探索新途徑 積累新經(jīng)驗(yàn)

近日，國務(wù)院印發(fā)進(jìn)一步深化廣東、天津、福建自貿(mào)區(qū)改革開放3個方案，旨在為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。廣東、天津、福建自貿(mào)區(qū)運(yùn)行以來，在多個領(lǐng)域的制度創(chuàng)新取得明顯成效，改革紅利、開放紅利逐步釋放。隨著自貿(mào)區(qū)改革開放試點(diǎn)不斷深入，3個自貿(mào)區(qū)還將有哪些創(chuàng)新成果？記者采訪了相關(guān)負(fù)責(zé)人。

廣東省副省長歐陽衛(wèi)民：創(chuàng)新體制機(jī)制 打造開放高地

“國務(wù)院日前印發(fā)《進(jìn)一步深化中國（廣東）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放方案》（以下簡稱《方案》），立足建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制先行區(qū)，粵港澳大灣區(qū)合作示范區(qū)和高水平對外開放門戶樞紐發(fā)展目標(biāo)，把廣東自貿(mào)區(qū)建設(shè)成為向世界展示我國改革開放成就的重要窗口。”廣東省副省長歐陽衛(wèi)民說。

廣東省自貿(mào)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《方案》是在廣東自貿(mào)區(qū)如期完成3年前國務(wù)院印發(fā)的《中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》（以下簡稱《總體方案》）各項改革試點(diǎn)任務(wù)的基礎(chǔ)上，針對新情況新問題，制定推進(jìn)廣東自貿(mào)區(qū)更深層次的改革創(chuàng)新和更大范圍對外開放綱領(lǐng)性文件，是《總體方案》的“升級版”，也是廣東自貿(mào)區(qū)改革開放方案“2.0版”。

據(jù)介紹，《方案》明確了廣東自貿(mào)區(qū)“兩區(qū)一樞紐”的戰(zhàn)略定位，即打造開放型經(jīng)濟(jì)新體制先行區(qū)、粵港澳大灣區(qū)合作示范區(qū)和高水平對外開放門戶樞紐，提出到2020年要率先對標(biāo)國際投資和貿(mào)易通行規(guī)則，將其建設(shè)成為投資貿(mào)易自由、創(chuàng)新要素集聚、營商環(huán)境便利、輻射功能突出的自由貿(mào)易園區(qū)。

歐陽衛(wèi)民表示，對于“兩區(qū)一樞紐”的發(fā)展目標(biāo)，廣東自貿(mào)區(qū)將從3方面進(jìn)行創(chuàng)新、具體推進(jìn)。一是對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則體系，打造開放型經(jīng)濟(jì)新體制先行區(qū)。廣東自貿(mào)區(qū)將進(jìn)一步完善外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，大幅度放寬市場準(zhǔn)入，實(shí)現(xiàn)各類市場主體依法平等準(zhǔn)入相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)。二是突破體制機(jī)制障礙，打造粵港澳大灣區(qū)合作示范區(qū)。廣東自貿(mào)區(qū)將充分發(fā)揮制度創(chuàng)新優(yōu)勢，在CEPA框架下率先對港澳服務(wù)業(yè)進(jìn)一步開放，擴(kuò)大港澳金融、會計、律師、建筑等專業(yè)服務(wù)范圍，引入香港建筑工程管理模式，將港澳航線作為國內(nèi)特殊航線管理，不斷突破粵港澳深度合作的體制機(jī)制障礙，為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。三是培育國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢，打造高水平對外開放門戶樞紐。圍繞建設(shè)國際航運(yùn)樞紐、國際貿(mào)易中心、金融業(yè)對外開放試驗(yàn)示范窗口，推動建立統(tǒng)籌國內(nèi)和國際市場、空港和海港資源、在岸和離岸業(yè)務(wù)、貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的全球供應(yīng)鏈核心樞紐，建設(shè)區(qū)域性股權(quán)交易市場和再保險中心。

“廣東自貿(mào)區(qū)將在促進(jìn)與港澳雙向投資、推動貿(mào)易便利化、構(gòu)建新型合作模式、搭建多元合作平臺等方面積極探索，加快建設(shè)粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新、國際航運(yùn)、國際貿(mào)易、國際金融的主要承載區(qū)?！睔W陽衛(wèi)民說，推動粵港澳深度合作，要創(chuàng)新粵港澳科技合作機(jī)制，加強(qiáng)廣東自貿(mào)區(qū)與珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、廣深科技創(chuàng)新走廊、深港科技創(chuàng)新特別合作區(qū)聯(lián)動發(fā)展，推動與港澳在科技金融、技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)、人才引進(jìn)和培養(yǎng)、科技園建設(shè)和運(yùn)營方面的交流與合作；要促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)要素自由流動。將通過進(jìn)一步擴(kuò)大開放，創(chuàng)新粵港澳三地執(zhí)業(yè)資格互認(rèn)、口岸查驗(yàn)和金融互聯(lián)互通等方面的合作機(jī)制，促進(jìn)粵港澳人員、資金、信息等要素自由流動，提高三地公共服務(wù)共享水平，率先打造粵港澳大灣區(qū)宜居宜業(yè)優(yōu)質(zhì)生活圈。

天津市副市長、天津自貿(mào)區(qū)管委會主任趙海山：對標(biāo)更高標(biāo)準(zhǔn) 培育全新動能

近日，國務(wù)院批復(fù)了《進(jìn)一步深化中國（天津）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放方案》（以下簡稱《方案》），與3年前的《中國（天津）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案》相比，“進(jìn)一步深化”主要體現(xiàn)在哪些方面？下一步，天津自貿(mào)區(qū)深化改革開放有哪些新思路、新舉措？天津自貿(mào)區(qū)又將如何服務(wù)好京津冀協(xié)同發(fā)展這一重大國家戰(zhàn)略？就相關(guān)問題，記者采訪了天津市副市長、天津自貿(mào)區(qū)管委會主任趙海山。

據(jù)介紹，天津自貿(mào)區(qū)獲批3年來，改革開放紅利持續(xù)釋放。截至目前，90項改革任務(wù)和兩批175項自主制度創(chuàng)新措施基本完成，區(qū)內(nèi)累計新登記市場主體4.5萬戶，是自貿(mào)區(qū)設(shè)立前歷年登記市場主體戶數(shù)的2倍，注冊資本（金）1.6萬億元。使用天津市1%的面積創(chuàng)造了天津市約12%的地區(qū)生產(chǎn)總值、近10%的一般預(yù)算收入、四分之一的實(shí)際利用外資，以及三分之一的外貿(mào)進(jìn)出口額。

提及“進(jìn)一步深化”的具體內(nèi)容，趙海山認(rèn)為主要體現(xiàn)在3個方面：第一，進(jìn)一步對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，構(gòu)筑開放型經(jīng)濟(jì)新體制?！斗桨浮诽岢鲞M(jìn)一步加大對外開放的力度，天津自貿(mào)區(qū)將擴(kuò)大汽車、飛機(jī)船舶維修等先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域和銀行、保險等金融服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開放。第二，進(jìn)一步培育發(fā)展新動能，增創(chuàng)國際競爭新優(yōu)勢。天津自貿(mào)區(qū)將積極支持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的金融業(yè)務(wù)發(fā)展，推動產(chǎn)融結(jié)合示范區(qū)建設(shè)，探索融資租賃企業(yè)稅前扣除政策。第三，進(jìn)一步深化協(xié)作發(fā)展，建設(shè)京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。天津自貿(mào)區(qū)將打造服務(wù)京津冀和雄安新區(qū)的跨境投融資平臺，鼓勵符合條件的租賃企業(yè)利用銀行間市場發(fā)行債券和資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。

趙海山表示，服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略是天津自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略定位和鮮明特色。3年來，天津自貿(mào)區(qū)積極推進(jìn)京津冀通關(guān)服務(wù)和口岸物流一體化、金融服務(wù)和監(jiān)管一體化、要素資源配置一體化，一大批制度創(chuàng)新成果率先在京津冀地區(qū)復(fù)制推廣；實(shí)施了京津冀海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫區(qū)域通關(guān)一體化改革，構(gòu)建京津冀檢驗(yàn)檢疫“五協(xié)同”體系，京冀企業(yè)通過天津口岸進(jìn)出口貨物平均通關(guān)時間縮短3天，平均通關(guān)成本減少近30%；積極推動金融機(jī)構(gòu)為區(qū)域內(nèi)市場主體提供同城化金融服務(wù)，設(shè)立總規(guī)模100億元的京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引導(dǎo)基金，聯(lián)合北京市、河北省成立京津冀眾創(chuàng)聯(lián)盟，構(gòu)建了三地統(tǒng)一互聯(lián)網(wǎng)辦稅服務(wù)平臺，天津自貿(mào)區(qū)新增市場主體中京津冀企業(yè)超過50%。

《方案》提出了進(jìn)一步深化協(xié)作發(fā)展，努力建設(shè)京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)的目標(biāo)任務(wù)。下一步，天津自貿(mào)區(qū)將重點(diǎn)從4個方面發(fā)力：一是發(fā)揮對外開放引領(lǐng)作用。充分發(fā)揮天津自貿(mào)區(qū)對京津冀地區(qū)的開放門戶作用。二是增強(qiáng)港口口岸服務(wù)輻射功能。實(shí)施口岸通關(guān)流程和物流流程綜合優(yōu)化改革試點(diǎn)，進(jìn)一步提升口岸的通關(guān)便利化水平，服務(wù)區(qū)域開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是優(yōu)化區(qū)域金融資源配置。通過一系列金融開放創(chuàng)新措施，重點(diǎn)支持區(qū)域協(xié)同產(chǎn)業(yè)項目，服務(wù)區(qū)域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源要素配置一體化。四是完善服務(wù)協(xié)同發(fā)展機(jī)制。主要是加強(qiáng)頂層設(shè)計和統(tǒng)籌安排，及時總結(jié)可復(fù)制可推廣創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，率先向京津冀地區(qū)復(fù)制推廣，為京津冀開發(fā)開放帶來更多更大示范效應(yīng)。

福建省自貿(mào)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人：推動制度創(chuàng)新 深化對臺合作

日前，國務(wù)院印發(fā)《進(jìn)一步深化中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案》（以下簡稱《方案》），提出加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，形成更多可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果，進(jìn)一步發(fā)揮沿海近臺優(yōu)勢，深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作等內(nèi)容。那么，福建自貿(mào)區(qū)掛牌運(yùn)行以來，取得了哪些成果？形成了哪些可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)？下一步深化改革的突破口又在哪？針對這些問題，記者采訪了福建自貿(mào)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人。

福建自貿(mào)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說，福建自貿(mào)區(qū)掛牌運(yùn)行以來，以制度創(chuàng)新為核心，大膽試、大膽闖、自主改，扎實(shí)推進(jìn)各項試驗(yàn)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了一批重點(diǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新突破。

在全國率先實(shí)施“三證合一”、“一照一碼”商事登記改革制度，解決了企業(yè)多碼、多部門登記問題；率先建成國際貿(mào)易“單一窗口”，實(shí)現(xiàn)國際貿(mào)易管理業(yè)務(wù)一站式辦理；率先在醫(yī)療、旅游、人力資源、電子商務(wù)等50多個領(lǐng)域?qū)ε_開放，率先落實(shí)臺資企業(yè)和臺胞同等待遇？？一個具有福建特色、對臺先行的自貿(mào)區(qū)“福建樣本”正在形成。

該負(fù)責(zé)人說，3年來，福建省共推出實(shí)施創(chuàng)新舉措12批310項，發(fā)布創(chuàng)新實(shí)踐案例110個。在投資、貿(mào)易、深化對臺合作、事中事后監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域，福建自貿(mào)區(qū)形成了一大批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，為開放型經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)探路，切實(shí)在深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作和建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”中發(fā)揮了引領(lǐng)和促進(jìn)作用。

當(dāng)好改革排頭兵，創(chuàng)新發(fā)展先行者。據(jù)了解，福建把制度創(chuàng)新作為自貿(mào)區(qū)建設(shè)的核心內(nèi)容，按照中央對比試驗(yàn)、互補(bǔ)試驗(yàn)的要求，主動對標(biāo)新加坡等國際貿(mào)易投資先進(jìn)規(guī)則，從簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)著手，持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新工作。福建自貿(mào)區(qū)以平臺孕育創(chuàng)新、以平臺實(shí)踐創(chuàng)新、以平臺支撐創(chuàng)新，構(gòu)建了從注冊到注銷的全鏈條投資便利化制度，形成了部門協(xié)調(diào)政策配套的貿(mào)易便利化制度，開創(chuàng)了以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)的金融供給新模式。

這位負(fù)責(zé)人還表示，對臺先行先試是福建自貿(mào)區(qū)獨(dú)有的特色，掛牌運(yùn)行以來，福建自貿(mào)區(qū)充分發(fā)揮沿海近臺優(yōu)勢，積極探索閩臺合作新模式，率先在醫(yī)療、旅游等50多個領(lǐng)域?qū)ε_開放，3年來福建自貿(mào)區(qū)內(nèi)新增臺資企業(yè)2005家，合同臺資58億美元，建成8個兩岸“三創(chuàng)”基地，為臺胞來閩創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供全方位、一站式服務(wù)。

“為了實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管和準(zhǔn)入后全過程監(jiān)管，確保‘放得開、管得住，福建自貿(mào)區(qū)還率先制訂全國首張風(fēng)險防控清單，明確了55個風(fēng)險點(diǎn)、88條防控措施，提高風(fēng)險防范精準(zhǔn)度；率先全面建成國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建），涉企信息歸集率達(dá)到100%，成為部門間信息共享和聯(lián)動監(jiān)管的主平臺?！边@位負(fù)責(zé)人說。

福建省副省長鄭新聰表示，根據(jù)《方案》，下一步，福建自貿(mào)區(qū)將圍繞進(jìn)一步提升政府治理水平、深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作、加快建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”核心區(qū)，推出打造高標(biāo)準(zhǔn)國際化營商環(huán)境、推進(jìn)政府服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化透明化和加強(qiáng)閩臺金融合作等21個方面的具體舉措。

同時，福建省將主要在創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作新機(jī)制、建立通關(guān)合作新模式、打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新平臺、拓展交流交往新渠道等4方面加大創(chuàng)新開放力度，讓改革試驗(yàn)的成果惠及更多兩岸業(yè)界和民眾。