妨礙大學(xué)生法治觀念確立的社會(huì)因素探析

摘要：當(dāng)代大學(xué)生的法治觀念整體看仍然不強(qiáng)，主動(dòng)學(xué)法少、遇事辦事以法為據(jù)觀念弱、依法辦事能力差，這一成因是多種因素所致，但社會(huì)因素是主因。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生法治觀念；社會(huì)因素

當(dāng)代中國(guó)離真正的法治國(guó)家和法治社會(huì)還有很大的差距，這一全社會(huì)基礎(chǔ)性的狀況，會(huì)通過社會(huì)各方面、各行業(yè)折射出來，對(duì)社會(huì)個(gè)體共同產(chǎn)生影響，大學(xué)生這一群體沒有例外，也必然受到影響。

一、大學(xué)生法治觀念現(xiàn)狀分析

當(dāng)代大學(xué)生除了法學(xué)專業(yè)外，總的看，法治觀存在幾點(diǎn)明顯的問題：

（一）法治觀確立的知識(shí)基礎(chǔ)嚴(yán)重不足。絕大多數(shù)大學(xué)生的法律知識(shí)停留在中學(xué)和大學(xué)《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課書本知識(shí)的層次上，甚至連這些最簡(jiǎn)單的書本理論知識(shí)都沒完全掌握。以高校2015修訂版“思修”課教材看，第六、七、八三章都是法律基礎(chǔ)知識(shí)，主要是對(duì)法律概念、法治思維、法律權(quán)威、法律權(quán)利和法律義務(wù)基本含義進(jìn)行介紹。內(nèi)容都是停留在基本概念基礎(chǔ)知識(shí)介紹上，涉及具體法律內(nèi)容特別是實(shí)體法內(nèi)容的非常少。以這樣膚淺的法律知識(shí)和概念支撐起來的法治觀念，僅從理論知識(shí)角度看也是存在嚴(yán)重缺失的。要知道大學(xué)生群體在整個(gè)社會(huì)中屬于精英群體，精英群體的法律知識(shí)如此欠缺，對(duì)整個(gè)國(guó)家和社會(huì)的法治建設(shè)是非常不利的。

（二）涉及大學(xué)生法治觀念的課程未得到應(yīng)有的重視。高校課程設(shè)計(jì)中，這類課程都是公共基礎(chǔ)課，基本都屬于考查課。多數(shù)學(xué)生都不會(huì)在考查課上花太多時(shí)間，也不會(huì)像對(duì)待專業(yè)課考試課程一樣重視。究其原因，一是整個(gè)教學(xué)計(jì)劃課程設(shè)計(jì)中，這類課已經(jīng)列入了考查課范圍，只要有所了解就行。二是教師在考查這類課程的方法方式上也相當(dāng)容易和簡(jiǎn)單，學(xué)生也就不會(huì)花太多時(shí)間和功夫去學(xué)。法治觀念是建立在對(duì)法律知識(shí)一定知曉度上的，大學(xué)生法律知識(shí)的知曉比較欠缺，法治觀念自然大打折扣。

（三）法律知識(shí)使用率極低，在知曉度不高情況下，難有牢固堅(jiān)定的信奉度，更談不上好的踐行度。任何理論要影響人，產(chǎn)生作用，必須經(jīng)過知曉、信奉、踐行三個(gè)環(huán)節(jié)。知曉是基礎(chǔ)，與信奉、踐行的產(chǎn)生沒有必然的關(guān)系。換句話說，即使大學(xué)生通過書本知識(shí)了解學(xué)習(xí)到一些法律知識(shí)，卻未必就會(huì)樹立起法治觀念。因?yàn)榉ㄖ斡^念能否入人心，除了受社會(huì)等因素影響外，與生活環(huán)境、生活中使用法律頻率、法律在生活中發(fā)揮的作用大小及是否需要使用法律都有很大關(guān)系。對(duì)于非法律專業(yè)的多數(shù)大學(xué)生，學(xué)習(xí)期間使用法律解決實(shí)踐生活問題的幾乎沒有，通過書本學(xué)習(xí)到的簡(jiǎn)單法律知識(shí)所確立的法治觀念，很難牢固和鞏固。

二、影響大學(xué)生法治觀念確立的社會(huì)主要因素

（一）社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)嚴(yán)重缺失。目前整個(gè)社會(huì)的誠(chéng)信意識(shí)非常淡薄，誠(chéng)信體系尚未建立，失信行為比比皆是。媒體、個(gè)人為了經(jīng)濟(jì)利益虛假宣傳時(shí)常發(fā)生，更為嚴(yán)重的是這些虛假行為沒有受到法律嚴(yán)懲。不僅對(duì)整個(gè)社會(huì)的道德提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，更是對(duì)法治觀念法治社會(huì)提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。其最為惡劣的影響就是讓社會(huì)成員覺得違反道德無所謂，違法也不可怕，相反利益至上被多數(shù)人認(rèn)可。這樣的社會(huì)道德和法治文化氛圍，給整個(gè)社會(huì)成員，尤其是成人世界，傳遞一種負(fù)面信息，那就是講誠(chéng)信守道德、遵紀(jì)守法的人吃虧，無德違法有財(cái)?shù)娜吮蝗俗鹬亓w慕。這種信息在高校大學(xué)生群體中產(chǎn)生了負(fù)面影響。

（二）“權(quán)大于法”觀念依然很有市場(chǎng)，對(duì)法治觀念確立的阻礙作用明顯。權(quán)力濫用、權(quán)大于法在現(xiàn)實(shí)中國(guó)社會(huì)還比較常見。第十一屆全國(guó)人大第一次會(huì)議最高人民檢察院工作報(bào)告中的數(shù)據(jù)，自2003年始的五年，全國(guó)各級(jí)人民檢察院共批準(zhǔn)逮捕各類刑事犯罪嫌疑人4232616人，比前五年上升20.5%。其中包括貪污賄賂、瀆職侵權(quán)犯罪案件20萬件，判處刑罰21萬人。貪污賄賂、瀆職侵權(quán)犯罪屬公務(wù)人員犯罪，是典型的懂法職業(yè)群犯罪，2007年這個(gè)職業(yè)群有罪判決數(shù)較之2003年提高了29.9%。這些上升的比率和數(shù)字著實(shí)令人觸目驚心，也恰恰證明了立法對(duì)于公職人員監(jiān)管不到位以及傳統(tǒng)法學(xué)教育存在弊端，亦說明當(dāng)今社會(huì)的法治危機(jī)，更提醒“權(quán)大于法”和權(quán)力濫用相當(dāng)嚴(yán)重。公職人員犯罪，其實(shí)就是權(quán)力濫用的犯罪。其向社會(huì)傳導(dǎo)的信息就常常表現(xiàn)為有權(quán)能辦事、有權(quán)好辦事，甚至是有權(quán)可以濫辦事。遇到麻煩事找同學(xué)、找朋友、找關(guān)系等，是現(xiàn)實(shí)中國(guó)人辦事最常見的現(xiàn)象。大家之所以不走正常途徑按法律辦事，是因?yàn)檫@些事可能是不宜公開的、違法或者打法律擦邊球的、不完全符合政策法規(guī)的，但找對(duì)了關(guān)系卻能辦得了辦得通。其信息導(dǎo)向是，權(quán)大于法觀念在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中被證明是有效的，這就不難理解人們包括高校學(xué)子們很多人不信法但信權(quán)，權(quán)大于法觀念仍然根植于很多人思想中。

（三）法律制度和政策缺陷給法治觀念和法治社會(huì)帶來阻礙。原因之一是法律本身對(duì)政府及其公職人員的職責(zé)規(guī)定不夠明確和細(xì)化，導(dǎo)致是否濫用職權(quán)、是否玩忽職守難以界定。曾經(jīng)的死豬肉流入上海市場(chǎng)，七、八個(gè)部門管不住一頭死豬，但責(zé)任主體卻并不清晰，正是這種法律規(guī)定不明確的反映。另一方面，在選官用官干部提拔上也存在明顯的制度和政策缺陷，屢屢爆出學(xué)歷造假、帶病提拔的問題，甚至少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部勾結(jié)黑惡勢(shì)力橫行霸道、貪腐長(zhǎng)達(dá)十幾年才被繩之以法。這里不僅有立法不規(guī)范，操作性不強(qiáng)的問題，也是執(zhí)法體制權(quán)責(zé)脫節(jié)、多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法的現(xiàn)象反映。同時(shí)，執(zhí)法司法不規(guī)范、不透明、不文明現(xiàn)象較為突出。諸多因素導(dǎo)致國(guó)家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事觀念不強(qiáng)、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這些問題違背社會(huì)主義法治原則，向社會(huì)傳導(dǎo)的是漠視法律、權(quán)大于法的負(fù)面信息影響，也給高校學(xué)子帶來了諸多負(fù)面影響和困惑。加之高校自身在法治建設(shè)中存在權(quán)責(zé)不夠清晰，分工不夠細(xì)化等問題，增加了大學(xué)生法治觀念確立的困難度。

三、問題的解決面臨諸多挑戰(zhàn)

（一）人民群眾法律意識(shí)增強(qiáng)和法律素質(zhì)提高需要比較長(zhǎng)的時(shí)間。李克強(qiáng)總理在政府報(bào)告中提出中國(guó)社會(huì)發(fā)展面臨的短板問題時(shí)，第一次把國(guó)民素質(zhì)低列為影響國(guó)家民族和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板。這短板中，自然包括國(guó)民法律素質(zhì)低的問題。國(guó)民素質(zhì)低既有歷史原因，也有現(xiàn)實(shí)因素。歷史原因就是新中國(guó)成立時(shí)人口70%以上是文盲，十年文革讓知識(shí)分子顏面掃地，人民教師成為臭老九，教育事業(yè)遭遇浩劫。上世紀(jì)七十年代末才恢復(fù)的高考，使得多數(shù)國(guó)人難有機(jī)會(huì)接受高等教育，第六次人口普查顯示每10萬國(guó)民中僅有8900人受過高等教育?，F(xiàn)實(shí)的原因也很復(fù)雜，改革開放四十年來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，國(guó)力有了較大提高。但與此同時(shí)，重物質(zhì)輕精神，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕教育是改革開放以來一直存在的問題。從20年前“搞導(dǎo)彈不如賣茶葉蛋”到前幾年“讀書無用論”，都是這種現(xiàn)象的反映。思政課教師在一些人眼里被稱之為唱戲的，恰是這種觀念的某種反映。在這樣一個(gè)社會(huì)大環(huán)境下，無論是國(guó)民素質(zhì)的提高還是觀念的改變，都需要比較長(zhǎng)的時(shí)間。大學(xué)生這一群體極有可能在“適應(yīng)社會(huì)”的過程中逐步喪失本來就不堅(jiān)定的法治觀念和法律信仰。

（二）法律權(quán)威在整個(gè)社會(huì)中并未完全樹立。人治與法治的根本區(qū)別，在于法治社會(huì)是以憲法為核心的整個(gè)國(guó)家法律體系有至高無上的權(quán)威，使法律成為解決社會(huì)糾紛和矛盾的最權(quán)威力量。沒有法律權(quán)威，就沒有法律信用。法律沒有信用，法治必然難以展開，人民的權(quán)力將難以得到法律的保障，法治很難成為民主的要求，成為人民的要求，整個(gè)社會(huì)法治觀念就無法真正樹立。目前我國(guó)社會(huì)仍然比較突出地存在著有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問題。部分群眾遇到糾紛不愿求助法律，而是尋求其它解決途徑。如有些人“信訪不信法”。這些直接導(dǎo)致了法律信用的缺失，使法律權(quán)威受到了挑戰(zhàn)，對(duì)法治推進(jìn)產(chǎn)生了負(fù)面影響，也直接地或潛移默化地影響到高校極其學(xué)子。

（三）依法行政任重道遠(yuǎn)。依法行政好壞與成敗直接關(guān)系到法治社會(huì)的建立，也直接影響到政府形象和人民群眾法治觀念的確立。從黨的十六大開始，就提出了全面依法行政，建設(shè)法治政府。但要看到，我國(guó)依法行政仍然存在諸多問題。首先，立法中存在立法無序、缺位、立法存在缺陷，立法質(zhì)量不高、操作性差，立法民主化、科學(xué)化、規(guī)范化不高等問題。其次，在行政執(zhí)法上，存在執(zhí)法不規(guī)范、效率不高、執(zhí)法不公、執(zhí)法不廉、選擇性執(zhí)法等問題。行政中存在的這些嚴(yán)重影響了政府形象，損害了法律權(quán)威，減弱了大學(xué)生群體對(duì)法律的信心、信任、信仰，妨礙了法治觀在這個(gè)群體中的樹立。

大學(xué)生法治觀念不強(qiáng)，除大學(xué)里法治教育不足和缺失以及大學(xué)生對(duì)法治重要性認(rèn)識(shí)不足外，還有著復(fù)雜的社會(huì)原因。表面看，大學(xué)生法治觀念的樹立是高校的任務(wù)，實(shí)際上是高校無法獨(dú)立完成的任務(wù)。大學(xué)生是社會(huì)群體的一部分，存在于現(xiàn)實(shí)社會(huì)生產(chǎn)生活實(shí)踐中，法治觀念的樹立離不開社會(huì)法治文化、法治環(huán)境、法律權(quán)威、法律信仰等。孤立看問題或?qū)ふ医鉀Q問題的路徑，都容易陷于片面、治標(biāo)不治本的境地，收不到事半功倍的效果。

參考文獻(xiàn)：

[1]《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》[M].高等教育出版社，2015

作者簡(jiǎn)介：盧林華 廣西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院思想政治理論教研部教師