境污染造成的漁業(yè)資源的損害

隨著經(jīng)濟發(fā)展速度的不斷加快，我國海洋污染的情況也日趨嚴(yán)重。尤其是近幾年來海洋赤潮的發(fā)生變得越來越嚴(yán)重，對我國的漁業(yè)資源造成了毀滅性的打擊。[3]沿海的貝類和一些經(jīng)濟魚類的產(chǎn)量正在逐年下降，另外有一些品種正因為環(huán)境的污染而造成品種的滅絕。一些蝦甚至螃蟹的魚苗更加因為受到污染而出現(xiàn)流產(chǎn)或者脫卵的情況。環(huán)境污染造成的漁業(yè)資源的損害也給我國的漁政管理造成很大的不便。所以在漁政管理的過程中，整頓漁業(yè)環(huán)境也是很重要的一個環(huán)節(jié)。

二、主要問題的解決措施

（一）根據(jù)漁政發(fā)展的需要及時修訂相關(guān)法律法規(guī)

我國每年漁政的工作管理都會存在諸多方面的變化，傳統(tǒng)制定的法律已經(jīng)不能夠很好地符合它的需求，特別是在對一些違法行為進行界定的過程中，還存在很多界限不明晰的情況；對于一些捕撈中存在的違法行為，大家一定要加重它的處罰力度，處罰的條款要有一定的彈性，既能夠起到嚴(yán)懲不法行為的目的又不能夠過于嚴(yán)厲。有了健全的法制條款做保障，執(zhí)法人員在執(zhí)法的過程中才能夠執(zhí)行的更好。

（二） 通過更好地加強執(zhí)法隊伍的建設(shè)，全面提高執(zhí)法人員的素質(zhì)

在漁政管理的過程中，漁政執(zhí)法人員是工作的主體，想要讓漁政執(zhí)法工作更好地得以完成，最重要的就是要更好地加強漁政執(zhí)法隊伍的建設(shè)，只有讓漁政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)得以更好地提升，那么其辦案的能力才能夠更上一層樓。對于崗前的培訓(xùn)可以分為理論和實踐兩個部分。派遣專門的人員對漁政部門的人員進行理論培訓(xùn)，之后再帶他們?nèi)嵺`，等到考核合格之后才能夠上崗。傳統(tǒng)的僅僅依靠兩三天的培訓(xùn)就想訓(xùn)練出高素質(zhì)的漁政執(zhí)法人員的做法已經(jīng)不靠譜了。此外，對于漁政人員整體的執(zhí)法過程應(yīng)該透明公開，讓群眾也知道所有執(zhí)法人員整個辦案的流程，這樣才能夠讓社會對漁政的執(zhí)法工作更好地得以監(jiān)督，最終使得漁政執(zhí)法的質(zhì)量和效率得以更好地提升。

（三）發(fā)揮公眾的作用，充分加大輿論監(jiān)督在漁業(yè)執(zhí)法中的作用

加大對漁業(yè)法律和法規(guī)的宣傳力度，讓更多地漁民了解漁業(yè)法的內(nèi)容，清楚地知道廣大漁政部門的工作人員的工作內(nèi)容，了解保護漁業(yè)資源的重要性。同時，設(shè)立獎勵制度，對舉報違法行為的漁民實行相應(yīng)的獎勵措施，人民群眾是監(jiān)督最為廣泛的客體。[4]如果能夠更好地對漁業(yè)的執(zhí)法行為進行全面的監(jiān)督，才能夠更好地保障人民充分地行使監(jiān)督的權(quán)利，由此可見輿論的監(jiān)督在執(zhí)法中發(fā)揮著不可或缺的地位。

三、結(jié)束語

我國的漁政管理雖然起步較早，但是現(xiàn)行的法律、手段和辦法已經(jīng)不能夠很好地適應(yīng)管理中的相關(guān)需求。[5]漁政管理的基本職責(zé)就是監(jiān)督和檢查漁業(yè)法規(guī)的執(zhí)行是否到位；負責(zé)發(fā)放和審核漁業(yè)許可證；協(xié)助其他相關(guān)的部門處理漁業(yè)方面的事情；更好地維護漁業(yè)的生產(chǎn)秩序，同時更好地維護整體的漁業(yè)生態(tài)環(huán)境。但是現(xiàn)行的漁政管理還存在著漁業(yè)環(huán)境污染嚴(yán)重；漁政管理人員的素質(zhì)普遍不高和漁政執(zhí)法的體系存在諸多的漏洞等方面的問題，但是只要我們?nèi)嫣岣邼O政管理人員的素質(zhì)、更好地修訂相關(guān)的法律和法規(guī)同時發(fā)揮監(jiān)督輿論在漁業(yè)管理中的作用，那么我國的漁政管理勢必會發(fā)展的更好。