“城市雙修”背景下舊城更新策略研究—以湘潭市大河西濱江片區(qū)概念性規(guī)劃為例

歐陽堯

湘潭市規(guī)劃建筑設計院，湖南湘潭 411100

近10年來，城市發(fā)展經(jīng)歷了翻天覆地的變化，尤其是相繼出現(xiàn)的交通擁堵、環(huán)境惡化、住房緊張等“城市病”，給生活在老城區(qū)的民眾帶來了不少的煩惱。老城區(qū)城市空間發(fā)展的政策導向由原來的“大拆大建”轉(zhuǎn)變到“城市雙修”，加快開展“城市雙修”工作已經(jīng)成為新形勢下保留城市特色，延續(xù)歷史文脈，改善人居環(huán)境的重要行動。

1 城市雙修的概念

1.1 概念提出

“城市雙修”是新時期國家對于城市發(fā)展方式、組織模式及規(guī)劃設計理念等方面提出的更新手段，其包括生態(tài)修復和城市修補。2015年4月，結(jié)合我國目前城市發(fā)展的大背景，住房和城鄉(xiāng)建設部首次提出在三亞市開展“城市雙修”試點工作，并在6月正式將三亞市作為首個試點城市。2015年的中央城市工作會議上，習近平總書記指出“要加強城市設計，提倡城市修補”、“要大力開展生態(tài)修復，讓城市再現(xiàn)綠水青山”，李克強總理做出了“要通過實施城市修補，解決老城區(qū)環(huán)境品質(zhì)下降、空間秩序混亂等問題，恢復老城區(qū)的功能和活力”“大力推進城市生態(tài)修復，按照自然規(guī)律，改變過分追求高強度開發(fā)、高密度建設、大面積硬化的狀況，逐步恢復城市自然生態(tài)”的指示。

1.2 城市雙修概念解析

2016年全國城市規(guī)劃工作改革座談會中，住建部黃艷部長對城市“雙修”進行了解讀，一方面是對城市生態(tài)區(qū)進行“生態(tài)修復”，另一方面對建成區(qū)進行“城市修補”，旨在提升城市品質(zhì)[1]。在老城區(qū)，生態(tài)修復意味著水體的治理和修復以及完善綠地系統(tǒng)，拓展綠化空間。重點是要通過一系列手段恢復城市生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)功能。城市修補則意味著需要填補基礎設施欠賬、增加公共空間體系、改善出行條件、老舊城的更新改造、保護歷史文化以及提升城市形象，塑造城市特色與活力，使城市功能體系及其承載的空間場所得到全面系統(tǒng)的修復、彌補和完善。

2 國內(nèi)外舊城更新經(jīng)驗淺析

2.1 西班牙畢爾巴鄂舊城更新策略：以文化產(chǎn)業(yè)復興老工業(yè)城市

在畢爾巴鄂濱江老城區(qū)，設置了以古根海姆博物館為代表的大型文化旗艦項目，同時在周邊聚集藝術文化產(chǎn)業(yè)與文化商業(yè)項目，以綜合性文化政策、文化活動來重塑社區(qū)形象，打造小型創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)聚集社區(qū)，延續(xù)亞班德伊巴拉地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)鏈。通過大型文化旗艦項目、城市基礎設施、創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)鏈、文化旅游活動以及文化旅游社區(qū)復興來帶動片區(qū)旅游觀光休閑活動，重塑產(chǎn)業(yè)、文化品牌以及社區(qū)形象。

2.2 法國巴黎左岸舊城更新策略：增添活力、新老融合

法國巴黎左岸擁有塞納河全景，是法國巴黎建市之初的見證人，還是一處強力體現(xiàn)巴黎藝術生命的地方，因此這里不僅擁有狹窄的街道、圍合的街坊以及私密的內(nèi)院，還有很濃郁的文化氛圍，無數(shù)的藝術家、作家和詩人，如海明威、畢加索、魏爾倫等都曾經(jīng)常出入于這里的特色咖啡館和啤酒館中，與朋友相聚或?qū)ふ异`感。進行舊城更新時，保留了左岸極具特色的街坊、街道以及歷史遺跡等，嚴格控制建筑高度的序列變化，拓展公共空間，將豐富的建筑立面造型與舊街坊融合，挖掘不同區(qū)段的核心旗艦項目，分區(qū)段形成各自的發(fā)展方向和特點，最終形成了以文化、教育、辦公、居住多功能融合的富有吸引力和活力的綜合片區(qū)。

3 舊城更新與“城市雙修”

3.1 舊城更新存在的問題

每個城市都是逐步擴展起來的，在城市發(fā)展過程中，舊城區(qū)的發(fā)展更新速度遠不如城市中拆遷工程量小的“空白地帶”，因此舊城區(qū)也逐漸發(fā)展成為城市發(fā)展的敏感地帶和斷片區(qū)域，當城市發(fā)展到一定的階段，舊城區(qū)域的規(guī)劃矛盾也日益凸顯。

3.1.1 現(xiàn)狀城市風貌特色不佳

街道店鋪招牌零亂不統(tǒng)一，建筑裝飾性語言少；街道環(huán)境整潔性不夠；綠地廣場等開放空間相對缺乏；建筑天際輪廓線缺乏層次感與設計感，濱水空間消極利用無美感。如何塑造城市空間及濱江岸線、實現(xiàn)舊城更新、提升城市品質(zhì)是重點需求。

3.1.2 文化傳承衰落，文化特色缺失

舊城區(qū)域的歷史資源保護力度不夠，風貌破壞較為嚴重，部分文物保護單位沒有得到較完整的修繕、維修，周邊的歷史環(huán)境沒有得到系統(tǒng)性保護，導致歷史街區(qū)的傳統(tǒng)風貌正在逐漸消失。要對有歷史價值的區(qū)域進行深入挖掘、歸納，推動由歷史要素保護向功能再生轉(zhuǎn)變，并對其價值使用作出個性化的體驗安排[2]。契合城市整體風貌格局的延續(xù)，通過特色場所的保護更新、歷史地標的保護和活化，才能彰顯人居文化、歷史文化、社會文化和精神文化。

3.1.3 整體城市格局關聯(lián)度不強，交通體系不健全

城市格局關聯(lián)度不強，與老城有深刻歷史淵源且風景優(yōu)美的自然資源沒有得到充分利用，必要的聯(lián)系通廊，老城散落的歷史文化“珍珠”缺乏便捷的聯(lián)系通道，資源缺乏系統(tǒng)的整合。城市支路體系缺乏，停車設施匱乏，造成老城區(qū)即“堵城”的局面。

3.1.4 缺乏城市活力

隨著城市的發(fā)展，舊城區(qū)漸漸沒落，原本具有的特色功能逐步遷出，大部分舊城區(qū)淪為棚戶區(qū)，失去了產(chǎn)業(yè)支撐。同時在設施方面，由于城市人口的快速增加，在設施供給方面，舊城區(qū)的基礎設施和公益性設施規(guī)模比例失衡，設施配套滯后，嚴重制約了舊城區(qū)的發(fā)展和人居環(huán)境質(zhì)量的提高。產(chǎn)業(yè)支撐的缺失和較差的人居環(huán)境質(zhì)量，使舊城區(qū)喪失了城市活力。

3.2 “城市雙修”對于舊城更新的意義

“城市雙修“的政策重心就是舊城區(qū)，從舊城區(qū)的現(xiàn)狀可以看出其發(fā)展已經(jīng)處于一種停滯狀態(tài)，區(qū)域功能定位不明晰，風貌特色不突出，配套設施欠缺，缺乏城市活力。但是城市的舊城區(qū)往往是一個城市的中心，甚至是起源，在“城市雙修“的背景下舊城更新需要超越僅追求物質(zhì)環(huán)境的改善與審美的角度，應以保留原本空間尺度，以提升居民生活質(zhì)量為目標，激發(fā)社區(qū)活力再生為要求，以公共利益為首要前提，以城市弱勢階層為重點關注對象，基于改善民生的社區(qū)活力的提升，追求城市功能和活力再生，活化城市的社會與文化[3]。

4 舊城更新案例研究

4.1 湘潭市大河西濱江片區(qū)概況

大河西濱江片區(qū)位于湘潭湘江西岸，是湘潭的老城區(qū)，目前大河西濱江片區(qū)的空間發(fā)展已經(jīng)進入了瓶頸期，由于處于湘潭市的老城區(qū)范圍內(nèi)，以往各個時代差別發(fā)展的現(xiàn)象在該片區(qū)均留下了不同的印記，這就導致大河西濱江片區(qū)整體功能分區(qū)不明顯，居住、工業(yè)、宗教、文化設施等用地布局分散、混亂，沿街建筑立面雜亂無章，沿江天際線形態(tài)單調(diào)。同時，大河西濱江片區(qū)也有自身的優(yōu)勢，其文化、歷史、自然等特色突出，保留了老城緊實的建筑肌理，是湘潭的“黃金地帶”，也是湘潭城市發(fā)展的核心區(qū)。

文化特征突出：湘潭市大河西濱江片區(qū)位于湘潭市湘江西岸，是湘潭的老城區(qū)，自元代起便孕育了老湘潭悠久的歷史記憶，是承載湘潭文脈與鄉(xiāng)愁的重要載體，是湖湘文化的重要發(fā)祥地、中國紅色文化的搖籃，素有“小南京”、“金湘潭”的美譽。璀璨的商貿(mào)文化、商賈云集、人文薈萃、明清繁盛更勝于長沙。

城市格局特征突出：片區(qū)內(nèi)一直留有歷史城市格局的印記，有著獨特的城市肌理，以及特有的“總”——老碼頭的設置。

景觀特色突出：片區(qū)內(nèi)包括白石公園、雨湖公園以及河西濱江風光帶三大景觀核心。

區(qū)位特點突出：濱江片區(qū)位于湘江西岸、南北商業(yè)主軸與濱江景觀文化旅游軸十字交匯處，北接站前商務綜合區(qū)與老城商業(yè)中心，西連楊梅洲與黎頭嘴濕地公園，東承萬樓文化風貌區(qū)，地理位置得天獨厚，是濱江城市文化商業(yè)精粹聚集地。

4.2 舊城更新策略

從以地產(chǎn)為導向轉(zhuǎn)變?yōu)橐晕幕癁閷颉摹按蟛鸫蠼?、千城一貌”到“注重文脈、新舊結(jié)合”。實現(xiàn)以歷史文化為觸媒，文旅融合互通的大河西濱江片區(qū)城市修補發(fā)展。

規(guī)劃通過八大發(fā)展計劃來帶動文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，塑造優(yōu)美的濱江老城區(qū)形象。

4.2.1 產(chǎn)業(yè)功能提升計劃

突出文旅，衍生文化產(chǎn)業(yè)鏈，拉動旅游休閑活動。大河西濱江片區(qū)將聚集文化旅游商業(yè)集群、文化旅游藝術活動、文化旅游社區(qū)發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)集群，重點發(fā)展休閑旅游產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、特色住宿餐飲產(chǎn)業(yè)、特色商業(yè)零售產(chǎn)業(yè)、商務辦公產(chǎn)業(yè)、高尚居住等現(xiàn)代服務業(yè)（圖1）。

圖1 產(chǎn)業(yè)布局圖

4.2.2 城市空間塑形計劃

規(guī)劃將傳承歷史，延續(xù)“江、總、城、灣”的城鎮(zhèn)格局，整體形成“1條濱江風光帶+3個城市功能片區(qū)”的規(guī)劃結(jié)構(gòu)。一帶：指湘江濱江公園風光帶；三片：十八總片區(qū)；城里頭片區(qū)；白石窯灣片區(qū)（圖2）。

圖2 功能結(jié)構(gòu)圖

十八總片區(qū)以江畔、街道、碼頭、牌樓為空間因子，塑造屬于湘潭記憶的美麗畫卷。城里頭片區(qū)是湘潭老城廂令人懷念，在這里，江湖環(huán)抱、文化底蘊深厚，城墻、城樓、碼頭、街巷構(gòu)成了一幅美麗的風景。窯灣白石片區(qū)，塑造為歷史窯灣、創(chuàng)意白石，目標一：再現(xiàn)百里湘商畫卷，打造湘潭窯灣歷史文化旅游街區(qū)。目標二：以名人文化為基礎，打造白石文化藝術片區(qū)。目標三：重建千年古寺——唐興寺，打造壺山宗教文化區(qū)。

整體風貌控制為五大區(qū)：現(xiàn)代城市風貌區(qū)、城正街歷史傳統(tǒng)風貌區(qū)、關圣殿歷史傳統(tǒng)風貌區(qū)、河街新老融合風貌區(qū)、窯灣歷史傳統(tǒng)風貌區(qū)（表1、圖3）。

表1 整體風貌控制區(qū)

圖3 整體風貌控制圖

4.2.3 歷史文化傳承計劃

片區(qū)內(nèi)歷史文物古跡眾多，擁有文化遺存風貌五大要素：文保單位、一般文物古跡、歷史建筑、歷史街區(qū)、歷史街巷以及城墻城樓。重點打造窯灣、城正街歷史街區(qū)。同時建議保留或者保護歷史街巷共計21條，歷史街巷根據(jù)其保留價值，列出街巷控制三大要素：材質(zhì)、尺度、寬度要求。同時提出街巷周邊建筑控制要求，對建筑的高度及風貌進行總體控制。從而起到保護街巷的肌理，傳承城市歷史風貌的作用（表2、圖4）。

表2 街巷控制導則

圖4 街巷控制導則

4.2.4 人居環(huán)境改善

通過塑造高品質(zhì)的人文社區(qū)和構(gòu)建“一帶五廊， 兩湖一山”加N個口袋公園的公共空間體系來改善人居環(huán)境。

主要打通5條廊道：沿新馬路、白馬湖路、關圣殿、曾家巷及大埠橋設置的通江綠廊；同時完善雨湖、白馬湖及壺山自然生態(tài)公園。打通了“江、城、湖、總”之間的聯(lián)系。

4.2.5 文化旅游實施計劃

以唐興街、壺山嘴、窯灣、白石公園、雨湖公園等老城歷史文化遺承為依托，打造金湘潭老城歷史文化街區(qū)。重點保護性修復：關圣殿、唐興老街、城正老街、江西會館、由義巷、魯班殿。重點建設：窯灣民俗文化街、白石文化坊、唐興古街+河坊新街、唐興寺、河西濱江風光帶白公渡+ 漕運源+ 古河街、觀湘門+ 城正街。

4.2.6 綠色交通出行計劃

4.2.6.1 打造窄馬路、密路網(wǎng)的支路網(wǎng)絡

依托人民路-雨湖路與新馬路-沿江路，形成“兩橫六縱”的干網(wǎng)結(jié)構(gòu)，并采用細密的支路網(wǎng)絡形成宜人的街坊空間，打通街坊的微循環(huán)。

4.2.6.2 建立公交主導的TOD發(fā)展模式

與公共交通專項規(guī)劃相銜接，完善片區(qū)公交系統(tǒng)，提升片區(qū)公交可達性。

（1）銜接磁懸浮交通線，區(qū)域內(nèi)設置韶山東路、熙春門路2處站點。

（2）沿片區(qū)內(nèi)干路網(wǎng)，按服務半徑300m設置公交站點。

（3）水上交通：湘江左岸設置3處游船碼頭，包括喻家碼頭，白公渡碼頭，九總碼頭。

（4）實現(xiàn)“零換乘”：公交站點對接水上交通碼頭及公共自行車租賃站點，方便市民與游客的出行。

4.2.6.3 倡導“慢行優(yōu)先”

以濱江公園為基礎，打造多條綠道系統(tǒng)。慢行線路主要考慮結(jié)合城市公園、商業(yè)街區(qū)、濱水空間、開放街區(qū)等地區(qū)布置，形成環(huán)境優(yōu)美的游憩空間。并與自行車租賃點、公交站點相結(jié)合，形成便捷的換乘體系。

4.2.6.4 公共停車形成公共停車位與面向公眾開放的私屬停車位相結(jié)合的彈性停車方式

規(guī)劃停車設施主要分為三類，一類為城市公共停車場，共四處；一類為結(jié)合城市公共綠地、廣場的配建停車位，共4處；一類為結(jié)合公共建筑和商業(yè)建筑，面向公共開放的私屬配建停車位，共四處。其他配建停車場：新開發(fā)的項目按標準進行配建。

4.2.7 公共設施保障計劃

公共服務設施主要以落實控規(guī)公共服務設施為主。包括市級、街道級與社區(qū)級三類。

市級、街道級公共服務設施主要包括行政辦公、文化設施、體育設施、交通設施、教育設施、醫(yī)療設施。

市政設施重點設置海綿城市及綜合管廊，建立雨水收集系統(tǒng)與水系系統(tǒng)，可有效減少地表雨水的流失，補充地下水，養(yǎng)護植物，提升城市環(huán)境品質(zhì)，減少基礎設施投資。

4.2.8 智慧城市建設計劃

構(gòu)建以智慧政府為核心，以智慧交通、智慧旅游、智慧環(huán)保為支撐的智慧城市系統(tǒng)工程，打造面向未來的智慧城市系統(tǒng)框架。

5 結(jié)語

在“城市雙修”的背景下，以湘潭市大河西濱江片區(qū)概念性規(guī)劃為例，依據(jù)自身特色及內(nèi)在需求探索城市更新策略，不僅是城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的有效實踐，更是全面提升城市品質(zhì)，打造城市特色，塑造城市形象，推進城市可持續(xù)發(fā)展的有力實踐。