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    淺析集體所有制下中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式的新設(shè)想

    2018-08-05 17:55:52劉曉燕
    中國經(jīng)貿(mào) 2018年13期
    關(guān)鍵詞:設(shè)想農(nóng)村

    【摘 要】文章以推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為前提,圍繞農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式這一話題,分析了集體所有制下中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況,闡述了集體所有制視角下中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式的新設(shè)想。

    【關(guān)鍵詞】集體所有制;農(nóng)村;土地流轉(zhuǎn)模式;設(shè)想

    土地流轉(zhuǎn)應(yīng)以絕對(duì)地租理論為依據(jù),集體具備收取租金的權(quán)利;作為集體中的一員農(nóng)民自身具備分配租金的權(quán)益。土地確權(quán)只是借助合同的形式去明確權(quán)利,并沒能真正改變它的本質(zhì)。解讀地租理論分析集體所有制及個(gè)體承包制的確權(quán)問題發(fā)現(xiàn),土地流轉(zhuǎn)全面推動(dòng)了農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)。

    一、集體所有制下中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式的新設(shè)想

    土地流轉(zhuǎn),簡單的說是指土地使用權(quán)流轉(zhuǎn),原本擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他村民或經(jīng)濟(jì)組織,便是轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的成型,農(nóng)村地區(qū)土地價(jià)值愈發(fā)顯著,為農(nóng)戶帶來了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。解讀相關(guān)部門發(fā)布的2017年版中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告得知,現(xiàn)有農(nóng)村地區(qū)土地使用權(quán)資本化價(jià)值已經(jīng)達(dá)到10萬億元以上。由此可知農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、鄉(xiāng)村振興打下了比較好的基礎(chǔ)。但是隨著土地流轉(zhuǎn)速度的提升,流轉(zhuǎn)價(jià)格也隨之提升,同時(shí),出現(xiàn)了“毀約”“退租”“非糧化”的情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位作為基層行政組織,是銜接上級(jí)管理部門與農(nóng)村集體的紐帶,在管理農(nóng)村及開發(fā)經(jīng)濟(jì)中具有獨(dú)特作用。下文設(shè)想組建“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站”,在省、市、縣組建“政策法規(guī)服務(wù)站”。此外,各基層單位需要與管轄范圍內(nèi)的村代表取得聯(lián)系,結(jié)合各村的發(fā)展情況,自主構(gòu)建“流轉(zhuǎn)平臺(tái)咨詢點(diǎn)”,旨在協(xié)調(diào)農(nóng)戶完成土地流轉(zhuǎn)工作。

    二、新設(shè)想的實(shí)施方案

    1.對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行確權(quán)

    首先,基于絕對(duì)地租理論的指導(dǎo),在集體所有制的背景下,村集體具備征收地租的權(quán)益,身為集體的一員也具備此項(xiàng)權(quán)利,土地確權(quán)則是以政策法規(guī)的形式維護(hù)農(nóng)民應(yīng)享受的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。十九大明確提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,借助進(jìn)一步完善農(nóng)村承包土地三權(quán)分置,盡快讓農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)活起來,對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施具有重要的意義。以某市為例,自2015年開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作以來,在多個(gè)部門的全力配合與奮斗下,借助強(qiáng)化組織保障,加強(qiáng)政策宣傳、扎實(shí)開展培訓(xùn)、加大資金投入與監(jiān)管力度,獲得十分顯著的成果,具體包括建成保密機(jī)房8個(gè),區(qū)縣級(jí)檔案室9個(gè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室72個(gè),共確認(rèn)承包耕地面積3108617畝,簽訂合同241325份,發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書232175本,發(fā)放率達(dá)到95.39%。對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行確權(quán)受到農(nóng)民的一致認(rèn)可,且進(jìn)一步帶動(dòng)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

    2.組建“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站”

    為了全面解決現(xiàn)存流轉(zhuǎn)問題,需要組建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站,將其看作是專職管理農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的機(jī)構(gòu),通過不斷優(yōu)化管理框架,以此促進(jìn)我國農(nóng)村土地的更好更快的流轉(zhuǎn)。為了保證后續(xù)工作開展效果,需要落實(shí)好準(zhǔn)備工作:

    其一,省級(jí)行政部門需要對(duì)管轄范圍內(nèi)農(nóng)村地區(qū)圖例流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行全面排查,明確本地土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的問題,深入到農(nóng)村聽取農(nóng)戶對(duì)構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站的實(shí)際看法,在獲取村民的認(rèn)可后選擇試點(diǎn)開展相關(guān)工作。

    其二,上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)需要對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站組建可行性與時(shí)效性進(jìn)行全面論證,并針對(duì)調(diào)查結(jié)果給出工作建議。此外,結(jié)合試點(diǎn)提供的工作方案,制定的相應(yīng)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理法,保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作能夠有法可依。

    其三,在完成上述工作后,基層部門需要采取“鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民小組”交叉性管理機(jī)制,掛牌成立“xx土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站”,抽選工作人員專門負(fù)責(zé)此工作,并及時(shí)招收更多的專業(yè)素質(zhì)型人才。同時(shí),各鄉(xiāng)村需要在政府的幫助下掛牌“XXX村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站”,服務(wù)站站長是村主任,其他職位則由小組組長擔(dān)任,以此保證管理結(jié)構(gòu)的合理性。在實(shí)際開展工作時(shí),各小組需要依據(jù)本組實(shí)際情況,制定問題解決方案,尋求土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站的幫助。部分地區(qū)還專門組建了市縣鄉(xiāng)村四級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系。從實(shí)踐效果來看,借助搭建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái),進(jìn)一步帶動(dòng)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的速度,規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為,為促進(jìn)我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。

    其四,明確農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理流程,具體步驟如下:首先,土地掛牌。有想法主動(dòng)出讓土地的農(nóng)戶可以到村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站提交書面申請(qǐng)。在申請(qǐng)書必須要準(zhǔn)確說明轉(zhuǎn)出土地的原因、預(yù)計(jì)轉(zhuǎn)出時(shí)長、理想價(jià)格及轉(zhuǎn)出方的基礎(chǔ)信息,同時(shí)攜帶證明土地使用權(quán)的證件。在上交所有申請(qǐng)文件后3個(gè)工作日內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站會(huì)公布結(jié)果,若是申請(qǐng)審核通過則需要將本次上交的文件信息錄入到當(dāng)?shù)氐耐恋亓鬓D(zhuǎn)信息網(wǎng)中。其次,轉(zhuǎn)入方與轉(zhuǎn)讓方商議價(jià)格。有想法轉(zhuǎn)入農(nóng)戶土地的投資者需主動(dòng)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站尋找到對(duì)方的對(duì)方的聯(lián)系方式。在取得聯(lián)系后,雙方當(dāng)面針對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的細(xì)節(jié)展開討論,如流轉(zhuǎn)時(shí)間、流轉(zhuǎn)用途、流轉(zhuǎn)價(jià)格等。如果雙方達(dá)成合作的想法,進(jìn)入到簽約環(huán)節(jié)。再次,簽署土地流轉(zhuǎn)合同。在正式簽署合同前,基層村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站工作人員需要為土地轉(zhuǎn)入方和轉(zhuǎn)出方細(xì)致介紹農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理的法律政策要求,使簽約雙方意識(shí)到自己的職責(zé)與義務(wù),在國家政策法規(guī)的許可下履行合同。以此為前提轉(zhuǎn)入方和轉(zhuǎn)出方雙方簽訂合同,并在土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站登記。有關(guān)土地租用金的劃分,由雙方自行協(xié)商。但是為了規(guī)避出現(xiàn)惡意抬價(jià)的情況,土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站需采取保證金機(jī)制,以此管制雙方的交易行為。最后,旅行合同。在合約簽署后雙方履行合約過程中,若是出現(xiàn)一方突然違約,需要先進(jìn)行商議;若是協(xié)商沒能起到效果,則按照合同中有關(guān)違約形式的賠付要求進(jìn)行賠付,維護(hù)雙方的正當(dāng)權(quán)利。合同到期后,雙方需要到土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站進(jìn)行登記,以此完成整個(gè)土地流轉(zhuǎn)工作。

    三、研究啟示

    其一,貫徹落實(shí)農(nóng)村土地集體所有制,其作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物,是以家庭承包制為基礎(chǔ)的所有制形式。只有落實(shí)好這一項(xiàng)制度,才能永久的維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。在開展相關(guān)工作過程中,基層政府需要協(xié)助農(nóng)民創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式,充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織和合作社組織兩者的功能。結(jié)合本地實(shí)際情況不斷擴(kuò)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模。其二,把握好土地流轉(zhuǎn)工作的原則。在實(shí)際工作中,秉承著自愿、公開、公正的原則,在服務(wù)中心的協(xié)助下完成交易,并做好檔案歸檔工作。既要保證土地流轉(zhuǎn)的公平性,又要規(guī)避多種干擾因素。其三,構(gòu)建失地農(nóng)民回流的發(fā)展體系。對(duì)于已經(jīng)簽署土地流轉(zhuǎn)合同且在城市居住多年的農(nóng)民來說,若是他們產(chǎn)生想要回到戶籍所在地繼續(xù)務(wù)農(nóng),鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)服務(wù)站協(xié)助農(nóng)民完成此項(xiàng)工作,以此保證農(nóng)民經(jīng)濟(jì)效益,杜絕“一刀切”的情況。

    四、結(jié)束語

    綜上所述,上文主要分析了集體所有制下中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作開展情況,并結(jié)合本人近年來的工作經(jīng)驗(yàn)提出了一些新設(shè)想,可以嘗試選定幾個(gè)試點(diǎn),若是發(fā)現(xiàn)此種方案不可行,則另行制定發(fā)展方案;若是能夠獲取成效但存在一些問題,則證實(shí)該設(shè)想對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)比較適用。需要注意的是,改革方案的落實(shí)都不是短時(shí)間內(nèi)能實(shí)現(xiàn)的,需要在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與不足。因此,在實(shí)際工作中,需要堅(jiān)持集體所有制要求,對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有的土地資源進(jìn)行科學(xué)、全面的流轉(zhuǎn),以此不斷提升土地資源的功能性。

    參考文獻(xiàn):

    [1]黃濤,孫慧.中國土地流轉(zhuǎn)制度設(shè)計(jì)和模式優(yōu)化研究[J].改革與戰(zhàn)略,2016.32(06):29-32.

    [2]李春香. 基于農(nóng)村人口退出視角的中國農(nóng)村土地制度改革研究[D].武漢大學(xué),2015.

    [3]楊明國.中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信托研究——基于“宿州模式”和“益陽模式”的比較分析[J].財(cái)政研究,2015(02):59-63.

    [4]劉潤秋.近期中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式理論爭鳴及原因探析[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2011(05):32-35.

    作者簡介:

    劉曉燕(1979—),女,籍貫:山東省德州市夏津縣,民族:漢,職稱:農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)師,學(xué)歷:大學(xué),研究方向:土地流轉(zhuǎn)。

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