“新”火燎原 步履鏗鏘
——看萬安如何打好脫貧攻堅戰(zhàn)役

□ 劉耀金

脫貧摘帽決勝月動員大會

脫貧攻堅·感動萬安·頒獎晚會

脫貧摘帽決勝月動員大會

闖出扶貧新路子

紅土地上，“新”火燎原。

2013年，萬安有貧困村76個，貧困人口59725人，貧困發(fā)生率20.07%。

面對貧困，萬安沒有退縮，把“脫貧攻堅”作為最大的政治工程和民生工程，并以之統(tǒng)領(lǐng)全縣各項工作。所有縣級領(lǐng)導(dǎo)、236個央企、省、市、縣直單位、135個駐村工作隊、2111名黨員干部奔赴扶貧一線，吹響了向貧困宣戰(zhàn)的集結(jié)號。

萬安緊緊盯住脫貧攻堅第一粒鈕扣，從貧困程度、致貧原因等方面入手，對全縣的貧困人口先后開展6次精準再識別，實行“有進有出”的動態(tài)管理，確?！安宦湟粦簟薄安宦┮蝗恕?。在鎖定扶持對象后，萬安因人因戶施策，做到“四個全覆蓋”。即干部幫扶貧困戶全覆蓋、135個行政村“第一書記”和駐村工作隊全覆蓋、企業(yè)幫扶貧困村全覆蓋。

在組織機構(gòu)上，成立以書記、縣長為雙總指揮的高規(guī)格指揮部，從財政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)等部門抽調(diào)專門人員成立脫貧攻堅指揮部“一室十三組”，專門負責(zé)脫貧攻堅各項工作。實行縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)每月一次，分管領(lǐng)導(dǎo)每周一次，對脫貧攻堅工作形勢進行研判，及時解決基層出現(xiàn)的各種問題。創(chuàng)新建立第一書記“痕跡工作法”，駐村工作隊（含第一書記）與原單位工作完全脫鉤，實行“日記、月考、年評”制度，做到管理留痕跡、工作顯痕跡和獎懲憑痕跡。

萬安還創(chuàng)造性開展?fàn)巹?chuàng)優(yōu)秀村活動，一改原來縣領(lǐng)導(dǎo)只掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)不掛村的做法，建立了“領(lǐng)導(dǎo)掛村”工作制度，由縣級領(lǐng)導(dǎo)、十大扶貧辦公室主任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長等擔(dān)任掛村負責(zé)人，對所掛村的脫貧攻堅工作負總責(zé)，實行統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一督查，在全縣135個行政村均建立了以掛村負責(zé)人為中心的幫扶工作戰(zhàn)斗集體。同時，該縣還實行每名鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員和村兩委干部每人掛一個自然村方法，村兩委干部或駐村工作隊員和幫扶干部共同幫扶建檔立卡貧困戶的“雙線幫扶”工作機制，確保了脫貧攻堅各項工作順利推進。

鉚住“十大工程”牛鼻子

2016年以來，萬安整合各類資金24.65億元, 籌集社會幫扶資金4828萬元，確保了脫貧攻堅“糧草豐沛”。在精準施策上，萬安緊緊扭住“十大扶貧工程”這個牛鼻子，下足“繡花”功夫，全力推進脫貧攻堅各項工作有序開展。

堅持產(chǎn)業(yè)為根，投入資金1.57億元，做到“一村一方案、一戶一對策、一人一辦法”，實現(xiàn)了“村村有脫貧產(chǎn)業(yè)、戶戶有增收門路”的產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋目標。

針對有勞動能力和無勞動能力的貧困戶，萬安因戶施策，分類扶持，建立2條增收保障線。對有勞動能力的貧困戶，引導(dǎo)其自籌資金或申貸產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通資金發(fā)展長短結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)獎補“三審二公示”工作程序完成5000元產(chǎn)業(yè)獎補資金申報、驗收、資金撥付，100%落實產(chǎn)業(yè)獎補政策，解決貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺資金的難題，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增收。對全家無勞動能力的貧困戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)，選擇運營規(guī)范、發(fā)展前境良好的企業(yè)與貧困戶簽訂扶貧幫扶協(xié)議，將產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通申貸資金轉(zhuǎn)換為貧困戶股權(quán)，由企業(yè)按年度發(fā)放股權(quán)分紅，參企申貸貧困戶享受3000元/年的股權(quán)分紅。

為拓寬貧困群眾增收渠道，萬安大力實施“1+4”產(chǎn)業(yè)扶貧工程，即每鄉(xiāng)鎮(zhèn)建一個扶貧車間或扶貧企業(yè)，每個村完善或新建一個產(chǎn)業(yè)基地、一個專業(yè)合作社、一個光伏電站和一個電商扶貧站。同時，通過就業(yè)援助、園區(qū)務(wù)工和安排扶貧公益性崗位等方式，大力推進就業(yè)扶貧，增加農(nóng)戶工資性收入，落實貧困勞動力就業(yè)17396人，實現(xiàn)一人務(wù)工、全家脫貧的目標。

按照“搬得出、穩(wěn)得住、富得起”的要求，對居住在深山區(qū)、庫區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)的農(nóng)戶，實施易地搬遷扶貧工程，對無經(jīng)濟能力搬遷的建檔立卡貧困戶, 實施交鑰匙工程，兜底建設(shè)愛心公寓, 確保貧困戶拎包入住。對仍住在危舊土坯房的貧困戶，以村為單位進行拉網(wǎng)式、地毯式排查，對所有C級、D級危房進行維修、新建，并實施改瓦提升工程，不讓一戶貧困戶在危房中奔小康。

潞田鎮(zhèn)靈芝種植基地

五豐鎮(zhèn)西元村光伏發(fā)電

健康扶貧，對建檔立卡貧困人口參加基本醫(yī)保和大病商業(yè)補充保險由財政全額代繳，實現(xiàn)貧困人口基本醫(yī)保參保率100%。在上級四條保障線的基礎(chǔ)上，增設(shè)了“第五道保障線”，在全市率先建立健康扶貧聯(lián)系卡和健康扶貧明白卡制度，發(fā)放補償資金4270萬元，確保貧困戶大病報帳比例達到90%以上；教育扶貧，構(gòu)建從學(xué)前到大學(xué)的資助全覆蓋體系，確保每一位貧困家庭的孩子不因貧輟學(xué)；保障扶貧，加強農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)兩項制度銜接，將符合低保條件的建檔立卡貧困戶及時納入為低保保障對象，并按每人每月增加12元的標準，自主提高建檔立卡貧困戶低保金。

結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，大力實施村莊整治、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)保護等扶貧等工程，全面打通脫貧攻堅“最后一米”。2016年以來，全縣新建和拓寬改造了871條通村組道路，全長811.8公里；實施了59個農(nóng)村安全飲水工程，全縣903個村莊整治點全部成型，真正讓群眾走上了平坦路、喝上了干凈水、用上了衛(wèi)生廁。

筑起防止返貧城垛子

貧困戶正在潞田鎮(zhèn)黃金茶基地采摘“明前茶”

致富能手向貧困戶傳授何首烏栽培技術(shù)

脫貧并不是一個數(shù)字，讓群眾過上更加美好的生活，才是永恒的追求。萬安在脫貧攻堅的路上，沒有滿足于脫貧成效，而是放眼長遠，建立長效機制。

鞏固提升長效致富產(chǎn)業(yè)。圍繞產(chǎn)業(yè)扶貧這個根本，萬安結(jié)合“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)興旺為目標，堅持以井岡蜜柚、油茶、毛竹和中藥材等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困戶利益聯(lián)結(jié)機制，確保群眾實現(xiàn)長效穩(wěn)定增收，打造“綠色銀行”。

夯實筑牢基層組織基礎(chǔ)。萬安探索建立了光伏發(fā)電、盤活資產(chǎn)等六種強村增收模式，全縣67個“空殼村”村集體經(jīng)濟均達到5萬元以上。萬安還將進一步把發(fā)展村級集體經(jīng)濟作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，進一步筑牢基層組織基礎(chǔ)。同時，為穩(wěn)定村干部隊伍，萬安在全市率先為所有村干部辦理社保，率先按每村5萬元的標準下?lián)芙?jīng)費，著力提高村兩委干部待遇，2018年，萬安還將結(jié)合村（社區(qū)）“兩委”換屆，進一步提高待遇，選齊配強村兩委班子，充分發(fā)揮他們在脫貧攻堅戰(zhàn)中的的主動性、能動性；繼續(xù)加強第一書記、駐村工作隊的幫扶工作管理，完善督查問責(zé)機制，把脫貧成效作為績效獎勵、評先評優(yōu)的“硬杠杠”，真正打造一支不走的干部幫扶隊伍。

持續(xù)激發(fā)群眾內(nèi)生動力。為幫助貧困戶拋棄“等靠要”思想，萬安通過技能培訓(xùn)，先把“想干”的人幫起來；通過財政貼息、惠農(nóng)信貸通等形式，把“敢干”的人扶起來；通過開展脫貧先進戶和貧困戶脫貧典型評選等活動，把“還沒干”的人激發(fā)起來，最大限度地催生了貧困群眾的內(nèi)生動力。

圍繞“兩不愁三保障”目標，今年，萬安又創(chuàng)新建立保險扶貧機制，為全縣建檔立卡貧困戶繳納保費，參加自然災(zāi)害、意外事故、升學(xué)、醫(yī)療等6個項目的政府扶貧救助保險和特色種植、扶貧產(chǎn)業(yè)和安居住房等方面的保險，確保貧困戶不因災(zāi)、因故、因?qū)W、因病返貧致貧，筑牢最后一道保障防線。

2018年3月3日，萬安召開脫貧摘帽“決勝月”活動動員大會，全縣上下牢固樹立“有志者事竟成”的決勝之志，再鼓勁、再加壓、再出發(fā)，打響了新一輪“春季攻勢”，全力實現(xiàn)2018年底再減貧500人以上，退出9個貧困村，貧困發(fā)生率降至0.5%以下的新目標。

脫貧路上，步履鏗鏘。萬安用不斷創(chuàng)新的舉措，邁出了堅實的跫音。