云南：多措并舉防止返貧

鶴慶縣馬耳峰下，西邑鎮(zhèn)喬仁甸村依坡而建的公園里，有亭、有樹、有花、有健身器材。沿著干凈、平坦的水泥路，記者走進(jìn)村民張棋英家，女主人正忙著釀酒?！凹依镉?口人，過去因車禍導(dǎo)致貧困，在政府幫扶下2015年底脫貧了?！睆埰逵⒄f，現(xiàn)在她家養(yǎng)牛10頭，種白蕓豆10畝、中藥材2畝，每年產(chǎn)銷1噸小甑酒。她說：“生活水平在村里算中上游，今后的日子會像蜜一樣甜。”村黨支部書記寸中華臉上掛滿笑容說：“我們村有43戶173人，其中建檔立卡貧困戶16戶67人已經(jīng)脫貧，過去的‘窮人甸’如今變?yōu)樾腋４謇?。?/p>

喬仁甸，正是大理白族自治州在脫貧攻堅中切實抓好防止返貧工作的一個縮影。在決戰(zhàn)脫貧攻堅中，州委、州政府認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記“防止返貧和繼續(xù)攻堅同樣重要”的指示精神，通過實施“抓實產(chǎn)業(yè)、就業(yè)扶貧，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)定提高群眾收入；實施貧困戶財產(chǎn)人身組合保險、健康扶貧工程，防止群眾因災(zāi)、因病返貧；倡導(dǎo)群眾移風(fēng)易俗、客事從簡，減少貧困家庭支出”等措施，確保穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁三保障”。

加法：增加收入群眾致富

發(fā)展產(chǎn)業(yè)是變“輸血”為“造血”的重要舉措，也是脫貧致富的重要基礎(chǔ)。去年，大理州發(fā)放產(chǎn)業(yè)扶貧到戶貸款36.9億元，8.18萬貧困戶獲得支持?！包h支部＋龍頭企業(yè)＋貧困戶”模式，為群眾穩(wěn)定收入注入活力。

“我們村的貧困群眾收入來源有三塊，一塊是產(chǎn)業(yè)扶持資金入股分紅，一塊是土地流轉(zhuǎn)收取租金，一塊是在企業(yè)上班領(lǐng)取工資?！辟e川縣大營鎮(zhèn)萂村村委會主任趙燦珍介紹，2015年，黨支部引進(jìn)縣內(nèi)龍頭企業(yè)——華僑莊園農(nóng)業(yè)科技開發(fā)公司，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)建立優(yōu)質(zhì)葡萄產(chǎn)業(yè)基地。全村141戶貧困戶受益，可實現(xiàn)戶均增收2萬元。

在萂村創(chuàng)新推廣的“黨支部＋龍頭企業(yè)＋貧困戶”發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧模式，目前在大理州各地開花結(jié)果。建檔立卡貧困戶將每戶5萬元的產(chǎn)業(yè)信貸扶貧資金投入專業(yè)合作社，合作社將資金投入企業(yè)作為投資，農(nóng)戶按投資資本的一定比例從企業(yè)分紅；貧困群眾通過土地流轉(zhuǎn)租賃，收益將連續(xù)遞增；企業(yè)用工優(yōu)先錄取建檔立卡貧困戶，每天在基地“上班”獲得勞動報酬。貧困群眾通過三塊收入來源，實現(xiàn)“短期能脫貧，長期能致富”。如今，大理州有401個企業(yè)、農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體和貧困村建立起利益聯(lián)接的“造血”平臺，帶動4.86萬戶建檔立卡貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)人均增收1800多元。

“一人就業(yè)、一家脫貧”的思維，正在改變著農(nóng)村青年的人生歷程。大理市太邑鄉(xiāng)勞動服務(wù)中心主任趙國強介紹，鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府每年投入40萬元鼓勵貧困戶外出務(wù)工，全鄉(xiāng)439戶建檔立卡貧困戶、923個勞動力中，有316戶、576人外出務(wù)工，每月純收入約100萬元。記者在永平縣杉陽鎮(zhèn)采訪時發(fā)現(xiàn)，貧困群眾、殘疾人以工業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)為載體，實現(xiàn)了“在家門口就業(yè)”。

大理州以市場為導(dǎo)向，積極提高就業(yè)力和就業(yè)率。通過加強技能培訓(xùn)，去年建檔立卡貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)5.5萬人。按照《大理州農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧行動計劃》，全州至2020年新增貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)將超過8.2萬人。

“望山愁、望水愁”曾經(jīng)是貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施滯后的寫照。大理州千方百計補齊短板，增強貧困群眾發(fā)展后勁。

“過去遇到干旱時，有的山村靠人背馬馱解決人畜飲水，生產(chǎn)和生活受到很大影響。如今水利設(shè)施改善了，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展?！贝罄碇莘鲐氜k信息統(tǒng)計科工作人員董如兆深有感觸地說，突破“瓶頸”天地寬。全州緊扣貧困縣、貧困村退出標(biāo)準(zhǔn)要求，加大財政投入力度，整合資金50多億元，加強貧困地區(qū)水、電、路、網(wǎng)建設(shè)，農(nóng)村飲水安全基本解決，自然村全部通電，行政村實現(xiàn)光纖網(wǎng)絡(luò)全通達(dá)、4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，有力促進(jìn)了群眾生產(chǎn)生活條件不斷改善。

減法：節(jié)省支出減負(fù)惠民

“感恩黨和政府，我家發(fā)展蠶桑脫貧后主動退出了4個人的低保?！柄Q慶縣金墩鄉(xiāng)北溪村護(hù)林員管紅林感激地說，得益于家里“有保險”，2016年9月他媳婦生病去世時，保險公司理賠5000元幫助家庭渡過難關(guān)。今年4月，79歲的母親去世時，保險公司又理賠3000元，讓家里沒有欠新債。

管紅林是大理州實施“建檔立卡貧困戶財產(chǎn)人身組合保險”的受益者之一。2016年9月1日以來，該州掛鉤扶貧干部每年為貧困戶捐款100元投保。這項保險覆蓋面廣、賠付額高、理賠快捷，以全州2015年底的89071個建檔立卡貧困戶（含脫貧戶）的房屋、室內(nèi)財產(chǎn)和家庭成員為對象，賠付額達(dá)10到400倍，100元保費對應(yīng)保額達(dá)8.8萬元。只要村級核實后，7天內(nèi)理賠款就能到保戶賬上。截至去年底，全州已經(jīng)賠付1322起，共723萬余元。

近年來，大理州加強文明鄉(xiāng)村建設(shè)，倡導(dǎo)群眾移除舊風(fēng)俗，樹立新風(fēng)尚，在脫貧攻堅中融入現(xiàn)代文明理念和健康生活方式。走進(jìn)漾濞縣鄉(xiāng)村就會發(fā)現(xiàn)：“新房多了，客事少了。”

“過去建房，從下石腳到封頂，要請客好多次呢。”漾濞縣平坡村委會主任楊皎說，去年他們村有91戶易地搬遷建新房，如果沒有《客事從簡制度》“管”著，一家一家下來，他一年至少有半年在做客，掛禮錢一兩萬元也擋不住。蒼山鎮(zhèn)下街村紅白理事會理事長馬再成非常高興：“移風(fēng)易俗，客事從簡?！边^去客事名目繁多，村民輪流幫忙和做客，盲目攀比，有人甚至舉債“禮尚往來”。如今干部率先帶頭，村規(guī)民約大家遵守，共同樹起節(jié)儉新風(fēng)尚。“用‘規(guī)矩’消除‘面子’，貧困群眾應(yīng)酬的支出減少了，發(fā)展家園的投入多了?！?/p>

健康扶貧是大理州防止因病返貧的又一項民心工程，深受貧困群眾歡迎?！拔乙蚧几哐獕汉湍X梗塞，過去長期臥病在床，通過治療，現(xiàn)在已經(jīng)能下地走路了?！辟e川縣平川鎮(zhèn)朱苦拉村貧困戶杞中妹說，去年醫(yī)療花費8953.35元，幸虧基本醫(yī)療報銷7264.63元、大病理賠1182.1元、補充醫(yī)療保險補償506.62元。南澗縣碧溪鄉(xiāng)松林村貧困戶查朝清很驚喜：“住院不用先交錢，一站式結(jié)算真方便，自己花不了多少錢?！彼拮娱L期有病，今年住院后已經(jīng)好轉(zhuǎn)，生活能夠自理，家里的負(fù)擔(dān)也減輕了。

大理州衛(wèi)計委健康扶貧辦公室工作人員文斌介紹，《大理州貫徹落實云南省健康扶貧30條措施實施方案》惠及全州40.7萬貧困群眾（含已經(jīng)脫貧群眾），圍繞醫(yī)療有保障，讓建檔立卡貧困戶群眾看得起病、看得好病，實施大病集中救治、慢病簽約服務(wù)、重病兜底保障，構(gòu)建基本醫(yī)保、大病保險、補充保險、財政兜底，同時對貧困群眾先診療后付費、一站式結(jié)算、嚴(yán)控政策范圍外費用、加強基礎(chǔ)設(shè)施提升服務(wù)水平、實際報銷比例不低于90%。他說：“健康扶貧防止因病返貧，解決了困難群眾看病就醫(yī)難題，貧困群眾真正得到了實惠。”

“我們將不斷完善保障措施，創(chuàng)新工作思路，建立長效機制，切實抓好防止返貧工作?！贝罄碇莘鲐氜k主任李德琦說，黨的十八大以來，全州減貧30萬人，減貧率達(dá)73.71%，貧困發(fā)生率從14.7%降至4.07%。祥云、賓川、鶴慶、巍山、洱源5個貧困縣摘帽已進(jìn)入國家專項檢查評估行列，正全力做好迎接國家評估各項準(zhǔn)備工作。

（來源：云南日報）