中國(guó)“綠卡”新政后 華人成為主力軍

萬(wàn)鳴宇 張惠蘭 高璇

穿白色T恤，扎馬尾辮，劉璇抱著厚厚的文件袋，站在咨詢臺(tái)前，同女警官交談。她笑起來(lái)有酒窩，一眼望去，并不像年過(guò)三十的母親。實(shí)際上，她已有兩個(gè)女兒，大的十歲，小的四歲，全都出生在加拿大，入了加拿大國(guó)籍。

這是7月23日，劉璇來(lái)到北京市公安局出入境管理局中關(guān)村外國(guó)人服務(wù)大廳，正為小女兒申辦中國(guó)“綠卡”。文件袋里裝滿了父母雙方的身份材料以及女兒的出生證、護(hù)照及簽證復(fù)印件......不過(guò)，她還是不確定是否齊全，也不知每份資料有無(wú)紕漏。女警官也拿不準(zhǔn)，需要請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)再通知?jiǎng)㈣?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2018/08/06/qkimageskatxkatx201821katx20182108-1-l.jpg"/>

劉璇在加拿大生活了十余年，擁有“楓葉卡”（加拿大永久居民卡），距離成為加拿大公民，只差一步。她是北京人，獨(dú)生女，求學(xué)出國(guó)。到如今，父母年事漸長(zhǎng)，需要人陪伴、照顧。兩三年前，她便考慮帶著女兒一起回國(guó)。

女兒是加拿大國(guó)籍，回國(guó)后，不但出入境等手續(xù)繁瑣，想在國(guó)內(nèi)上學(xué)，也有很多限制，這一直是她和丈夫頭疼的事情。

今年3月，劉璇的丈夫從網(wǎng)上得知與中國(guó)“綠卡”新政相關(guān)的消息后，立馬告訴劉璇。3月13日，《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》公布，其中提出組建由公安部下轄的國(guó)家移民管理局。職能是協(xié)調(diào)、擬定移民政策；負(fù)責(zé)外國(guó)人停留、居留和永久居留管理；承擔(dān)移民領(lǐng)域的國(guó)際合作等。

劉璇一直都知道這張卡片的存在。但在她的認(rèn)知中，那是“非常，非常難申請(qǐng)的”。但這次政府機(jī)構(gòu)調(diào)整，讓她看到一些希望，她毫不猶豫地帶著女兒飛回北京。

飛回國(guó)內(nèi)的不只是劉璇，已經(jīng)移民國(guó)外的眾多華人，同樣被移民管理局的消息吸引了。改革開(kāi)放后，很多中國(guó)人曾想盡辦法，通過(guò)留學(xué)、技術(shù)、投資等各種方式，移民國(guó)外?，F(xiàn)在，他們當(dāng)中的一些人，又去到各地出入境管理局，咨詢、申辦中國(guó)“綠卡”，希望能獲得在中國(guó)的永久居留權(quán)。

“有種井噴的感覺(jué)”

劉璇是2001年出國(guó)的，到現(xiàn)在已經(jīng)17年。她還記得，剛到加拿大時(shí)，大陸移民地位很低，很多香港、臺(tái)灣地區(qū)過(guò)去的移民看不起他們。最近幾年，情況發(fā)生了變化，“近幾年，一說(shuō)中文，好像大家都認(rèn)為你挺有錢(qián)?！?/p>

現(xiàn)在，劉璇發(fā)現(xiàn)，這些“有錢(qián)人”又在返回中國(guó)。她有一個(gè)朋友，妻子和女兒已經(jīng)入籍加拿大，他事業(yè)在國(guó)內(nèi)，于是一家人長(zhǎng)期兩地分居。女兒在加拿大上學(xué)幾年，妻子實(shí)在待不下去，拿到身份后，帶著女兒又回到中國(guó)來(lái)上學(xué)，現(xiàn)在也在為女兒辦中國(guó)綠卡。

據(jù)劉璇了解，這種情況并不少見(jiàn)。很多中國(guó)人移民國(guó)外，主要事業(yè)、社會(huì)關(guān)系都在中國(guó)。于是媽媽陪讀，爸爸像太空人一樣兩地飛，“好多陪讀媽媽不是特別愿意為了孩子犧牲家庭，或者犧牲自己的事業(yè)，入了籍以后，就又回國(guó)了?！?/p>

“現(xiàn)在，申請(qǐng)最多的就是華人。真正的外國(guó)人不多。”某市出入境管理局工作人員李佳欣接受本刊采訪時(shí)說(shuō)，之前申請(qǐng)“綠卡”限制很大，能拿到的非常少，新政之后，大大降低了中國(guó)“綠卡”的門(mén)檻。工資、稅收兩項(xiàng)達(dá)到一定數(shù)額，滿足居留時(shí)限要求等，都可以直接申請(qǐng)。

事實(shí)上，早在國(guó)家移民管理局成立之前，“綠卡”的政策就在放開(kāi)。2017年，公安部宣布，在天津、湖北、重慶等自貿(mào)區(qū)，以及京津冀、廣東、四川等省市，推出入境新政，為外籍華人在華居留和永久居留提供更大便利，吸引外國(guó)留學(xué)生來(lái)華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為長(zhǎng)期在華工作人員提供居留便利，為外籍人才提供入境便利等。

據(jù)李佳欣介紹，通常，外國(guó)人獲得中國(guó)“綠卡”的方式一般有五類(lèi)——投資、任職、特殊人才，以及親屬團(tuán)聚和投靠。此前，利用親屬團(tuán)聚申請(qǐng)者最多，現(xiàn)在，以擁有博士學(xué)位的學(xué)者、行業(yè)專家、獲得政府相關(guān)部門(mén)推薦的高精尖人才為主，人數(shù)與過(guò)去相比，“有種井噴的感覺(jué)”。

對(duì)此，上海費(fèi)戈曼商務(wù)咨詢有限公司合伙人夏凌華頗有同感。費(fèi)戈曼成立于1951年，全球設(shè)有40多家辦事處，為170多個(gè)國(guó)家、地區(qū)提供移民咨詢服務(wù)，早在中國(guó)“綠卡”制度建立之初，他們就開(kāi)始提供相關(guān)業(yè)務(wù)咨詢和辦理。

“申請(qǐng)中國(guó)綠卡的人數(shù)一直處于遞增趨勢(shì)?！苯邮鼙究稍L時(shí)，夏凌華介紹，從2016年起，客戶的咨詢量跟之前相比漲幅高達(dá)40%—50%。今年以來(lái)，來(lái)公司咨詢的華人比例明顯增加，占綠卡咨詢總數(shù)的50%。

當(dāng)下，海外華人華僑總數(shù)超過(guò)6000萬(wàn)。約六分之一是改革開(kāi)放后走出中國(guó)的新移民。移民的主要目的地為美國(guó)、加拿大、澳大利亞。在《新民潮：中國(guó)怎樣才能留住人才？》一書(shū)中，中國(guó)與全球化智庫(kù)（CCG）理事長(zhǎng)王輝耀寫(xiě)道，在美華人已經(jīng)突破400萬(wàn)，其中，近350萬(wàn)加入美國(guó)國(guó)籍，大部分是高精尖人才。中國(guó)一度是世界最大的人才流出國(guó)。

隨著“人才強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略實(shí)施，中國(guó)從中央到地方，各級(jí)政府都出臺(tái)了引進(jìn)海外高層次人才來(lái)華發(fā)展的計(jì)劃。2008年，國(guó)家“千人計(jì)劃”出臺(tái)。截至2017年底，已分13批引進(jìn)7018名海外高層次人才。其中，絕大多數(shù)為華人。以2011年7月入選南京“千人計(jì)劃”的海外專家為例，48人全部為華人、華僑。

今年四月以來(lái)，李佳欣便受理了多位外籍華人博士的綠卡申請(qǐng)。接受本刊采訪前一周，多數(shù)申請(qǐng)已成功獲批。在她日常接觸的外籍人士中，日本、韓國(guó)派駐的外籍人才，一般在中國(guó)停留四年便會(huì)離開(kāi)?！皻W美人可能會(huì)覺(jué)得中國(guó)適合居住，但很少考慮定居”。

也有一些相對(duì)年輕的留學(xué)生，他們?cè)趪?guó)外遭遇排擠、限制。相較之下，會(huì)覺(jué)得國(guó)內(nèi)的資金充裕，創(chuàng)業(yè)的條件也好，政策開(kāi)放。當(dāng)?shù)匦抡雠_(tái)前，李佳欣曾遇到一對(duì)高知夫婦。兩人都是博士，以親屬投靠方式申請(qǐng)“綠卡”。材料遞交了兩三年，“綠卡”卻一直沒(méi)批下來(lái)?！八麄円膊换倚模筒煌５亟簧暾?qǐng)，遞材料?！弊詈鬀](méi)辦法，正巧碰上其他省市出臺(tái)出入境新政策，兩人從李佳欣那里撤銷(xiāo)申請(qǐng)，轉(zhuǎn)投到其他省份。

最大的優(yōu)勢(shì)

李佳欣偶爾在網(wǎng)絡(luò)上回答網(wǎng)友出入境相關(guān)的提問(wèn)。在一條外籍華人博士如何申請(qǐng)中國(guó)“綠卡”的帖子下，她提及近期成功受理華人博士綠卡申請(qǐng)的案例，引來(lái)不少人咨詢。

7月份，在英國(guó)工作的王皓，也留言詢問(wèn)綠卡的事情。他已經(jīng)在英國(guó)獲得博士學(xué)位，而且有機(jī)會(huì)加入英國(guó)國(guó)籍。但他一直在猶豫、權(quán)衡。他長(zhǎng)期關(guān)注著中國(guó)“綠卡”新政動(dòng)向。在李佳欣的帖子下留言，他特意詢問(wèn)籍博士申請(qǐng)中國(guó)“綠卡”能否在海外辦理。

顯然，對(duì)很多人來(lái)說(shuō)，放棄中國(guó)國(guó)籍，并不是一件容易的事情。中國(guó)“綠卡”新政，給很多移民國(guó)外的華人，提供了多一種可能性。

劉璇在加拿大接觸到很多朋友，要么是保留中國(guó)國(guó)籍，拿了加拿大綠卡，“像我這樣”，劉璇說(shuō)，要么是直接加入加拿大國(guó)籍，再計(jì)劃拿中國(guó)綠卡，“回來(lái)以后就沒(méi)有限制了”。

王輝耀在《國(guó)家移民局》一書(shū)提到，與此前單純關(guān)心出入境問(wèn)題不同，如今，環(huán)境、生活便利性、社會(huì)福利、人文關(guān)懷等問(wèn)題，已經(jīng)成為外籍人才來(lái)華工作關(guān)注的新熱點(diǎn)。

提及中國(guó)“綠卡”的含金量，夏凌華認(rèn)為，這也是申請(qǐng)綠卡的外籍人中華人比較多的原因。她的客戶中除了外籍華人，還有來(lái)自歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的外國(guó)人，但他們申請(qǐng)綠卡，主要是為了方便，“這些本身就來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的外國(guó)人，來(lái)到中國(guó)，對(duì)國(guó)民待遇問(wèn)題就不太感興趣?！?/p>

在日本生活22年后，長(zhǎng)海博文回到江蘇，擔(dān)任蘇州大學(xué)特聘教授，同時(shí)還在中國(guó)鋁業(yè)、蘇州有色金屬研究院等機(jī)構(gòu)任職?！半m然我還是外籍，但回到國(guó)內(nèi)，國(guó)家卻能給我國(guó)民同等待遇?！遍L(zhǎng)海博文撰文回憶道，2011年11月，首批21位外籍人士獲得了江蘇海外高層人才居住證，自己就在其中。獲得這一證件后，他不但能夠申請(qǐng)各種各樣的國(guó)內(nèi)科研資金、項(xiàng)目，還能在事業(yè)單位擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。長(zhǎng)海博文坦陳，“這一點(diǎn)，是對(duì)我們海外回來(lái)的最大支持?！?/p>

各省推出的海外人才居住證制度，亮點(diǎn)之一是將“綠卡”的身份證件功能與當(dāng)?shù)氐膬?yōu)惠政策結(jié)合。比如，浙江海外高層次人才居住證，獲得者除了可以享受買(mǎi)房、子女教育等相關(guān)福利，針對(duì)浙江創(chuàng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，持證人還可以技術(shù)入股，以商標(biāo)、著作權(quán)、專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)出資等方式創(chuàng)辦企業(yè)。

雖然女兒在加拿大成長(zhǎng)，但在劉璇看來(lái)，她回國(guó)讀書(shū)，最大的優(yōu)勢(shì)并非語(yǔ)言，而是在高考問(wèn)題上?！叭绻闶峭饧?，在中國(guó)一直讀書(shū)，你可以在中國(guó)參加高考”，劉璇說(shuō)，關(guān)鍵在于，外籍學(xué)生邁入國(guó)內(nèi)頂尖大學(xué)的門(mén)檻要低得多。

此前北京師范大學(xué)留學(xué)生辦公室接受《中國(guó)青年報(bào)》采訪時(shí)，也曾透露，北師大通過(guò)自主招生的方式招收留學(xué)生，“他們向我們提供有關(guān)材料，再參加比較簡(jiǎn)單的測(cè)試?！?/p>

不過(guò)，劉璇回國(guó)，主要并不是為了孩子，而是為了父母。

她是80后，“我們這代人獨(dú)生子女比較多”，劉璇說(shuō)，父母現(xiàn)在年齡大了，缺少人照顧，她想過(guò)為父母申請(qǐng)加拿大那邊的移民，但要求比較嚴(yán)格，父母也不愿放棄中國(guó)國(guó)籍，他們只好考慮回來(lái)，“孩子年齡大一些，她們?cè)敢饣厝ィ€可以回去?！?/p>

每個(gè)人回來(lái)的原因都不一樣，但對(duì)很多老人來(lái)說(shuō)，故土感情確實(shí)是很常見(jiàn)的原因。

李佳欣在處理“綠卡”申請(qǐng)時(shí)，碰到過(guò)很多五六十歲，在國(guó)外工作了大半輩子，如今通過(guò)“人才計(jì)劃”回國(guó)的華人，“華人有落葉歸根的感覺(jué)”。

在吸引海外人才歸國(guó)的問(wèn)題上，海外華人、華僑歷來(lái)是工作重點(diǎn)。“外籍華人，是我們引進(jìn)全球人才的絕對(duì)主力和重點(diǎn)人群?！眹?guó)務(wù)院僑辦專家咨詢委員劉國(guó)福接受本刊采訪時(shí)說(shuō)，與生在國(guó)外的外籍人士相比，華人更容易被吸引回國(guó)，他們“對(duì)中國(guó)有千絲萬(wàn)縷的思鄉(xiāng)情結(jié)”。（劉璇、李佳欣、王皓為化名。本刊記者陳光對(duì)本文有貢獻(xiàn)。）

鏈接 一場(chǎng)特殊的座談會(huì)

2018年3月12日，日本亞洲通訊社社長(zhǎng)徐靜波作為中國(guó)“兩會(huì)”海外特邀代表在北京鐵道大廈酒店，參加一場(chǎng)座談會(huì)。與會(huì)者包括公安部、國(guó)家出入境管理局、國(guó)僑辦等機(jī)構(gòu)的官員，目的是聽(tīng)取海外僑胞關(guān)于華僑政策的意見(jiàn)。

據(jù)徐靜波回憶，座談會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，一些華人、華僑提到了“華裔卡”的問(wèn)題?！斑@個(gè)事情討論了很多年了”，徐靜波說(shuō)，很多華人、華僑希望政府能針對(duì)已加入外國(guó)國(guó)籍，以及長(zhǎng)期居留海外的僑胞，發(fā)行“華裔卡”，以方便他們回國(guó)，在國(guó)內(nèi)辦理各項(xiàng)事務(wù)。

2016年，北京實(shí)施《公安部支持北京創(chuàng)新發(fā)展的20項(xiàng)出入境政策措施》時(shí)，北京中關(guān)村管委會(huì)主任郭洪就曾談及這個(gè)問(wèn)題，他表示，為吸引國(guó)際科技創(chuàng)新人才，中關(guān)村將試點(diǎn)移民入籍、華裔卡、外籍人員臨時(shí)身份證制度。

這個(gè)消息傳出，立即在海外華人圈引發(fā)熱議。但隨后，中關(guān)村專門(mén)通過(guò)媒體公開(kāi)澄清，華裔卡相關(guān)政策尚處于調(diào)研階段，還有待于國(guó)務(wù)院、公安部等機(jī)構(gòu)審批。

在這次座談會(huì)上，公安部官員再次回應(yīng)了這個(gè)話題。“目前不具備發(fā)行條件”，徐靜波向本刊回憶道，華人華僑雖然數(shù)量龐大，但管理上涉及不同部門(mén)，情況比較復(fù)雜。公安部官員也承諾，在中國(guó)工作華人申請(qǐng)綠卡問(wèn)題，會(huì)降低門(mén)檻，放寬條件。而針對(duì)華僑回國(guó)使用護(hù)照的問(wèn)題，也將會(huì)把護(hù)照納入國(guó)民信息系統(tǒng)，以保證護(hù)照在國(guó)內(nèi)辦事能夠通用。

“中國(guó)的護(hù)照其實(shí)有兩個(gè)部門(mén)在發(fā)”，徐靜波說(shuō)，在這次座談會(huì)上，相關(guān)人員也介紹了這個(gè)情況，中國(guó)人第一次出國(guó)時(shí)獲得的護(hù)照，一般是由公安部出入境管理局發(fā)放。出國(guó)后，很多人常住國(guó)外，護(hù)照用完或者到期后，回國(guó)不便，通常在中國(guó)駐外使領(lǐng)館換發(fā)新護(hù)照。因此，中國(guó)的護(hù)照發(fā)放與管理，出現(xiàn)了公安部、外交部?jī)蓚€(gè)系統(tǒng)。由于這兩個(gè)系統(tǒng)的護(hù)照信息并沒(méi)有在國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)完全聯(lián)網(wǎng)，因此，很多華僑回國(guó)時(shí)在住宿、換外匯甚至申辦公司等問(wèn)題上，常遇到很多麻煩。

“上世紀(jì)80年代至90年代前半期，一些省市實(shí)施了一個(gè)出國(guó)人員必須注銷(xiāo)戶口，以身份證換護(hù)照的做法”，徐靜波介紹道，當(dāng)時(shí)的身份證不起什么作用，許多人都不在意。但現(xiàn)在，這些華僑頻繁返回國(guó)內(nèi)，沒(méi)有身份證信息就非常不便?！拔以谌毡韭?tīng)說(shuō)過(guò)好幾次，華僑帶著日本人回國(guó)考察，到了酒店，日本人都辦好入住手續(xù)，住進(jìn)了房間，而這位領(lǐng)隊(duì)的華僑卻因?yàn)闆](méi)有身份證而住不進(jìn)酒店，因?yàn)榫频瓴徽J(rèn)他的中國(guó)護(hù)照，要求他到派出所去開(kāi)臨時(shí)身份證明。日本人看不懂，你中國(guó)人回到中國(guó)來(lái)，怎么還這么麻煩？”

徐靜波自己就曾一直被身份證問(wèn)題困擾，他在座談會(huì)上，提出了這個(gè)問(wèn)題，公安部相關(guān)人員承諾，要推進(jìn)解決這個(gè)問(wèn)題。但徐靜波也知道，這個(gè)事情牽涉不同部門(mén)，想要推進(jìn)，還是要耐心等待。