技工院校面臨的問題及對(duì)策

宋興東　劉雪琳

摘要：近年來，技工院校面臨“招生困難重重”“學(xué)歷不被認(rèn)可”“財(cái)政捉襟見肘”的三大困境，這主要是由于社會(huì)歧視技工院校、國(guó)家政策落實(shí)不到位以及財(cái)政撥款少所致。本文分析了技工院校面臨的這些問題，并闡述了解決途徑。

關(guān)鍵詞：技工院校招生 學(xué)歷認(rèn)可 財(cái)政經(jīng)費(fèi)

技工院校是國(guó)民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，以培養(yǎng)生產(chǎn)和服務(wù)一線的技能型人才為目標(biāo)，是我國(guó)培養(yǎng)技能人才的重要陣地。近年來，技工院校在進(jìn)一步發(fā)展過程中面臨三大問題，亟待解決。

一、技工院校面臨的問題

1.招生困難重重

一方面，社會(huì)上普遍對(duì)技工院校和技校畢業(yè)生存在歧視。在信奉“萬般皆下品，唯有讀書高”的中國(guó)人眼中，技工院校和普通高等院校有著“云泥之別”，技工教育是二流教育，技工院校的學(xué)生是傳統(tǒng)意義上的“差生”。很多教師、家長(zhǎng)、學(xué)生認(rèn)為技工院校畢業(yè)生是工人，是藍(lán)領(lǐng)，沒有光鮮的外表與舒適的工作環(huán)境，這樣的工作不“體面”。以至于很少有家長(zhǎng)在給孩子做人生規(guī)劃時(shí)，會(huì)主動(dòng)給孩子規(guī)劃一條通往技工院校的道路。種種原因?qū)е潞芏鄬W(xué)生不愿意來技工院校上學(xué)。另一方面，教育主管部門仍然將技工院校定位為職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在招生計(jì)劃和招生方式上有別于其他中高職院校，沒有納入國(guó)家統(tǒng)招計(jì)劃，缺乏統(tǒng)一的招生平臺(tái)，只能靠技工院校自主招生。這些原因造成了技工院校招生數(shù)量逐年減少，招生工作越來越困難。

2.學(xué)歷不被認(rèn)可

畢業(yè)時(shí)，每個(gè)技工院校學(xué)生都會(huì)拿到“雙證”，即由人力資源部門發(fā)放的職業(yè)資格證書和由技工學(xué)校頒發(fā)的畢業(yè)證。人力資源和社會(huì)保障部印發(fā)《技工教育“十三五規(guī)劃”》中明確強(qiáng)調(diào)：技工院校中級(jí)工班、高級(jí)工班、預(yù)備技師（技師）班畢業(yè)生分別按相當(dāng)于中專、大專、本科學(xué)歷落實(shí)相關(guān)待遇。也就是說，根據(jù)國(guó)家政策，技工院校畢業(yè)證可以證明該畢業(yè)生相應(yīng)的?？苹虮究茖W(xué)歷。但事實(shí)上，國(guó)家政策落實(shí)起來并不是一帆風(fēng)順，而是遭到很多阻礙，最重要的一點(diǎn)就是社會(huì)對(duì)技工院校畢業(yè)證認(rèn)可度很低。很多技工院校畢業(yè)生在就業(yè)中屢屢遭遇不被承認(rèn)學(xué)歷的“尷尬”，理由是技工院校畢業(yè)證書不是由教育部門頒發(fā)，不能證明學(xué)歷。由于學(xué)歷不被認(rèn)可，技工院校畢業(yè)生在升學(xué)、就業(yè)、公務(wù)員考試、職稱晉升等諸多方面受限，影響了畢業(yè)生的成長(zhǎng)空間和發(fā)展前途，極大地阻礙了學(xué)生未來的發(fā)展。

3.財(cái)政捉襟見肘

技工院校除了需要具備普通高等教育所需要的基本辦學(xué)條件外，還需要建設(shè)用于學(xué)生實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)的設(shè)施。購(gòu)置設(shè)備、維護(hù)管理、實(shí)訓(xùn)耗材等需要大量經(jīng)費(fèi)。技工院校學(xué)生不僅需要黑板、粉筆的理論教學(xué)，而且需要不斷的實(shí)際操作練習(xí)。只有理論和實(shí)踐相結(jié)合，學(xué)生才能真正學(xué)會(huì)技能，才能獲得高技能合格等級(jí)證。技能人才的培養(yǎng)需要高投入，技工院校的發(fā)展需要資金支持。而目前的情況是，國(guó)家撥付給技工院校的經(jīng)費(fèi)有限，不足以支撐技工院校進(jìn)一步擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模和提高辦學(xué)水平。部分技工院校投入嚴(yán)重不足，無法完成基礎(chǔ)建設(shè)、不能購(gòu)置專項(xiàng)設(shè)備，學(xué)校正常運(yùn)行已出現(xiàn)困難。

二、應(yīng)對(duì)策略

1.消除社會(huì)歧視，建立統(tǒng)招平臺(tái)

一方面，要加大宣傳力度，提升技工院校的社會(huì)地位。技工院校是國(guó)民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，是構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系的重要載體，是培養(yǎng)技能人才的重要平臺(tái)，是承擔(dān)技工教育、職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定、競(jìng)賽集訓(xùn)、公共實(shí)訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)等工作的綜合性技工教育培訓(xùn)基地。技工院校和普通高等院校并無優(yōu)劣之分，二者只是培養(yǎng)人才的側(cè)重點(diǎn)不同。要提高技工院校的社會(huì)地位，需要國(guó)家的扶持力度，也需要社會(huì)輿論的引導(dǎo)，更需要社會(huì)全體成員提高認(rèn)識(shí)。第44屆世界技能大賽上，中國(guó)選手摘得15枚金牌，榮登金牌榜和獎(jiǎng)牌榜榜首，在15塊金牌榜中，有11塊金牌來自技工院校學(xué)生。這充分證明技工院校學(xué)生擁有真才實(shí)學(xué)，技工教育意義深遠(yuǎn)重大。全社會(huì)應(yīng)通過多種渠道大力開展技工教育宣傳活動(dòng)，廣泛宣傳技工院校的多重社會(huì)功能和社會(huì)貢獻(xiàn)；廣泛宣傳社會(huì)上優(yōu)秀技能人才群體的先進(jìn)事跡，引領(lǐng)社會(huì)輿論，引導(dǎo)全社會(huì)進(jìn)一步更新觀念，打破“重學(xué)歷、輕技能”的陳舊的人才觀，關(guān)注技能型人才，關(guān)注技工院校，努力營(yíng)造勞動(dòng)光榮，技能寶貴的社會(huì)氛圍。另一方面，相關(guān)部門應(yīng)該將技工院校納入國(guó)家統(tǒng)招計(jì)劃，或者建立全國(guó)統(tǒng)一的技工院校招生平臺(tái)，讓技工院校可以和其他高校平等享受生源。

2.積極落實(shí)政策，創(chuàng)建公平起點(diǎn)

一方面，各相關(guān)部門應(yīng)按照《關(guān)于推進(jìn)技工院校改革創(chuàng)新的若干意見》《技工教育“十三五規(guī)劃”》文件精神落實(shí)國(guó)家政策。在升學(xué)、就業(yè)、公務(wù)員考試、職稱晉升等方面，按照國(guó)家政策技工學(xué)校畢業(yè)生應(yīng)與專科學(xué)歷畢業(yè)生享有同樣的權(quán)利，并享受高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。社會(huì)各界更是應(yīng)給予高級(jí)技工院校畢業(yè)生一個(gè)公平起點(diǎn)，認(rèn)可技工院校畢業(yè)生的學(xué)歷。企業(yè)單位人力資源管理部門在對(duì)待技工院校畢業(yè)生方面應(yīng)該堅(jiān)持公平、合理的原則。另一方面，教育部應(yīng)同人力資源的社會(huì)保障部統(tǒng)一口徑，明確承認(rèn)技工院校學(xué)歷。教育部作為負(fù)責(zé)各類教育統(tǒng)籌管理的職能部門，要落實(shí)對(duì)人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)主管的技能教育畢業(yè)生搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”，在宏觀和微觀層面做出制度安排。

3.加大投資力度，支持技工教育

各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)發(fā)改、財(cái)政等部門，建立和完善與辦學(xué)規(guī)模和培養(yǎng)要求相適應(yīng)的技工院校財(cái)政投入制度，明確各層次技工院校比照同層次職業(yè)院校標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)生均經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和地方教育附加費(fèi)，爭(zhēng)取對(duì)技工教育改革發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)工作給予專項(xiàng)資金支持，爭(zhēng)取就業(yè)補(bǔ)助資金、扶貧資金、人才工作經(jīng)費(fèi)對(duì)技工教育的支持。鼓勵(lì)有條件地區(qū)設(shè)立技工教育專項(xiàng)資金，用于技工院校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、課程改革、師資培訓(xùn)、教研科研、信息化建設(shè)、招生宣傳等工作。

三、小結(jié)

如今這個(gè)“自由、平等、公正、法制”的社會(huì)中，教育只有種類不同之分，沒有優(yōu)劣之分；學(xué)生只有專業(yè)不同之分，沒有高低之分。全社會(huì)都應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)技工教育，營(yíng)造出“崇尚一技之長(zhǎng)，不唯學(xué)歷憑能力”良好風(fēng)氣。技工院校應(yīng)和高等院校平等享受生源，技工院校畢業(yè)生的學(xué)歷應(yīng)該得到全社會(huì)的認(rèn)可。國(guó)家應(yīng)加大對(duì)技工院校的資金投入，支持技工院校的發(fā)展。解決技工院校面臨的問題需要全社會(huì)的共同努力，唯有如此，技工院校才能得到長(zhǎng)久發(fā)展，才能為國(guó)家培養(yǎng)出更多的高技能人才。