區(qū)域燃?xì)夥植际焦┠芟到y(tǒng)收費(fèi)體系研究與實(shí)踐

陳聲凱

上海南濱江投資發(fā)展有限公司

前言

當(dāng)前，上海市已建設(shè)投運(yùn)虹橋商務(wù)區(qū)核心區(qū)、世博A片區(qū)、莘莊冷熱電三聯(lián)供等多個(gè)區(qū)域燃?xì)夥植际焦┠芟到y(tǒng)，這些系統(tǒng)均面向區(qū)域內(nèi)數(shù)十個(gè)乃至數(shù)百個(gè)用戶供應(yīng)冷能和熱能，合理的收費(fèi)體系，不僅有助于提高這些區(qū)域冷、熱銷售量，且能引導(dǎo)區(qū)域用戶充分并合理利用冷能和熱能，進(jìn)一步推動區(qū)域優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域低碳、綠色發(fā)展。本文在調(diào)研全市商務(wù)、辦公、酒店等20多個(gè)樣本樓宇自建傳統(tǒng)供能系統(tǒng)投資費(fèi)用、3年實(shí)際用能負(fù)荷和費(fèi)用的基礎(chǔ)上，著重研究了虹橋商務(wù)區(qū)核心區(qū)（一期）區(qū)域燃?xì)夥植际焦┠芟到y(tǒng)收費(fèi)體系，實(shí)踐證明，體系形成兩年來，積極推動了虹橋商務(wù)區(qū)核心區(qū)（一期）燃?xì)夥植际焦┠芟到y(tǒng)發(fā)展以及商務(wù)區(qū)綠色、低碳發(fā)展，極大地提升了區(qū)域用戶采用分布式能源的熱情。

1 收費(fèi)模式

與大型燃?xì)庹羝?lián)合循環(huán)機(jī)組相比，區(qū)域燃?xì)夥植际焦┠芟到y(tǒng)通常機(jī)組功率較小、單位投資水平較高，運(yùn)營成本也不占優(yōu)勢，因此，妥善確立收費(fèi)模式是確保區(qū)域燃?xì)夥植际焦┠芟到y(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過研究倫敦奧林匹克能源中心、加拿大Lonsdale能源公司、日本東京燃?xì)夤こ坦尽⒔K河海新能源有限公司、遠(yuǎn)大能源利用有限公司、廣州大學(xué)城能源發(fā)展有限公司等多個(gè)國內(nèi)外相關(guān)收費(fèi)體系案例，并與虹橋商務(wù)區(qū)供用能雙方多次座談，最終確定采用供用能利益更易平衡的接入費(fèi)+兩部制能源使用費(fèi)（基本使用費(fèi)+計(jì)量費(fèi)）的收費(fèi)模式。

2 體系構(gòu)成要素

由于供能價(jià)格體系的復(fù)雜性，本文僅對體系構(gòu)成要素進(jìn)行相關(guān)分析，所涉及與供用能合同相關(guān)的執(zhí)行要素不再一一分析和闡述。

2.1 接入費(fèi)

接入費(fèi)主要包括計(jì)量單位、計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、取費(fèi)對象等內(nèi)容。

（1）計(jì)量單位。接入費(fèi)的計(jì)量單位應(yīng)選取具有法定意義且不易產(chǎn)生分歧的單位，經(jīng)與虹橋商務(wù)區(qū)規(guī)劃部門溝通，最終確定以建筑空調(diào)面積作為接入費(fèi)的計(jì)量單位。建筑空調(diào)面積包括地上計(jì)容建筑面積與地下空調(diào)區(qū)域建筑兩部分，其中，地上計(jì)容建筑面積以規(guī)劃部門核定的面積為準(zhǔn)，地下空調(diào)區(qū)域建筑面積為扣除停車場（庫）、設(shè)備用房及其他非空調(diào)用能區(qū)域以外的建筑面積。

（2）計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)虹橋商務(wù)區(qū)核心區(qū)業(yè)態(tài)以及樣本樓宇自建傳統(tǒng)供能系統(tǒng)的平均投資水平確定接入費(fèi)計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（3）取費(fèi)對象。根據(jù)虹橋商務(wù)區(qū)核心區(qū)的實(shí)際情況，可選擇按地塊、按街坊、按建筑三類取費(fèi)對象，按地塊收取接入費(fèi)時(shí)，沒考慮地塊開發(fā)進(jìn)度，用能方支付壓力相對較大；按街坊計(jì)取接入費(fèi)時(shí)，兼顧了地塊開發(fā)進(jìn)度，供能方回收建設(shè)成本稍慢，用能方支付壓力稍小；按建筑計(jì)取接入費(fèi)時(shí)，完全考慮地塊開發(fā)進(jìn)度，供能方回收建設(shè)成本較慢，用能方支付壓力較小。因虹橋商務(wù)區(qū)核心區(qū)土地出讓時(shí)對各地塊快速開發(fā)有嚴(yán)格的要求，且區(qū)域燃?xì)夥植际焦┠芟到y(tǒng)及管網(wǎng)已按每個(gè)地塊的規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容一次性建成，投資較大且建設(shè)方資金回籠壓力較大，最終確定以地塊計(jì)取接入費(fèi)。

2.2 供能基本單價(jià)

供能基本單價(jià)是指燃?xì)狻㈦娏Φ葍r(jià)格處于一定水平時(shí)所計(jì)算出來的供能價(jià)格，主要用以區(qū)分價(jià)格聯(lián)動后的供能價(jià)格。在綜合考慮樣本樓宇自建傳統(tǒng)供能系統(tǒng)實(shí)際用能負(fù)荷和費(fèi)用、自建傳統(tǒng)供能系統(tǒng)轉(zhuǎn)由區(qū)域燃?xì)夥植际焦┠芟到y(tǒng)供能時(shí)固定成本和可變成本變化情況、區(qū)域星級綠色建筑、燃?xì)夥植际焦┠芟到y(tǒng)運(yùn)行成本等因素基礎(chǔ)上，經(jīng)與供、用能方多輪協(xié)商，最終確定虹橋商務(wù)區(qū)核心區(qū)的供能基本單價(jià)按kWh為計(jì)量單位，并確定樣本樓宇轉(zhuǎn)由區(qū)域燃?xì)夥植际焦┠芟到y(tǒng)供能時(shí)所引起的固定成本和可變成本變化水平先計(jì)算供能成本，并在該供能成本基礎(chǔ)上考慮稅率及一定的供能利潤率得出供能基本單價(jià)。

2.3 基本使用費(fèi)

基本使用費(fèi)主要反映用能方自建傳統(tǒng)供能系統(tǒng)轉(zhuǎn)為區(qū)域燃?xì)夥植际焦┠芟到y(tǒng)供能時(shí)所減少的運(yùn)營固定成本，主要包括收取標(biāo)準(zhǔn)、取費(fèi)對象、調(diào)整周期等內(nèi)容。

（1）收取標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)計(jì)算樣本樓宇自建傳統(tǒng)供能系統(tǒng)的運(yùn)營支出，運(yùn)營期固定成本費(fèi)用約占運(yùn)營費(fèi)用的28.8%（加權(quán)平均值），經(jīng)綜合權(quán)衡供用能雙方意見，最終確定按供用能合同約定收費(fèi)周期內(nèi)簽訂的能源使用費(fèi)的30%收取。

（2）取費(fèi)對象?；臼褂觅M(fèi)可按地塊、街坊、建筑三種取費(fèi)對象的用能量計(jì)取基本使用費(fèi)，但與接入費(fèi)不同，基本使用費(fèi)與地塊開發(fā)進(jìn)度和招商進(jìn)度聯(lián)系更為緊密。為最小化供用能雙方間矛盾，確定以街坊計(jì)取基本使用費(fèi)。

（3）調(diào)整周期。若由用能方自建傳統(tǒng)供能系統(tǒng)，用能方往往會綜合考慮地塊開發(fā)進(jìn)度和招商進(jìn)度，逐步增加供能裝機(jī)容量，直至最大用能需求，因此，基本使用費(fèi)在地塊開發(fā)和招商期間，將逐步增長并直至穩(wěn)定，通常該周期約在5年左右。因此，確定以5年為調(diào)整周期，在該周期內(nèi)由用能方以年為單位提出街坊用能量，計(jì)劃到月，并與供能方按照該用能量以合同方式約定連續(xù)5年用量；5年后，按用能方最大設(shè)計(jì)負(fù)荷確定用能量，并按該用能量計(jì)取基本使用費(fèi)。

2.4 計(jì)量費(fèi)

計(jì)量費(fèi)是指以一個(gè)自然月為周期，由供用能雙方以合同方式確定的計(jì)量表具上讀取的當(dāng)月冷（熱）使用量乘以該自然月內(nèi)供能單價(jià)再減去該自然月基本使用費(fèi)所得到的費(fèi)用，主要反映能源使用費(fèi)中的可變成本。

2.5 價(jià)格聯(lián)動機(jī)制

價(jià)格聯(lián)動機(jī)制，是指下游產(chǎn)品價(jià)格因受上游產(chǎn)品價(jià)格變動的影響而漲跌趨向一致的價(jià)格調(diào)整制度。建立區(qū)域燃?xì)夥植际焦┠芟到y(tǒng)供能價(jià)格聯(lián)動機(jī)制的關(guān)鍵需從用戶自建傳統(tǒng)供能系統(tǒng)轉(zhuǎn)由區(qū)域燃?xì)夥植际焦┠芟到y(tǒng)供能的運(yùn)營成本構(gòu)成入手，分析出用能成本聯(lián)動因素后再建立相應(yīng)的價(jià)格聯(lián)動機(jī)制。

（1）聯(lián)動因素。經(jīng)分析樣本建筑自建傳統(tǒng)供能系統(tǒng)轉(zhuǎn)由區(qū)域燃?xì)夥植际焦┠芟到y(tǒng)供能時(shí)的供能成本構(gòu)成（如圖1所示），固定成本主要包括人員工資和福利、修理費(fèi)等，約為自建傳統(tǒng)供能系統(tǒng)運(yùn)營總費(fèi)用的30%，其費(fèi)用相對固定，一般不適用價(jià)格聯(lián)動；供冷可變成本中，電費(fèi)所占成本比例約為98%，對供冷可變成本影響最大，而其他因素可忽略不計(jì)；供熱可變成本中天然氣所占成本比例約為95%，對供熱可變成本影響最大，而其他因素可忽略不計(jì)。因此，確定供冷價(jià)格與電力價(jià)格聯(lián)動、供熱價(jià)格與天然氣價(jià)格聯(lián)動。

圖1 樣本建筑由自建傳統(tǒng)供能系統(tǒng)供能轉(zhuǎn)至區(qū)域燃?xì)夥植际焦┠軙r(shí)的供能成本構(gòu)成

（2）聯(lián)動公式

供冷價(jià)格與用戶冷源綜合制冷性能系數(shù)（SCOP）密切相關(guān)。根據(jù)《上海市公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（DGJ08-107-2012），冷源綜合制冷性能系數(shù)是指在名義工況下，以電為能源的制冷系統(tǒng)（包括制冷機(jī)組、冷卻水泵及冷卻塔或風(fēng)冷式的風(fēng)機(jī)）的制冷量與其凈輸入電量之比。根據(jù)該定義，可得出如下供冷價(jià)格聯(lián)動公式：供冷價(jià)格變化量=電力價(jià)格變化量×供冷聯(lián)動系數(shù)供冷聯(lián)動系數(shù)=1/SCOP

考慮到用戶主要采用燃?xì)鉄崴仩t采暖和供應(yīng)生活熱水，其供熱價(jià)格與燃?xì)獾臀粺嶂?、燃?xì)鉄崴仩t熱效率有關(guān)。因此，可以得出如下供熱價(jià)格聯(lián)動公式：供熱價(jià)格變化量=天然氣價(jià)格變化量×供熱聯(lián)動系數(shù)

（3）聯(lián)動系數(shù)的確定

根據(jù)虹橋商務(wù)區(qū)核心區(qū)實(shí)際情況，結(jié)合《上海市公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》提出的制冷機(jī)額定制冷工況下SCOP下限值，確定供冷聯(lián)動系數(shù)為0.222；結(jié)合《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 50028-2002）關(guān)于燃?xì)獾臀粺嶂迪嚓P(guān)規(guī)定，并結(jié)合上海市燃?xì)夤?yīng)實(shí)際情況，結(jié)合《上海市公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》提出的燃?xì)鉄崴仩t最低熱效率，確定供熱聯(lián)動系數(shù)為0.111。

3 結(jié)語

供能價(jià)格體系形成2年多來，虹橋商務(wù)區(qū)核心區(qū)供用能雙方因接入費(fèi)與供能價(jià)格的爭議明顯減少，供用能合同的談判周期縮短至1～2個(gè)月內(nèi)，不僅節(jié)約了大量人力資源，且對促進(jìn)區(qū)域用戶使用燃?xì)夥植际焦┠芟到y(tǒng)供能起到了極大的推動作用，為虹橋商務(wù)區(qū)核心區(qū)的低碳發(fā)展做出了較大貢獻(xiàn)，其相關(guān)價(jià)格實(shí)踐也可為類似區(qū)域供能系統(tǒng)定價(jià)提供參考。