退出機(jī)制為中外合作辦學(xué)增活力

近日，教育部印發(fā)《關(guān)于批準(zhǔn)部分中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目終止的通知》，依法終止234個(gè)本科以上中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目，其中包括5個(gè)機(jī)構(gòu)和229個(gè)項(xiàng)目。教育部認(rèn)為，這不僅是近年來(lái)完善和創(chuàng)新中外合作辦學(xué)監(jiān)管方式的重要成果，也凸顯了在中外合作辦學(xué)領(lǐng)域堅(jiān)決推進(jìn)淘汰更新，優(yōu)化升級(jí)的政策導(dǎo)向。

中外合作辦學(xué)要實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”

十?dāng)?shù)年來(lái)，中外合作辦學(xué)取得長(zhǎng)足發(fā)展，在推進(jìn)教育體制機(jī)制改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略等方面發(fā)揮了重要作用，社會(huì)認(rèn)可度和國(guó)際影響力不斷提升。根據(jù)教育部公開的數(shù)據(jù)顯示，截至2018年6月，中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目共有2342個(gè)，其中本科以上機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目共1090個(gè)。根據(jù)2016年年底的統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目在校生規(guī)模56萬(wàn)人，其中高等教育中外合作辦學(xué)在校生規(guī)模為46萬(wàn)人，高等教育中外合作辦學(xué)畢業(yè)生已超過(guò)160萬(wàn)人。

但是，在辦學(xué)過(guò)程中，存在的問(wèn)題也日益突出：學(xué)科重復(fù)問(wèn)題突出，部分專業(yè)設(shè)置缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃；優(yōu)質(zhì)教育資源總體水平有待提高?！霸诩铀侔l(fā)展的同時(shí)，一些機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目存在優(yōu)質(zhì)教育資源引進(jìn)不足，教學(xué)質(zhì)量不高，學(xué)科專業(yè)能力不強(qiáng)，缺乏內(nèi)涵式發(fā)展機(jī)制等問(wèn)題，導(dǎo)致學(xué)生滿意度低，吸引力弱，辦學(xué)活動(dòng)難以持續(xù)?！苯逃吭谙嚓P(guān)文件中如此表述。

為了促進(jìn)中外合作辦學(xué)的健康、規(guī)范發(fā)展，教育部學(xué)位中心從2010年起先后對(duì)中外合作辦學(xué)開展了6次評(píng)估，評(píng)估增強(qiáng)了辦學(xué)單位規(guī)范管理、依法辦學(xué)的意識(shí)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源引進(jìn)，提升比例達(dá)10%～20%。教育部國(guó)際司副司長(zhǎng)李奇勇在此前接受采訪時(shí)曾用“四個(gè)轉(zhuǎn)變”來(lái)概括中外合作辦學(xué)發(fā)展的新趨勢(shì)：從追求數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)樽非筚|(zhì)量，從吸納學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鸩捷敵?，從利益?qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展驅(qū)動(dòng)，從盲目自發(fā)轉(zhuǎn)變?yōu)樽孕蜃月伞?/p>

一方面是評(píng)估、引導(dǎo)，另一方面，國(guó)家也加強(qiáng)了中外合作辦學(xué)中退出機(jī)制的管理和規(guī)范。早在2016年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開放工作的若干意見(jiàn)》指出，中外合作辦學(xué)要“完善準(zhǔn)入制度，改革審批制度，開展評(píng)估認(rèn)證，強(qiáng)化退出機(jī)制”。

退出機(jī)制將不斷升級(jí)

此次宣布終止234個(gè)本科以上中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目舉措是教育部關(guān)于“強(qiáng)化退出機(jī)制”的重要一步，是中外合作辦學(xué)監(jiān)管工作取得新進(jìn)展、質(zhì)量建設(shè)取得新成效的重要一步。停辦的機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目共同點(diǎn)在于不能完全契合和滿足新時(shí)代中外合作辦學(xué)對(duì)高品質(zhì)教育教學(xué)的要求，辦學(xué)難以持續(xù)：有的是引進(jìn)的教育資源不再具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)；有的是合作模式不再具有明顯競(jìng)爭(zhēng)力；有的是所舉辦的學(xué)科專業(yè)不符合當(dāng)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。

停辦的5家機(jī)構(gòu)分別為北京的對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)卓越國(guó)際學(xué)院、河北科技師范學(xué)院歐美學(xué)院、陜西的西安交通大學(xué)西安交大-香港科大可持續(xù)發(fā)展學(xué)院、山西農(nóng)業(yè)大學(xué)中德學(xué)院和鄭州大學(xué)升達(dá)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院。

這5家機(jī)構(gòu)里面有4家在2002年開始招生，屬于中外合作辦學(xué)較早的一批。資料顯示，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)卓越國(guó)際學(xué)院成立于2001年12月，2002年開始招生，在校生曾經(jīng)達(dá)到1000多人。河北科技師范學(xué)院歐美學(xué)院同樣于2002年開始招生，主要設(shè)置五個(gè)專業(yè)，在校生人數(shù)一度超過(guò)1200余名。山西農(nóng)業(yè)大學(xué)中德學(xué)院也是2002年開始招生，不過(guò)中間有些年份并未招生。西安交通大學(xué)西安交大-香港科大可持續(xù)發(fā)展學(xué)院創(chuàng)立于2012年，可持續(xù)發(fā)展學(xué)院直接引進(jìn)香港科大的教材，全英文授課。鄭州大學(xué)升達(dá)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院的情況較為特殊，鄭州升達(dá)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院在其網(wǎng)站上的說(shuō)明顯示，鄭州大學(xué)升達(dá)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院為其前身，早已在2011年就停止招生，而鄭州升達(dá)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院則屬于民辦普通高校。

此次被終止的229個(gè)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目中，來(lái)自于黑龍江、北京、上海這三地的項(xiàng)目較多。其中，黑龍江被終止的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目共計(jì)100個(gè)，包括哈爾濱理工大學(xué)與俄羅斯新西伯利亞國(guó)立技術(shù)大學(xué)合作舉辦法學(xué)專業(yè)本科教育項(xiàng)目、東北農(nóng)業(yè)大學(xué)成棟學(xué)院與英國(guó)龍比亞大學(xué)合作舉辦國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)本科教育項(xiàng)目等。北京地區(qū)被終止的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目共計(jì)31個(gè)，包括北京大學(xué)與澳大利亞拉籌伯大學(xué)合作舉辦衛(wèi)生事業(yè)管理碩士學(xué)位教育項(xiàng)目、清華大學(xué)與澳大利亞悉尼科技大學(xué)合作舉辦體育管理碩士學(xué)位教育項(xiàng)目。上海被終止了28個(gè)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目，包括上海交通大學(xué)與美國(guó)佐治亞理工學(xué)院合作舉辦電子與計(jì)算機(jī)工程碩士研究生教育項(xiàng)目。

教育部的通知顯示，強(qiáng)化退出機(jī)制是深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開放工作精神，加強(qiáng)中外合作辦學(xué)事中事后監(jiān)管力度的重要舉措，是推動(dòng)中外合作辦學(xué)有效服務(wù)高等教育改革、提升高校國(guó)際化水平、促進(jìn)“雙一流”建設(shè)的重要抓手。加強(qiáng)退出機(jī)制建設(shè)，可以完善從準(zhǔn)入到退出全鏈條閉環(huán)監(jiān)管體系，使監(jiān)管工作首尾呼應(yīng)，有利于促進(jìn)中外合作辦學(xué)內(nèi)涵發(fā)展，提質(zhì)增效，有利于明確辦學(xué)導(dǎo)向，依法辦學(xué)，有利于保障學(xué)生和家長(zhǎng)權(quán)益，提高社會(huì)滿意度。

作為中外合作辦學(xué)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措之一，可以預(yù)見(jiàn)，中外合作辦學(xué)的機(jī)制將不斷升級(jí)，繼續(xù)發(fā)揮應(yīng)有的作用，保障中外合作辦學(xué)質(zhì)量建設(shè)和健康發(fā)展的根基，增強(qiáng)中外合作辦學(xué)自身活力，充分發(fā)揮中外合作辦學(xué)對(duì)高等教育發(fā)展的示范引領(lǐng)作用。