舊的扶貧方式不退出 新的扶貧方式難成長(zhǎng)

◇吳景雙

一個(gè)人如果掉在了沼澤地里，有兩種辦法可以幫助他：一種是不要掙扎，采取平臥姿勢(shì)，盡量擴(kuò)大身體與流沙的接觸面積，慢慢移動(dòng)；一種是在有人同行的情況下，躺著不動(dòng)，等待同伴拋出一根繩子，或者是伸一根棒子，通過(guò)拖拉脫離危險(xiǎn)。

多數(shù)貧困戶就像掉在沼澤地里的人，擺脫貧困，也只有兩種辦法：一個(gè)是他們自身努力的方式對(duì)了，一個(gè)是幫助他們努力的人努力的方式對(duì)了。而到目前為止，這兩種努力方式都有問(wèn)題，且問(wèn)題多多。

深度貧困地區(qū)，70%以上的貧困戶是初中以下文化程度，除了種植養(yǎng)殖，或者是打點(diǎn)零工，就沒(méi)有其他的收入來(lái)源。插花式貧困地區(qū)或者是插花式的貧困戶，70%以上是因病致貧或者是失去勞動(dòng)力致貧。除了“兜底”，似乎找不到更好的辦法。

脫貧攻堅(jiān)只能靠激發(fā)貧困戶的內(nèi)生動(dòng)力，靠“兜底”？

錯(cuò)。大錯(cuò)特錯(cuò)。

發(fā)動(dòng)貧困戶自身努力和“兜底”，也不是一條路走到天亮。就是一條路走到天亮，中間也有慢走、快走、甚至是跑步。

一切貧困都是努力方式的貧困。對(duì)自然環(huán)境造成的貧困，不只是發(fā)展種植養(yǎng)殖、外出務(wù)工一條路，就是發(fā)展種植養(yǎng)殖、外出務(wù)工，也有多條路。因病致貧、因?qū)W致貧、因失去勞動(dòng)力致貧，也不只是提高醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)比例、助學(xué)、低保等等這些吹糠見(jiàn)米的幫法，還有養(yǎng)成健康的生活衛(wèi)生習(xí)慣、改廚改灶改廁、工學(xué)一體、集中供養(yǎng)等等解決實(shí)際困難和問(wèn)題的廣闊天地。

應(yīng)該把貧困戶綁在“商品農(nóng)”的戰(zhàn)車(chē)上，這樣就能戰(zhàn)無(wú)不勝，攻無(wú)不克

這些年，各地都在指導(dǎo)貧困戶、教貧困戶種植養(yǎng)殖，但是，銷(xiāo)售很少有人管。出臺(tái)的勞動(dòng)扶貧激勵(lì)計(jì)劃，也是最高每戶每年獎(jiǎng)勵(lì)不超過(guò)4000元。因?yàn)橄瘛柏i周期”“蔥周期”“蒜周期”“姜周期”“棉周期”“蘋(píng)果周期”“葡萄周期”“糖周期”……隔三差五來(lái)一回，誰(shuí)也不敢打包票。

貧困戶今年賺了，明年虧了。賺得少，虧得多；賺的時(shí)候少，虧的時(shí)候多。這樣的“過(guò)山車(chē)”，種植養(yǎng)殖大戶都害怕坐，更何況是貧困戶呢！對(duì)此，幫扶干部唯一能持的觀點(diǎn)，給出的說(shuō)法，就是“在確保自給的情況下，虧了賺了‘無(wú)所謂’”。

幫扶干部“無(wú)所謂”，貧困戶“有所謂”啊！心里頭一直都在掂量呀！幾頭豬、一頭牛的損失，不知道哪年哪月才能找得回來(lái)。對(duì)貧困戶來(lái)說(shuō)，種得越多，養(yǎng)得越多，投入越大，風(fēng)險(xiǎn)越高，他們?cè)讲荒艹惺堋Ｒ虼?，像小額扶貧貸款等等這樣的好政策，貧困戶也不去享受。產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，鄉(xiāng)村干部也不敢拿給貧困戶去發(fā)展。

公司（企業(yè)）+農(nóng)戶、農(nóng)超對(duì)接等等弱連接，可以做慈善，可以搞救濟(jì)，但不足以抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)。電商同樣遭遇產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、物流、客源、建立品牌等等巨大的挑戰(zhàn)，有做電商的貧困戶，但是他們需要品牌企業(yè)、合作社的聯(lián)手和幫助。

忙了，苦了，累了，還不如“等靠要”來(lái)得實(shí)在，嚴(yán)重影響了貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的信心，也成了“等靠要”的根源之一。

扶貧干部和技術(shù)人才，對(duì)農(nóng)業(yè)本身，要么不懂，要么是從本地成長(zhǎng)起來(lái)的“土專(zhuān)家”“土人才”，多數(shù)玩不轉(zhuǎn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這塘水。一個(gè)貧困戶請(qǐng)第一書(shū)記幫他買(mǎi)微肥，第一書(shū)記說(shuō)：“您家的農(nóng)家肥那么多，拿去澆多好?。∈″X(qián)不說(shuō)，還生態(tài)、環(huán)保。”貧困戶弄去澆了，結(jié)果壞了，所有的苗子差不多遭澆死了。貧困戶要找第一書(shū)記“說(shuō)聊齋”。

其實(shí)，農(nóng)民只有一部分、一小部分是“商品農(nóng)”——從事商品生產(chǎn)的農(nóng)民，當(dāng)前也叫職業(yè)農(nóng)民。一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，少的就三五戶，多的也就十來(lái)家。他們是所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的頂梁柱，離開(kāi)了他們，重起爐灶，基本上搞不成。多數(shù)都是“自耕農(nóng)”——自己種來(lái)自己吃的農(nóng)民。農(nóng)村里面的貧困戶，普遍都是“自耕農(nóng)”。

針對(duì)“三八九九六一”的情況，實(shí)施所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分離”，搞土地流轉(zhuǎn)，讓貧困戶去合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)打工，行不行？以西部地區(qū)為例，去養(yǎng)殖場(chǎng)務(wù)工的貧困戶每人每月有1000到2000元的收入，去種植園（場(chǎng)、基地、公司）務(wù)工的，每天少的有50元，多的有70元。有一點(diǎn)技術(shù)、技能的和有特殊要求的，每天都在100元以上。

看似可行。但是，合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)的錢(qián)，這幾年基本上來(lái)自各種補(bǔ)貼和扶持政策，一旦財(cái)政補(bǔ)貼和各種扶持政策斷供，還能不能維持給貧困戶土地流轉(zhuǎn)費(fèi)、給貧困戶發(fā)工資？

有頭腦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣正通過(guò)邀請(qǐng)專(zhuān)家、教授參與制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃來(lái)?yè)P(yáng)長(zhǎng)避短、錯(cuò)位發(fā)展，各類(lèi)蔬菜、水果的種植，這一兩年基本上解決了集中上市造成的“爛市”，菜賤傷農(nóng)、果賤傷農(nóng)的頻率持續(xù)下降。這是在沒(méi)有其他地方跟進(jìn)的情況下，其他地方跟進(jìn)以后，就不好說(shuō)了。

任何一級(jí)黨委政府，都不可能出臺(tái)防止盲目“跟風(fēng)”“冒進(jìn)”的措施。唯一的辦法，就是引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、縣領(lǐng)導(dǎo)、“商品農(nóng)”變得聰明起來(lái)。生鮮像柑橘、獼猴桃、火龍果……，不僅實(shí)現(xiàn)了品種、口感的多樣化，而且采摘時(shí)間也由過(guò)去一兩個(gè)月變成了10多個(gè)月。

中藥材，各種特色養(yǎng)殖，地理標(biāo)志品牌，應(yīng)該更能攪活一池春水。

這幾年一些貧困村依托“商品農(nóng)”，不僅組建起了產(chǎn)業(yè)合作社，還組建起了勞務(wù)合作社，村民一年在外頭凈賺不了兩三萬(wàn)的都回來(lái)就近就地務(wù)工。過(guò)去有信邪教的，現(xiàn)在月有文化活動(dòng)日，年有文化活動(dòng)月，村組都有了自己的文化服務(wù)隊(duì)，村民的精氣神都迸發(fā)出來(lái)了。

因病致貧的村民，雖然和其他地方的貧困戶一樣有一些疾病，但是沒(méi)有寫(xiě)在臉上、掛在心上，因而顯得一身輕。相反，產(chǎn)業(yè)沒(méi)有發(fā)展起來(lái)的地方，貧困戶的病痛沒(méi)有這么重，也都是蔫的、倒的，扶不起來(lái)。

同樣在對(duì)待外來(lái)人口的問(wèn)題上，產(chǎn)業(yè)搞得好的地方，認(rèn)為增加了自己的勞動(dòng)人口，普遍持歡迎態(tài)度。產(chǎn)業(yè)一般甚至落后的地方，就覺(jué)得是一個(gè)大問(wèn)題。

必須把功夫下在提高貧困戶的“精氣神”上，久久為功，才能阻斷代際貧困

這些年，各地都在幫助有勞動(dòng)能力的貧困戶外出打工或者是在合作社就近務(wù)工，看似在市縣務(wù)工的，每月最少有1500到2000元的收入，到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的有3000到5000元的收入。實(shí)際上，多數(shù)掙點(diǎn)錢(qián)能夠填飽自己的肚子，就很不錯(cuò)了!

寄望于脫貧，也只是眼下。他們一旦不能再打工了，貧困的日子又來(lái)了。城市的低收入者——貧困戶，基本上也是“三無(wú)人員”：無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)法定撫養(yǎng)義務(wù)人或法定扶養(yǎng)義務(wù)人。

實(shí)施政策性“兜底”，讓離貧困線不遠(yuǎn)的非貧困戶心理不平衡。而且，扶貧不扶懶，讓貧困戶躺著吃、坐著吃，也與政策設(shè)計(jì)的本意、初衷不符。

目前，在外務(wù)工的貧困家庭成員，除了務(wù)工之外，其他的幫扶都沒(méi)有搞。這些人如果不能繼續(xù)在外務(wù)工了，返回了，就是新的社會(huì)問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣普遍都有這個(gè)擔(dān)心，外出務(wù)工的貧困戶的后代怎么辦？外出務(wù)工的貧困戶過(guò)幾年、十幾年回來(lái)怎么辦？

揭開(kāi)深度貧困地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校的蒸籠，看到學(xué)生們自帶的午餐，塑料袋、飯盒、碗、盆……都有，米飯、包子、饅頭、洋芋、苞谷……都有。鄉(xiāng)村干部說(shuō)，這些學(xué)生娃兒的父母，多數(shù)在外地打工，負(fù)責(zé)管他們的，都是爺爺奶奶、外公外婆。近的，自己走路回家；遠(yuǎn)的，不是家里的人騎摩托車(chē)來(lái)接，就是包車(chē)，或者是在學(xué)校旁邊租房。

這些孩子的父母，在縣城打工的，女的，一般1000多塊錢(qián)；男的，一般2000來(lái)塊錢(qián)。市上、省城，高一點(diǎn)。除了自己的開(kāi)銷(xiāo)，省下來(lái)的錢(qián)往往不夠供兒女讀書(shū)，更不用說(shuō)送兒女上特長(zhǎng)班、補(bǔ)習(xí)班。

老師很無(wú)奈，有時(shí)候需要把哪個(gè)學(xué)生留下來(lái)補(bǔ)一下課，還要考慮到家長(zhǎng)的態(tài)度。一些家長(zhǎng)會(huì)說(shuō)：“你把他留下來(lái)，晚了，我又沒(méi)有辦法來(lái)接他回去?！?/p>

為了阻斷代際貧困，這些年，“一村一幼”、“9+3”、“12+3”、“民族地區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)士班”、“農(nóng)民夜?！薄按迕駥W(xué)校”、鄉(xiāng)村文體活動(dòng)中心建設(shè)……，也是蠻拼的?？墒牵瑢?duì)于那些十二三歲、十四五歲、十六七歲離開(kāi)了學(xué)校，現(xiàn)在二十幾歲、三十幾歲的人，卻沒(méi)有下任何的功夫去培訓(xùn)他們。

調(diào)查顯示，深度貧困地區(qū)的貧困戶基本上是小學(xué)以下文化程度，普通話說(shuō)不利索，民族語(yǔ)言也兩眼一抹黑，農(nóng)閑除了抱起手到處閑逛，找不到事做。70%以上的貧困戶有智能手機(jī)，卻不能用來(lái)了解掌握信息，更不能用來(lái)提高自己的文化水平和技能。

“農(nóng)民夜?！奔寄芘嘤?xùn)也因?yàn)閹熧Y問(wèn)題，常常擱淺。與企業(yè)、合作社聯(lián)手，往往事半功倍，但又缺少相關(guān)的政策扶持。只能星星點(diǎn)點(diǎn)，不能遍地開(kāi)花，遍地結(jié)果。

脫貧全望在外務(wù)工，致使村組干部骨干隊(duì)伍建設(shè)越來(lái)越弱。選派，只能解決眼前的、一時(shí)的問(wèn)題。爭(zhēng)取年輕人回來(lái)，只提高村組干部的待遇是不夠的，必須有一套好的鄉(xiāng)村振興方案。

一些貧困戶貧困，是因?yàn)槿鄙僖活w感恩的心，讓其他人不想帶著他們干事，不想帶著他們發(fā)展。由于個(gè)性、文化程度、生育觀念、歷史遺留問(wèn)題等原因，每個(gè)村少的有一兩個(gè)、多的有三五個(gè)死皮賴臉的、胡攪蠻纏的貧困戶。講道理，假裝聽(tīng)不懂、聽(tīng)不見(jiàn)；教種植養(yǎng)殖，不用心、學(xué)不會(huì)；帶著干，沒(méi)氣力、整不來(lái)；……對(duì)年邁的父母，曾經(jīng)一味索取，如今翅膀硬了，不管贍養(yǎng)。一些貧困戶明知自己有病、身體殘疾、沒(méi)有任何技能，仍然好吃懶做，攀比消費(fèi)。

插花式貧困戶與縣級(jí)貧困村、縣級(jí)貧困村與市級(jí)貧困村、市級(jí)貧困村與省級(jí)貧困村、國(guó)家級(jí)貧困縣與省級(jí)貧困縣的貧困戶和低收入的非貧困戶都在比。一些貧困村、貧困縣在脫貧攻堅(jiān)中開(kāi)了不好的先例，也吊起了還未脫貧的地方的胃口，增大了做工作的難度。一些非貧困村的貧困戶甚至直接對(duì)幫扶干部說(shuō)，“我就不相信等不到跟貧困村一樣的幫扶政策?！?/p>

目前一些市、縣“感恩奮進(jìn)· 我的脫貧路”搞起來(lái)了，農(nóng)民畫(huà)、宣傳隊(duì)也是因?yàn)樽陨碛幸慌l(xiāng)村文化骨干，有很好的代際傳承。

把那些貧困地區(qū)的不知足的、“等靠要”的貧困戶，組織到非貧困地區(qū)來(lái)走一走、看一看，看這些地方是怎樣勒緊褲腰帶幫助他們的。對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，也許會(huì)有一些震撼和效果。

圖/新華社

只有把對(duì)貧困戶的誤解消除，讓貧困戶抬得起頭來(lái)，所有的事情才好辦

在許多人的頭腦里，貧困的人，一個(gè)是“懶”，一個(gè)是“等靠要”，自身的努力不夠，甚至從來(lái)就沒(méi)有努力過(guò)，活該他們窮。

其實(shí)，到過(guò)貧困地區(qū)、看到貧困戶的內(nèi)外環(huán)境才知道，許多貧困戶很努力，曾經(jīng)很努力，只是因?yàn)樵脚υ皆愀?，才徹底的無(wú)路了，癱了！

拋開(kāi)因病致貧、失去勞動(dòng)力致貧、自然條件惡劣不說(shuō)，許多貧困戶之所以窮，說(shuō)白了，就是頭腦不夠用。

到深度貧困地區(qū)，看到許多貧困戶種了不少的地，甚至跑到有土地撂荒的地方，把那兒的地都種起來(lái)了。他們天不見(jiàn)亮就下到地里，天黑了還沒(méi)有回家。

早前，他們用的品種不對(duì)，因?yàn)樗麄儧](méi)錢(qián)去買(mǎi)優(yōu)良的品種?，F(xiàn)在，有人給他們送了，或者是他們自己曉得買(mǎi)了。肥料、田間管理等等也是。貧困戶，識(shí)字的、不識(shí)字的，都喜歡看新聞，看《致富經(jīng)》?？墒牵荒甑募Z食生產(chǎn)出來(lái)，除了夠吃之外，多數(shù)用來(lái)喂了雞鴨鵝和牲畜。價(jià)格高的時(shí)候，他們沒(méi)有養(yǎng)多少；價(jià)格低的時(shí)候，他們養(yǎng)起來(lái)。

非貧困村、貧困縣，非貧困戶新農(nóng)合、新農(nóng)保、農(nóng)村小額意外傷害保險(xiǎn)，按照最低標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，人均315元；一事一議，低的年份人均七八百元，高的年份人均一兩千元。別說(shuō)投資，別說(shuō)財(cái)產(chǎn)性收入，當(dāng)要交新農(nóng)合、新農(nóng)保、一事一議、災(zāi)害保險(xiǎn)的時(shí)候，他們一個(gè)二個(gè)的，都拿不出錢(qián)來(lái)。

許多不良習(xí)俗和風(fēng)氣，真正的助長(zhǎng)者是非貧困戶。目前，對(duì)財(cái)政供養(yǎng)人員都有措施和辦法。但是，對(duì)辦企業(yè)的、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、富裕農(nóng)民等“禿子打傘”的，基本上沒(méi)有辦法。而彩禮、人情消費(fèi)、“死給對(duì)方”等，普遍有家支——講究門(mén)當(dāng)戶對(duì)、人爭(zhēng)一口氣、爭(zhēng)面子等原因。

雖然公職人員行為規(guī)范和村規(guī)民約規(guī)定了彩禮不能超過(guò)多少，辦席不能超過(guò)多少桌，請(qǐng)客只能請(qǐng)哪些人，……但是，受面子觀念、“來(lái)而不往非禮也”等的影響，貧困戶的人情消費(fèi)，民族地區(qū)親的、要好的每次至少100元，一般的、走得不近的，50元。其他地方，至少是100元起步。如此一來(lái)，貧困戶一年的各種人情消費(fèi)最少也要2000至3000元，普遍是4000至5000元。

民族地區(qū)以外的地方，雖然沒(méi)有彩禮，但要置辦陪奩、建房、買(mǎi)車(chē)買(mǎi)房等原因，花錢(qián)并不比民族地區(qū)的彩禮錢(qián)低，甚至更高。某國(guó)家級(jí)困貧縣曾經(jīng)規(guī)定彩禮不能超過(guò)10萬(wàn)元，但是外來(lái)的最高給到了54萬(wàn)元。其他人情消費(fèi)也是，只有一個(gè)、幾個(gè)村寫(xiě)進(jìn)了村規(guī)民約，根本不行。破壞規(guī)矩的不是貧困戶、貧困地區(qū)，而是非貧困戶，非貧困地區(qū)。

不以全國(guó)、全省統(tǒng)一鄉(xiāng)規(guī)民約的形式，不把非貧困戶、非貧困地區(qū)一并納入，尤其是不把辦企業(yè)的、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、富裕農(nóng)民等統(tǒng)攝其中，要想移風(fēng)易俗，讓鄉(xiāng)村風(fēng)氣根本好轉(zhuǎn)，基本上不可能。

扶貧不扶懶，救貧不救懶，也需要強(qiáng)有力的制度支持。對(duì)敢于與懶漢作斗爭(zhēng)、講真話、說(shuō)實(shí)情的幫扶干部，也迫切需要制度支持。鄉(xiāng)村振興，中央明確了，地方尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，許多還沒(méi)有搞明白，甚至仍然還是一團(tuán)亂麻，迫切需要盡快理清楚。

插花式貧困的地方、深度貧困的地方，腦殼不開(kāi)竅的，腦殼轉(zhuǎn)不過(guò)彎來(lái)的，認(rèn)死理的，更多、更突出，更需要一人一戶一家一姓地做工作。

“死給對(duì)方”、打牛、打莊稼、打房子等等是陋習(xí)，長(zhǎng)期以來(lái)是社會(huì)治理的頭號(hào)難題。2017年，某國(guó)家級(jí)貧困縣建設(shè)鄉(xiāng)仍有14人“死給對(duì)方”，其中少數(shù)民族占了一半。今年1月以來(lái)，這個(gè)鄉(xiāng)采取了鄉(xiāng)干部、村組干部逐戶上門(mén)宣講政治法規(guī)、村規(guī)民約、簽訂承諾書(shū)等責(zé)任到人、包干到戶、一對(duì)一的措施，雖然也有一些矛盾和問(wèn)題發(fā)生，但是沒(méi)有發(fā)生“死給對(duì)方”的事。

隨著2 0 2 0年的臨近，有脫貧攻堅(jiān)責(zé)任的地方，都在作為頭等大事，唯此為大，念茲在茲。已經(jīng)退出的，沒(méi)有退出的，都在根據(jù)變化了的形勢(shì)、變化了的任務(wù)，提出相應(yīng)的措施和辦法，用以解決脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中遇到新情況、新問(wèn)題。

舊的扶貧方式不退出，新的扶貧方式難生長(zhǎng)。砸碎舊鎖鏈，迎接新時(shí)代，必然會(huì)對(duì)扶貧方式作出革命性的變化。用非貧困戶來(lái)帶，用“商品農(nóng)”來(lái)帶，趨勢(shì)和潮流已經(jīng)形成，終將勢(shì)不可擋，滾滾向前。