制度反腐，關(guān)權(quán)入籠

李永忠

新時(shí)代我國反腐敗工作由聚焦辦案主業(yè)轉(zhuǎn)向?qū)Ｘ?zé)黨內(nèi)監(jiān)督

由打存量“老虎”為主轉(zhuǎn)向拍增量“蒼蠅”為主

由重事后懲處轉(zhuǎn)向重事前防范

由治標(biāo)為主轉(zhuǎn)向治本為主

由贏得時(shí)間為主轉(zhuǎn)向贏得空間為主

由形成壓倒性態(tài)勢轉(zhuǎn)向取得壓倒性勝利

十八大以來，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的腐敗態(tài)勢，黨中央堅(jiān)持“三轉(zhuǎn)一聚”，要求各級紀(jì)委“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，聚焦辦案主業(yè)”，保證投入三分之二以上的人員辦案，即辦案人員在原有基礎(chǔ)上增加一倍。這期間，我國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處分了153.7萬人，體現(xiàn)了執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違法必究，使黨的紀(jì)律真正成了“帶電的高壓線”。十九大之后的反腐敗重點(diǎn)在哪里？十九屆中央紀(jì)委二次全會給出的答案是：用制度反腐，真正關(guān)權(quán)入籠。

注重專責(zé)黨內(nèi)監(jiān)督，

以拍增量“蒼蠅”為主，重視事前防范

習(xí)近平總書記指出，“反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展?！秉h的十九大后面臨不同形勢，我國反腐敗任務(wù)也有所不同。

在定位上，由聚焦辦案主業(yè)轉(zhuǎn)向?qū)Ｘ?zé)黨內(nèi)監(jiān)督。新黨章首次明確指出：“黨的各級紀(jì)律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)。”在紀(jì)委的三項(xiàng)主要任務(wù)中，新增了“協(xié)助黨的委員會推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨”，并將其位居“加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作”之前。紀(jì)委由聚焦辦案主業(yè)轉(zhuǎn)向推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，既是形勢所需，也是回歸黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)的科學(xué)定位。

在對象上，由打存量“老虎”為主轉(zhuǎn)向拍增量“蒼蠅”為主。在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國的“打虎”行動(dòng)不僅提振了黨心、軍心、民心，而且成效顯著。黨的十八大以來，我國共立案審查省軍級以上黨員干部及其他中管干部440人，其中十八屆中央委員、候補(bǔ)委員43人，中央紀(jì)委委員9人。對不收斂、不收手、 頂風(fēng)作案的“老虎”，新賬老賬一起算。在強(qiáng)高壓反腐的形勢下，十九大后，我國的反腐敗工作必然由重清查存量轉(zhuǎn)向重遏制增量。習(xí)近平總書記有句話概括得很形象：“‘老虎，要露頭就打，‘蒼蠅，亂飛也要拍。”

在關(guān)口上，由重事后懲處轉(zhuǎn)向重事前防范。十八大以來，我國反腐敗工作創(chuàng)新，一是作為“異體監(jiān)督” 的巡視發(fā)揮了利劍作用。在十八屆中央紀(jì)委執(zhí)紀(jì)審查的案件中，超過60%的線索來自巡視。二是認(rèn)識到關(guān)口前移的重要性，總結(jié)出了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”：第一種，經(jīng)常開展批評和自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)；第二種，黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù)；第三種，重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)；第四種，嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。

注重治本，

以贏得空間為主，力爭取得壓倒性勝利

在重點(diǎn)上，由治標(biāo)為主轉(zhuǎn)向治本為主。十九屆中央紀(jì)委二次全會公報(bào)提出：“聚焦黨的十八大以來不收斂、不收手的領(lǐng)導(dǎo)干部，重點(diǎn)查處政治問題和經(jīng)濟(jì)問題相互交織形成利益集團(tuán)的腐敗案件?！边^去的提法是“重點(diǎn)查處十八大后還不收斂不收手的、問題線索反映集中的、群眾反映強(qiáng)烈的、現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的黨員干部”。對比一下，十八大期間明確的重點(diǎn)，十九大后僅沿用了一個(gè)，主要強(qiáng)調(diào)的是“重點(diǎn)查處政治問題和經(jīng)濟(jì)問題相互交織形成利益集團(tuán)的腐敗案件”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“著力解決選人用人、審批監(jiān)管、資源開發(fā)、金融信貸等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗問題，加強(qiáng)反腐敗國際合作，深化標(biāo)本兼治，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制”。由此可見，十九大后的反腐重點(diǎn)，由查處腐敗者個(gè)體轉(zhuǎn)向群體，并轉(zhuǎn)向四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主要著眼于治本。

在時(shí)空上，由贏得時(shí)間為主轉(zhuǎn)向贏得空間為主。五年多的反腐成效，為政治體制改革贏得了寶貴時(shí)間。壓倒性態(tài)勢要轉(zhuǎn)化為壓倒性勝利，不僅要贏得時(shí)間，更要贏得空間。而隨著監(jiān)察體制改革的全面推廣，我國必將在贏得大面積空間、形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)方面邁出一大步。

在任務(wù)上，由形成壓倒性態(tài)勢轉(zhuǎn)向取得壓倒性勝利。要取得壓倒性勝利，必須通過政治體制改革，形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記提出：“必須以黨章為根本遵循，把黨的政治建設(shè)擺在首位，思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，統(tǒng)籌推進(jìn)黨的各項(xiàng)建設(shè)?！敝挥兄贫确锤拍苷嬲P(guān)權(quán)入籠。而取得壓倒性勝利主要有五大標(biāo)識：第一，腐敗存量基本解決；第二，腐敗增量基本遏制；第三，外逃貪官基本抓回；第四，紀(jì)檢監(jiān)察制度運(yùn)行良好；第五，權(quán)力結(jié)構(gòu)基本科學(xué)。由此，才能真正實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記提出的“干部好不好，群眾說了算”。

（摘自《人民論壇》）