大數(shù)據(jù)時代下政府統(tǒng)計工作面臨的機遇和挑戰(zhàn)

殷茜

摘要：大數(shù)據(jù)時代不僅改變了人們的生活，工作及思維模式，也對政府的統(tǒng)計來源、統(tǒng)計理念、及運用產(chǎn)生了深遠的影響，對我國政府統(tǒng)計工作來說既是機遇，又是挑戰(zhàn)。機遇在于其豐富了數(shù)據(jù)的來源及統(tǒng)計手段，提高政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量和統(tǒng)計效率，加強了信息資源共享，為政府各項工作的開展與重大決策的制定提供了詳實的數(shù)據(jù)。而挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在其要求政府統(tǒng)計部門轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的觀念，樹立新的統(tǒng)計理念，積極主動順應(yīng)大數(shù)據(jù)時代進行政府統(tǒng)計工作改革，從而促進政府統(tǒng)計事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)時代；政府統(tǒng)計工作；機遇和挑戰(zhàn) ；改革思路

一、“大數(shù)據(jù)”概述

“大數(shù)據(jù)”首先作為一種新型的處理模式具有非常強的決策效果與洞察效果，其流程化能力也非常強，這種特征明顯比多樣性的信息資產(chǎn)更具優(yōu)越性，而且大數(shù)據(jù)最核心的價值就是對海量數(shù)據(jù)進行存儲和分析。其特征表現(xiàn)為：第一，數(shù)據(jù)體數(shù)量龐大。能夠順利從TB級升級為PB級；第二，數(shù)據(jù)類型較多。比如，網(wǎng)絡(luò)日志、聲音、圖片、地理信息等內(nèi)容；第三，數(shù)據(jù)價值密度較低，但具有商業(yè)價值。比如，在對視頻進行連續(xù)監(jiān)控過程中，有利用價值的數(shù)據(jù)停留的時間非常短，以2～3秒居多；第四，數(shù)據(jù)處理的速度快。數(shù)據(jù)處理遵循1秒定律，可從各種類型的數(shù)據(jù)中快速獲得高價值的信息，這一點也是和傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)有著本質(zhì)的不同。此外，云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、平板電腦、PC機也在全球范圍內(nèi)得到了廣泛利用，這些都是數(shù)據(jù)的來源。隨著IT技術(shù)的進一步發(fā)展，人們對大數(shù)據(jù)的研究也在顯著增強。

二、大數(shù)據(jù)對政府統(tǒng)計工作的優(yōu)勢與意義

其優(yōu)勢：傳統(tǒng)數(shù)據(jù)時代由于收集數(shù)據(jù)非常耗時、昂貴和困難，數(shù)據(jù)處理的成本高。而在大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)收集和存儲將會更便宜、更容易，使用數(shù)據(jù)的成本將會更低，數(shù)據(jù)分析工具也會更加優(yōu)化，而且具有一定的競爭力。其意義：一是，大數(shù)據(jù)改變了傳統(tǒng)的政府統(tǒng)計工作的特點。（1）數(shù)據(jù)量整體提升，改變數(shù)據(jù)的有限性。在大數(shù)據(jù)背景下，政府統(tǒng)計部門在進行報表的收集和處理時，各單位對其報表進行數(shù)字化的轉(zhuǎn)換，然后進行數(shù)字化的數(shù)據(jù)傳輸，使收集過程變得簡單明了，使統(tǒng)計數(shù)據(jù)成倍增長，從而減弱了數(shù)據(jù)的有限性特點。（2）改變其單一類型的特點。大數(shù)據(jù)的運用，改變了傳統(tǒng)、單一的數(shù)據(jù)處理類型，其類型由文字、表格、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為多種形式的可以被計算機所識別的數(shù)據(jù)。例如，多媒體的音頻、視頻、圖片等。（3）改變數(shù)據(jù)分析的難度，有利于數(shù)據(jù)分析與挖掘。通過大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略能夠使用云計算對海量數(shù)據(jù)進行挖掘，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)的潛在價值，將孤立的數(shù)據(jù)連接起來，為政府深入、全面分析問題提供引導(dǎo)，并能實現(xiàn)準確預(yù)測。二是，提高政府名錄庫建設(shè)。充分利用大數(shù)據(jù)，將企業(yè)的發(fā)展動向，和企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀相結(jié)合，分析企業(yè)出現(xiàn)狀況的原因，從而促進企業(yè)的發(fā)展。 三是，改進數(shù)據(jù)的采集、數(shù)據(jù)的處理。在大數(shù)據(jù)背景下，能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)收集與利用的統(tǒng)一，并能與實際工作相結(jié)合，政府統(tǒng)計部門建立一個新的信息處理系統(tǒng)，在新的程序運行下進行數(shù)據(jù)的采集，對數(shù)據(jù)的質(zhì)量進行合理的分析，針對問題進行及時處理，減少系統(tǒng)中數(shù)據(jù)的錯誤以及更新不及時的問題出現(xiàn)，從而提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

三、大數(shù)據(jù)將給統(tǒng)計部門帶來的機遇與挑戰(zhàn)

（一）大數(shù)據(jù)時代政府統(tǒng)計工作面臨的機遇。大數(shù)據(jù)拓展統(tǒng)計調(diào)查的空間與范圍，為官方統(tǒng)計調(diào)查工作提供了大量真實、 準確、 完整和及時的原始數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)技術(shù)的運用還能夠推動政府統(tǒng)計模式的轉(zhuǎn)變，為政府帶來了非常多的發(fā)展契機。統(tǒng)計部門能夠構(gòu)建其數(shù)據(jù)平臺，將其作為基礎(chǔ)打造出更為專業(yè)、靈活的大數(shù)據(jù)分析團隊，在服務(wù)形式上、業(yè)務(wù)辦理上都將得到啟發(fā)與幫助。大數(shù)據(jù)為統(tǒng)計工作創(chuàng)造了更廣闊的舞臺，使政府數(shù)據(jù)信息收集渠道拓寬了，成為了政府數(shù)據(jù)收集的“第二道軌道”，以此能夠判斷出諸如經(jīng)濟景氣情況、主要商品價格走勢等。比如，2009年，谷歌成功利用大數(shù)據(jù)預(yù)測到了H1N1禽流感的爆發(fā)。大數(shù)據(jù)的種種優(yōu)勢都在具體統(tǒng)計工作中得到了驗證。以國家統(tǒng)計局為例，2010年國家統(tǒng)計局積極開展了“四大工程”信息建設(shè)，分別為單位名錄統(tǒng)一、一套表調(diào)查制度的統(tǒng)一、數(shù)據(jù)采集處理的統(tǒng)一以及聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)的統(tǒng)一。在這些建設(shè)內(nèi)容基礎(chǔ)上，大數(shù)據(jù)應(yīng)用空間更為廣泛，比如，房地產(chǎn)價值指數(shù)可以利用網(wǎng)簽數(shù)據(jù)計算出來，使操作流程得以簡化，計算更為方便。大數(shù)據(jù)能驗證和補充了傳統(tǒng)的官方統(tǒng)計指標數(shù)據(jù)，從而有利于提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（二）大數(shù)據(jù)時代政府統(tǒng)計工作面臨的挑戰(zhàn)。（1）統(tǒng)計亟需提高處理數(shù)據(jù)的能力。由“數(shù)據(jù)采集”到“數(shù)據(jù)分析”，由“實報”走向“精報”，數(shù)據(jù)間的關(guān)聯(lián)性、預(yù)測性逐漸成為了政府工作的核心。大數(shù)據(jù)時代數(shù)據(jù)分析技能更加精確化、細分化和專業(yè)化，對統(tǒng)計人員的數(shù)據(jù)分析技術(shù)和能力也提出了更高的要求，而目前主要是缺少復(fù)合型專業(yè)人才。（2）傳統(tǒng)統(tǒng)計方法制度受到?jīng)_擊，政府統(tǒng)計職能弱化。大數(shù)據(jù)時代拓寬了數(shù)據(jù)信息收集的渠道，各類信息咨詢業(yè)也發(fā)展迅速，要想適應(yīng)新時代的要求，目前的統(tǒng)計體系和方法制度都需要進行變革，大數(shù)據(jù)時代官方統(tǒng)計部門不再是數(shù)據(jù)的唯一擁有者。隨著物聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)、社會消費、物流運輸?shù)臄?shù)據(jù)都可以直接從物聯(lián)網(wǎng)中提取、挖掘和分析，這是對傳統(tǒng)官方統(tǒng)計職能設(shè)計的革新，也是一大挑戰(zhàn)。（3）官方統(tǒng)計的數(shù)據(jù)質(zhì)量備受關(guān)注。人們對數(shù)據(jù)的質(zhì)量和公開、細化的程度及需求層次都不斷提高。大數(shù)據(jù)時代實現(xiàn)了全社會數(shù)據(jù)共享，官方統(tǒng)計將不再作為公共統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息的唯一渠道，大數(shù)據(jù)分析處理結(jié)果直接挑戰(zhàn)政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量、效率和公信力。

四、大數(shù)據(jù)時代下政府統(tǒng)計工作改革的思路

（一）完善制度，推動政府統(tǒng)計改革進程。（1）進一步轉(zhuǎn)變自身職能，構(gòu)建服務(wù)型的政府統(tǒng)計。優(yōu)化統(tǒng)計機構(gòu)設(shè)置、完善統(tǒng)計發(fā)布的職能、強化社會服務(wù)的職能。（2）豐富政府統(tǒng)計的指標，要收集政府統(tǒng)計系統(tǒng)之外的各項統(tǒng)計指標，并分析該指標跟當前統(tǒng)計指標存在的差異，進而不斷完善、調(diào)整和規(guī)范現(xiàn)有指標體現(xiàn)；（3）完善調(diào)查的方式，要進一步加強對行政記錄、商業(yè)交易記錄以及收縮引擎等調(diào)查方式的研究和利用，從而及時獲取關(guān)于物價、就業(yè)等方面的重要信息。

（二）轉(zhuǎn)變思想，樹立大數(shù)據(jù)意識。統(tǒng)計工作者要從不同的角度選擇數(shù)據(jù)源以豐富統(tǒng)計樣本，提高對信息時代的應(yīng)對能力，要以專業(yè)的統(tǒng)計思想，從不同的角度挖掘數(shù)據(jù)源。站在不同的角度，使用不同的分析技術(shù)手段和理念來篩選我們可以得到新統(tǒng)計源數(shù)據(jù)。因此，統(tǒng)計工作必須根據(jù)時代的客觀情況，樹立正確的意識。樹立大數(shù)據(jù)意識的根本目的是使全體統(tǒng)計人員意識到自身的危機，明確工作和時代的差距，同時也給整個統(tǒng)計部門一個明確的目標，增強整個部門的凝聚力，（下轉(zhuǎn)第107頁）（上接第103頁）把握整個部門的工作方向，細致的了解當代統(tǒng)計工作的特征，做好統(tǒng)計工作。

（三）建立大數(shù)據(jù)信息平臺，完善“網(wǎng)上直報”業(yè)務(wù)處理平臺。統(tǒng)計部門的信息化程度落后于金融、證券等部門。而大數(shù)據(jù)時代的統(tǒng)計工作，需要可擴展的存儲系統(tǒng)、MPP數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)挖掘電網(wǎng)和云計算平臺等軟硬件的支持。因此，要在完善現(xiàn)有統(tǒng)計制度的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動各方資源，建立以官方統(tǒng)計報表為基礎(chǔ)、部門數(shù)據(jù)為補充的多維度數(shù)據(jù)共享平臺，從而提高官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性、科學性和權(quán)威性。為確保統(tǒng)計工作的順利開展，要對“網(wǎng)上直報”業(yè)務(wù)處理平臺進行調(diào)整。增設(shè)縣區(qū)“一套表”數(shù)據(jù)審核、匯總功能，開通網(wǎng)上數(shù)據(jù)匯總、報表設(shè)計、數(shù)據(jù)采集、調(diào)查分析等。將各項統(tǒng)計業(yè)務(wù)全面集中到網(wǎng)絡(luò)平臺上開展，構(gòu)成一個集統(tǒng)計對象、統(tǒng)計工作、調(diào)查分析為一體的綜合性業(yè)務(wù)處理平臺。

（四）完善、改進統(tǒng)計方式方法。一方面，應(yīng)當不斷完善統(tǒng)計指標體系，爭取實現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的全覆蓋，從而保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)能夠?qū)數(shù)氐慕?jīng)濟新形態(tài)更加真實全面地反映出來。還應(yīng)當不斷完善并改進統(tǒng)計方法，善于采用科學的統(tǒng)計方法，并建立統(tǒng)一的GDP核算制度，從而客觀反映當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展狀況。統(tǒng)計人員應(yīng)當不斷學習計算機等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過熟練的業(yè)務(wù)知識和網(wǎng)絡(luò)來建立安全可靠的統(tǒng)計信息網(wǎng)站，從而實現(xiàn)資源的共享，這樣也有利于數(shù)據(jù)的保存和計算，從而保證統(tǒng)計工作的順利開展。

（五）提高業(yè)務(wù)水平，探索現(xiàn)代化統(tǒng)計新模式。（1）改善數(shù)據(jù)護理技術(shù)。政府統(tǒng)計部門要針對當前大數(shù)據(jù)多元異構(gòu)的特點，積極推動數(shù)據(jù)處理方式從傳統(tǒng)的簡單匯總逐漸向數(shù)據(jù)挖掘的方向轉(zhuǎn)變；（2）對統(tǒng)計分析方法進行創(chuàng)新。政府統(tǒng)計要從當前大數(shù)據(jù)速度快、形式多以及關(guān)聯(lián)性強的特點，進一步加強對數(shù)據(jù)的實時、關(guān)聯(lián)以及可視化分析，進一步提升預(yù)警預(yù)測的能力；（3）在做好統(tǒng)計數(shù)據(jù)、統(tǒng)計分析及統(tǒng)計監(jiān)測的一系列傳統(tǒng)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，研究并開發(fā)出更高層次的統(tǒng)計產(chǎn)品以及服務(wù)。

（六）加強溝通，實現(xiàn)與其他政府職能部門的信息資源共享。長期以來，由于受到傳統(tǒng)信息管理模式的影響以及行政體制的制約，加上部門利益、技術(shù)手段等因素，不能完全建立起政府部門之間的數(shù)據(jù)共享機制。散落在各部門的寶貴信息資源無法充分共享，形成一個個“信息孤島”。只有建立一個綜合數(shù)據(jù)管理平臺，在市級甚至是省級層面構(gòu)建一個數(shù)據(jù)交換、共享、和應(yīng)用平臺，滿足多方需求，縱橫兼容的海量數(shù)據(jù)交換、共享和管理需要，實現(xiàn)跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同信息共享?？梢哉f，大數(shù)據(jù)時代是統(tǒng)計部門數(shù)據(jù)的一個極好的發(fā)展壯大的機會，這對于調(diào)整現(xiàn)有的統(tǒng)計方法體系，對于挖掘有意義的新的大數(shù)據(jù)，為政府、公共和商業(yè)服務(wù)水平的提升也是一個機會，這些有利于政府統(tǒng)計事業(yè)的健康、良性發(fā)展。建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準，早期開發(fā)的系統(tǒng)，沒有考慮數(shù)據(jù)的標準問題，缺乏協(xié)調(diào)，各部門中存在的標準，數(shù)據(jù)難以共享。而西安市綜合數(shù)據(jù)管理平臺，結(jié)合相關(guān)規(guī)范和標準，通過信息的數(shù)據(jù)處理中心的建立，統(tǒng)一開發(fā)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口，統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換指標，改變目前分散的信息，實現(xiàn)了信息資源共享。

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