上合17年，30億人同一首歌

殷淼 余馳疆 鄭心儀

張徳廣，1941年生于山東濟(jì)寧，畢業(yè)于北京外國語大學(xué)俄羅斯語言文學(xué)系。1965年，進(jìn)入外交部翻譯室工作，有豐富的外交經(jīng)驗(yàn)，先后擔(dān)任中國駐哈薩克斯坦大使、中國副外長、中國駐俄羅斯大使。2003年，被任命為上海合作組織秘書長。

與《環(huán)球人物》記者聊起剛剛落幕的上海合作組織青島峰會，張德廣難掩興奮。他是上合組織的首任秘書長，曾擔(dān)任外交部副部長、中國駐俄羅斯大使等重要職位。于他而言，上合組織的17歲生日意義非凡——起步、成行、成長，上合的每一段歷史進(jìn)程都有他的參與和見證。

上合組織是什么？其誕生與發(fā)展有著怎樣的經(jīng)歷？組織里的人是怎樣工作的？它的存在對歐亞大陸甚至全球有怎樣的影響？它對成員國31億人口的生活產(chǎn)生了哪些積極作用？這些問題，張徳廣一一向記者解答。

他的回答，沒有官腔，沒有套話，全是生動的故事和值得深思的“干貨”。

四壁皆空的秘書處

張德廣與上合組織的緣分，最早可以追溯到1996年。那一年，中華人民共和國、哈薩克斯坦共和國、吉爾吉斯共和國、俄羅斯聯(lián)邦、塔吉克斯坦共和國五國元首在上海簽署《關(guān)于在邊境地區(qū)加強(qiáng)軍事領(lǐng)域信任的協(xié)定》（又稱《上海協(xié)定》），張德廣是主管此事的外交部副部長。

相遇背后還有個鮮為人知的故事?！盀槭裁础虾Ｎ鍑谝淮伍_會要到上海去？”張德廣回憶，“當(dāng)時，俄羅斯總統(tǒng)葉利欽剛好在北京訪問，最初的想法是大家都到北京來，簽一個文件就完了?！边@樣的做法有個問題，會“顯得中俄之間把事情搞定了，其他國家再來復(fù)議一下”。于是，張德廣提議到上海簽約，“讓葉利欽將訪華程序全部走完，五國元首再同時飛往上海，體現(xiàn)這是另一場外交活動”。張德廣說，從一開始，上合組織就有著平等的基因。

之后，“上海五國”每年的元首會晤成為慣例。當(dāng)五國在地區(qū)安全、經(jīng)濟(jì)合作等問題上有了一定成果后，五國在不同程度上看到元首會晤有發(fā)展成區(qū)域組織的趨勢。在中方作為東道國的倡議和積極推動下，2001年6月15日，吸收烏茲別克斯坦共和國，宣告成立上海合作組織。

2003年10月，張德廣卸任中國駐俄羅斯大使職務(wù)，回北京第二天就來到上合組織的秘書處。秘書處位于亮馬橋附近，是原來一個使館嫌小騰出來的院落。院子的地面上全是垃圾，房間里沒有任何辦公用品，“連椅子都沒有，進(jìn)去只能站著”。他用4個字形容：四壁皆空。新官上任，連火都無處可放。

作為“大家長”，張德廣必須先解決秘書處30 位國際成員的衣食住行，保障他們的日常生活。上合組織秘書處的經(jīng)費(fèi)來自成員國會費(fèi)，只有幾百萬美元，款項(xiàng)用于組織會議，安排工作人員生活、差旅，還要完成這一系列的硬件建設(shè)。

怎么辦？唯有一計(jì)——省。張德廣幾乎動用了所有關(guān)系籌建秘書處：找上海外辦幫忙，“這個上海合作組織以上海命名，天天給你們做廣告呢”；給時任外交部長李肇星打電話，“老鄉(xiāng)啊，我們在這站著辦公啊，連凳子都沒有”；聯(lián)系當(dāng)年在莫斯科認(rèn)識的中國企業(yè)家……很快，上海政府撥款買電視、買手機(jī)，外交部的桌子、柜子連夜送到秘書處，企業(yè)家也紛紛捐獻(xiàn)家具。更有趣的是，當(dāng)時秘書處連宴請外賓的像樣餐具都沒有，張徳廣向山東外辦訴苦：“我們吃飯連個碗都沒有。”山東外辦得知后，便讓張德廣派人去淄博，那兒的瓷廠可以提供餐具?！翱梢哉f，我們秘書處就是在各個部門的幫助下才一步步建起來的?！?/p>

除了硬件設(shè)施，人員安排、規(guī)章制度，甚至連院子里掛旗子的位置都由張德廣親力親為?，F(xiàn)在回想，把一個秘書處建立起來，就如同創(chuàng)業(yè)一般，從無到有的過程總有許多趣事和感動。前不久，張德廣回到已經(jīng)搬到日壇路的秘書處，現(xiàn)任秘書長阿利莫夫領(lǐng)著他參觀。到其中一個房間，阿利莫夫說：“這就是你原來的一個辦公室，我沒舍得把它拆掉，把家具、用品都原樣搬到這來?！边@讓張德廣深受感動。

從“代表國家”到“代表組織”

相對于物，協(xié)調(diào)秘書處里的人更需要智慧。這是由六國官員組成的集體，工作起來各有各的文化背景和生活習(xí)慣，講話做事都不一樣，連報批文件的程序、開會的方式都不一樣。雖然上合組織的官方語言是中文和俄語，但大部分外國成員不熟悉中文，所以內(nèi)部交流都是用俄語。有時開會，張德廣還得一會兒講漢語，一會兒講俄語，“也是挺熱鬧的”。

秘書長的工作事無巨細(xì)，休假、報銷都需要張德廣審批?！氨热纾埣傩枰灠l(fā)命令，叫休假命令，規(guī)定具體30天期限；報銷也要我來簽字，我在家里也不管賬，當(dāng)秘書長也要過問財務(wù)，實(shí)在不是我的強(qiáng)項(xiàng)?！?/p>

更大的挑戰(zhàn)是改變每一位工作人員的慣性思維?！昂芏嗳藛T原來都是外交官，他們到哪兒都是代表他們的國家，到了這以后也是如此。他們國家對這個問題什么態(tài)度，他就什么態(tài)度，甚至常常引用他們外長的話——我們外長就是這么說的?！泵康酱藭r，張德廣就會和他們耐心解釋：“你現(xiàn)在是國際職員，要根據(jù)我們的憲章和協(xié)議，根據(jù)那些文件的精神看待問題?！?/p>

他自己也經(jīng)歷過一段從“代表國家”到“代表組織”的適應(yīng)期。時任國家主席胡錦濤第一次會見秘書處的領(lǐng)導(dǎo)，張德廣作為秘書長參加，會見的排列順序是：一邊是胡錦濤，接著是唐家璇、李肇星等；另一邊是秘書處，張德廣是第一位，完全像中國領(lǐng)導(dǎo)人接見外賓一樣的格局。那次，中央電視臺做了全程報道，張德廣代表秘書處、代表上合組織“感謝胡主席、感謝中國政府”。

“這個話講完以后，很多人給我打電話，說你這個話聽著很別扭，你怎么成‘老外了？我就回答，我代表上合組織，不能代表咱們單邊的了?！?/p>

張徳廣清楚記得，上合組織剛成立時，許多西方專家、媒體對此表達(dá)“不屑”。當(dāng)時，美國一位著名專家到美國國會，有議員說出現(xiàn)一個新組織，問他美國應(yīng)該采取什么政策、什么態(tài)度？他直接回答：“Its nothing（不值一提）?！痹谶@位專家看來，這個組織的成員差距太大，中國、俄羅斯有自己的社會制度，中亞國家有伊斯蘭文化傳統(tǒng)，他們聚在一起不會長久的?！八昧艘粋€詞，Carton House，意思就是紙糊的房子?！?/p>

而張德廣和他率領(lǐng)的上合秘書處，用實(shí)際行動駁斥了這種預(yù)測。秘書處成立后，他們組織各種會晤，聯(lián)絡(luò)上合組織的其他機(jī)構(gòu)，與反恐中心溝通軍事演習(xí)事宜，還不遺余力地宣傳上合組織、上海精神?！拔覀儾粩嘁娭型饷襟w，一開始國際上不重視，后來看我們發(fā)展勢頭很猛，就變調(diào)了，認(rèn)為我們要搞東方的北約，又需要我們?nèi)ソ忉屵@是不結(jié)盟的合作組織，不是軍事聯(lián)盟、政治聯(lián)盟?！睆埖聫V說，“2004年的12月，上合組織獲聯(lián)合國大會觀察員地位，2005年后和東盟、獨(dú)聯(lián)體等多個國際地區(qū)組織建立合作，秘書處在其中做出了巨大貢獻(xiàn)?！?/p>

在張德廣看來，上合組織秘書處就是這個組織發(fā)展的一個縮影，從零開始，既經(jīng)歷過一片空白的時期，也遇到過不被理解的階段，但也受到了許許多多的幫助和支持。而一步步走來，最重要的獲得，就是合作的精神，開放的思維，以及始終堅(jiān)定的信念。

“上合組織會有100年”

上合組織成立5周年時，有外國記者挑釁地問張德廣：“現(xiàn)在上合5年了，您覺得還會有10周年嗎？”張德廣一句話懟了回去：“我們不僅會有10周年，還會有20周年、50周年、100周年?！?/p>

那時候，不僅是西方，甚至很多國人對上合組織了解也不多。張德廣記得秘書處剛剛落戶北京，要在北京辦理各種手續(xù)，辦手續(xù)的公務(wù)員都問：“上海的組織跑這兒來干什么呀？”所有人都以為這是一個上海本地的組織。而十幾年后的一天，張德廣出國，在當(dāng)?shù)乩戆l(fā)，理發(fā)師是烏茲別克斯坦裔，“他提到中國就立馬說出‘BRICS（金磚國家）、SCO（上合組織），可見如今上合組織名氣很大”。

更大的改變，來自實(shí)實(shí)在在的利益，成員國之間傲人的經(jīng)濟(jì)往來數(shù)據(jù)自不必說，人民生活的改善也讓張徳廣驚喜。“上合組織初建階段，我們就提出很多倡議，比方說交通運(yùn)輸?shù)幕ヂ?lián)互通，上海合作組織銀行等等，只是啟動有一定的困難?！痹谶@十幾年里，當(dāng)年的夢想一一實(shí)現(xiàn)，“現(xiàn)在我們看到中歐班列，效益覆蓋的不僅僅是成員國了。比如中亞國家都是內(nèi)陸國家，它們和日本、韓國怎么進(jìn)行商業(yè)、貿(mào)易交流？烏茲別克斯坦有汽車是韓國幫著造的，很多零部件都要從韓國運(yùn)輸，原來半年都到不了，現(xiàn)在青島建了商貿(mào)合作基地，零件直接從海上運(yùn)到青島，然后鐵路過去，一線通，省掉了許多成本?！?/p>

“這就是上海精神的體現(xiàn)，”張德廣說，“我們的交流和建設(shè)都是互利的。上合組織沒有對抗基因，沒有冷戰(zhàn)思維，只有合作共贏。”

說起“上海精神”，張德廣也有一段故事。“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展，”這20個字剛形成時，張德廣是主管的副外長。原來前8個字是“互利互信，平等協(xié)商”，審閱時，他認(rèn)為這4個詞應(yīng)該各代表一個獨(dú)立的原則、概念。所以，他把逗號刪掉，在每個詞后加上了頓號。他解釋：“把‘平等協(xié)商頓開后，就變成了兩個概念，不是平等地協(xié)商，或者在平等的基礎(chǔ)上協(xié)商，而是平等和協(xié)商同樣重要。”

在采訪中，張德廣屢次提到了平等的概念，這是上合組織的重要原則，也是他個人外交經(jīng)歷的總結(jié)。參加外交工作后，他有多年時間研究美蘇、中蘇關(guān)系，參加過上世紀(jì)80年代中蘇關(guān)系正?；恼勁?。“談判進(jìn)行得非常艱苦，因?yàn)殡p方對于中蘇關(guān)系實(shí)質(zhì)的理解很不相同，很多會談都是在鄧小平同志親自領(lǐng)導(dǎo)之下進(jìn)行的?！?當(dāng)時不少人預(yù)言結(jié)果會是談不攏，現(xiàn)實(shí)也的確是“談了幾年，各說各的調(diào)，聾子的對話，現(xiàn)場氣氛很僵硬”。在這個過程中，中國堅(jiān)持了獨(dú)立自主的外交路線，最終談出了“正?；薄?/p>

“根據(jù)我們跟蘇聯(lián)幾十年打交道的經(jīng)驗(yàn)，我們知道平等是非常重要的。特別是中亞國家，從蘇聯(lián)獨(dú)立出來后，對平等地位非常重視。吉爾吉斯斯坦一國就600多萬人，還不如中國一個城市多，讓他們感覺到我們與他們真誠、平等地相處，至關(guān)重要?！?/p>

所以，在上合組織，任何重大文件都要全體成員國代表舉手通過，如有一票反對，決定就不成立。張德廣說：“每個國家的發(fā)言權(quán)是一樣的?！?/p>

采訪最后，話題又落到今年的青島峰會上。峰會在張德廣的家鄉(xiāng)山東召開，讓他覺得有種特別的寓意：“山東是孔孟之鄉(xiāng)，我們從小就深受‘和的觀念影響。所謂和而不同，就是我們各自保持特性，但又能和平、和睦相處，這需要我們尊重、理解多樣性，同時互相包容?！?/p>

正因?yàn)橛兄@樣“和”的精神，上合組織才得以在區(qū)域安全、經(jīng)濟(jì)、文化的合作中發(fā)揮重要作用，走過了成績斐然的17年。

上合組織關(guān)鍵數(shù)字：

上海合作組織17歲了。作為迄今唯一在中國境內(nèi)成立、以中國城市命名、總部設(shè)在中國境內(nèi)的區(qū)域性國際組織，它的歷史意義不言而喻：從2001年到2018年，從初始6國到有18個歐亞國家參與，如今的上合組織，是連接歐亞、亞太的重要平臺。

而在今年的上合青島峰會中，有許多數(shù)字不得不提：說明上合工作機(jī)制的，體現(xiàn)上合精神、宗旨的，或者展現(xiàn)區(qū)域合作成果的……這些數(shù)字，勾畫出的是17年的攜手共進(jìn)、和平繁榮。

1種精神

2001年6月15日，哈薩克斯坦共和國、中華人民共和國、吉爾吉斯共和國、俄羅斯聯(lián)邦、塔吉克斯坦共和國、烏茲別克斯坦共和國在中國上海宣布成立上海合作組織。上合組織的宗旨和原則，集中體現(xiàn)在“上海精神”上，即“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”。“上海精神”已寫入《上海合作組織成立宣言》。

2個新成員

2017年6月，上合組織元首理事會給予印度和巴基斯坦成員國地位。上合組織青島峰會是擴(kuò)員后領(lǐng)導(dǎo)人新“全家?！笔状卧谑澜缑媲傲料唷?h4>3個機(jī)構(gòu)

成員國元首理事會是上合組織最高決策機(jī)構(gòu)，該會議每年舉行一次，決定本組織所有重要問題。

上合組織秘書處和上合組織地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)執(zhí)行委員會是上合組織兩個常設(shè)機(jī)構(gòu)，分別設(shè)在北京和塔什干，上合組織秘書長和地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)執(zhí)行主任由成員國元首理事會任命。

4次在中國舉行

上合組織成員國元首理事會于2001年在上海舉行首次會議，2006年在上海舉行第六次會議，2012年在北京舉行第十二次會議，2018年在青島舉行第十八次會議。

5上海五國

1996年4月由中俄哈吉塔五國元首在上海舉行第一次會晤，中國與俄、哈、吉、塔簽署了《關(guān)于在邊境地區(qū)加強(qiáng)軍事領(lǐng)域信任的協(xié)定》，奠定了五國合作的基礎(chǔ)。“上海五國”會晤機(jī)制，每年舉行一次?！吧虾Ｎ鍑笔巧虾辖M織的前身。

6大合作領(lǐng)域

當(dāng)前，上合組織政治、經(jīng)濟(jì)、安全、人文、對外交往、機(jī)制建設(shè)六大領(lǐng)域合作穩(wěn)步推進(jìn)，整體合作水平不斷提升。

17年成就

如今，上合組織已成為世界上人口最多、地域最廣的綜合性區(qū)域組織：成員國覆蓋面積占?xì)W亞大陸的60%；人口總和超過31億；GDP總額近16萬億美元，占全球GDP超20%。

截至2018年3月底，中國對成員國各類投資存量約840億美元。

2017年，過境哈薩克斯坦的中歐班列超1800列。

中國已在上合組織國家建成21個境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。

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