盡銳出戰(zhàn) 攻堅(jiān)精準(zhǔn)脫貧

□ 江西省扶貧和移民辦公室黨組書記、主任 史文斌

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，打好打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，對(duì)如期全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)我們黨第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)具有十分重要的意義。近年來，省委省政府始終把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)和第一民生工程，把對(duì)標(biāo)中央、看齊核心落實(shí)在行動(dòng)上，謀劃推進(jìn)、抓緊抓實(shí)。

質(zhì)量提升 成效顯著

2017年，全省脫貧攻堅(jiān)整體工作躍上一個(gè)新臺(tái)階。在中央對(duì)2017年省級(jí)黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核中，國家考核組評(píng)價(jià)我省呈現(xiàn)出“基因紅、生態(tài)綠、產(chǎn)業(yè)新、鄉(xiāng)村美、保障好”的良好發(fā)展勢(shì)頭，我省取得第一檔次、位居全國第二名的好成績。全省脫貧攻堅(jiān)的顯著成效集中展現(xiàn)在以下方面：

呈現(xiàn)了五個(gè)“實(shí)”態(tài)勢(shì)。突出表現(xiàn)在合力攻堅(jiān)工作格局更加堅(jiān)實(shí)、制度保障體系更加扎實(shí)、扶貧基層基礎(chǔ)更加夯實(shí)、扶貧工作作風(fēng)更加務(wù)實(shí)、脫貧質(zhì)量實(shí)效更加求實(shí)。繼井岡山市、吉安縣順利脫貧摘帽，再增6個(gè)貧困縣達(dá)到摘帽條件。全省52.93萬人脫貧、1000個(gè)貧困村退出，貧困人口減至87.54萬人，貧困發(fā)生率降至2.37%。

創(chuàng)新了九個(gè)“新”典型。主要表現(xiàn)在實(shí)行鄉(xiāng)村扶貧工作站室“四化”建設(shè)新舉措、開創(chuàng)產(chǎn)業(yè)扶貧新局面、打造健康扶貧新樣板、探索就業(yè)扶貧新模式、開辟農(nóng)村孤寡老人特殊群體互助養(yǎng)老新路徑、拓寬電商扶貧助推貧困戶增收新渠道、創(chuàng)新教育扶貧新方式、完善脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目推進(jìn)新機(jī)制、構(gòu)建社會(huì)扶貧網(wǎng)動(dòng)員社會(huì)參與新平臺(tái)。

發(fā)出了多個(gè)“好”聲音。全國產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)、全國就業(yè)扶貧經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、全國“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)片區(qū)座談會(huì)先后在我省召開。在全國健康扶貧工作會(huì)議、全國“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)扶貧”工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)、全國“扶貧日”論壇、全國電商扶貧現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上，我省分別作典型發(fā)言。

認(rèn)清形勢(shì) 正視困難

當(dāng)前，全省上下正在按照省委省政府部署，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書記對(duì)江西工作的重要要求，奮力開啟建設(shè)富裕幸福美麗現(xiàn)代化江西的新征程。實(shí)現(xiàn)新征程的宏偉目標(biāo)，脫貧攻堅(jiān)是最大短板，也是底線任務(wù)。

貧困現(xiàn)狀依然嚴(yán)峻。我省是著名革命老區(qū)，也是脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)。全省有脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的106個(gè)縣（市、區(qū)、經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)）中，有原中央蘇區(qū)和特困片區(qū)縣58個(gè)，羅霄山連片特困縣17個(gè)，貧困縣25個(gè)?！笆濉必毨Т?900個(gè)，深度貧困村269個(gè)，貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件還較薄弱。

困難問題不能低估。我省脫貧攻堅(jiān)雖然取得顯著成效，但仍存在一些困難問題，主要表現(xiàn)在脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)不夠均衡；部分幫扶干部幫扶辦法不多、工作作風(fēng)不實(shí)；扶貧產(chǎn)業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力還較差；部分貧困群眾“等靠要”思想還不同程度存在，內(nèi)生動(dòng)力還需要進(jìn)一步激發(fā)等。

攻堅(jiān)壓力仍然巨大。離2020年全面打好打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)只有兩年半，時(shí)間緊迫、任務(wù)繁重。特別是我省作為革命老區(qū)，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬仍然較大，脫貧人口返貧因素仍然較多，鞏固脫貧成果和提高脫貧質(zhì)量仍需加大力度做實(shí)做細(xì)各項(xiàng)工作。

盡銳出戰(zhàn) 精準(zhǔn)施策

今年是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神開局之年，也是深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作落實(shí)之年和作風(fēng)建設(shè)之年。全省脫貧攻堅(jiān)總體工作思路是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指引下，全面落實(shí)習(xí)近平總書記在打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)座談會(huì)上重要講話精神，堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，面對(duì)成績不高估，直對(duì)困難不低估，針對(duì)問題不回避，以春季攻勢(shì)、夏季整改、秋冬沖刺“三大行動(dòng)”為載體，確保打好年度戰(zhàn)役。同時(shí)對(duì)未來3年工作再動(dòng)員再部署，進(jìn)一步為打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出總體研究和安排，采取更加管用的實(shí)招，全面加大“省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施和推進(jìn)”同頻共振力度。

明確導(dǎo)向，強(qiáng)化五個(gè)注重。從注重全面推進(jìn)幫扶向更加注重深度貧困攻堅(jiān)轉(zhuǎn)變，從注重減貧速度向更加注重脫貧質(zhì)量轉(zhuǎn)變，從注重找準(zhǔn)幫扶對(duì)象向更加注重精準(zhǔn)幫扶穩(wěn)定脫貧轉(zhuǎn)變，從注重外部幫扶向注重外部幫扶與激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力并重轉(zhuǎn)變，從開發(fā)式扶貧為主向開發(fā)式與保障性扶貧并重轉(zhuǎn)變。

突出重點(diǎn)，聚焦六大領(lǐng)域。聚焦精準(zhǔn)識(shí)別——深入落實(shí)精準(zhǔn)方略，緊扣“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)關(guān)注居住危房、戶口遷入遷出“兩不管”、新致貧等三類群體，應(yīng)納盡納，確?？蹨?zhǔn)脫貧攻堅(jiān)“第一粒紐扣”。聚焦兩業(yè)扶貧——把產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋作為長效脫貧根本之策，圍繞“村有扶貧產(chǎn)業(yè)、戶有增收門路”的目標(biāo)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色扶貧產(chǎn)業(yè)。以組建合作組織為渠道，突出完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與貧困戶聯(lián)動(dòng)發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，配合實(shí)施就業(yè)扶貧，全面提高貧困農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的參與度和受益度。聚焦保障扶貧——注重開發(fā)性和保障性扶貧并舉，深入實(shí)施健康扶貧再提升、教育扶貧再對(duì)接、易地扶貧搬遷再精準(zhǔn)工程，抓好危舊房排查鑒定和改造，切實(shí)解決貧困戶吃穿住學(xué)醫(yī)實(shí)際困難。聚焦深度貧困——堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)新增資金、新增項(xiàng)目、新增舉措向深度貧困村傾斜，著力扶持深度貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生發(fā)展等，為2019年全部達(dá)到脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。聚焦貧困村村莊整治——結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，因地制宜、突出特色、量力而行，加大貧困村整體提升力度，2018年優(yōu)先完成貧困村自然村組 “整潔美麗、和諧宜居”新農(nóng)村建設(shè)，全面完成25戶以上自然村通水泥路，加快改變生活條件、發(fā)展環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)落后面貌，全面改善人居環(huán)境。聚焦精神扶貧——加大扶貧與扶志、扶智、扶勤、扶德結(jié)合力度。加強(qiáng)思想教育，注重用扶貧成效和脫貧典型教育貧困戶，樹立勤勞致富、脫貧光榮導(dǎo)向。加大貧困勞動(dòng)力實(shí)用技術(shù)和技能培訓(xùn)力度，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，增強(qiáng)自主脫貧能力。改進(jìn)幫扶方式，強(qiáng)化正向激勵(lì)機(jī)制，采用生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑、“以表現(xiàn)換積分、以積分換物品”等方式，引導(dǎo)貧困群眾勤勞致富。通過基層組織和幫扶干部思想和法制意識(shí)幫扶，以及農(nóng)村理事會(huì)和村民自我教育、管理、監(jiān)督等自治方式，對(duì)“因懶致貧、因賭致貧、因婚致貧、因子女不贍養(yǎng)老人致貧”等不良現(xiàn)象，因戶施策教育懲戒，加快補(bǔ)齊貧困群眾“精神短板”。

夯實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)化五大支撐。強(qiáng)化大扶貧格局——按照“省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)和實(shí)施”的工作體系，強(qiáng)化黨政主導(dǎo)、部門齊抓、社會(huì)參與的攻堅(jiān)格局。堅(jiān)持黨政“一把手”負(fù)責(zé)制，落實(shí)加大黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長的扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組定期調(diào)度組織力度。嚴(yán)格落實(shí)職責(zé)分工，重點(diǎn)推進(jìn)落實(shí)脫貧攻堅(jiān)“十大工程”牽頭單位責(zé)任，加大相關(guān)部門行業(yè)扶貧責(zé)任落實(shí)、信息比對(duì)和管理推進(jìn)的力度。更廣泛地引導(dǎo)動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧，協(xié)調(diào)聯(lián)系軍隊(duì)、民營企業(yè)、非政府組織助力脫貧攻堅(jiān)，以中國社會(huì)扶貧網(wǎng)試點(diǎn)工作為抓手，抓好社會(huì)對(duì)接幫扶工作。強(qiáng)化資金項(xiàng)目管理——加大財(cái)政扶貧投入力度，落實(shí)財(cái)政扶貧資金穩(wěn)定增長機(jī)制，確保政府投入力度與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相適應(yīng)。加強(qiáng)財(cái)政涉農(nóng)扶貧資金統(tǒng)籌整合力度，提高整合統(tǒng)籌的工作水平。強(qiáng)化財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金監(jiān)管，全面完善好縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃項(xiàng)目庫，加快資金使用和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，在防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，提高扶貧資金運(yùn)行效率。嚴(yán)格落實(shí)資金項(xiàng)目公告公示制，實(shí)現(xiàn)陽光扶貧、廉潔扶貧。強(qiáng)化扶貧基層基礎(chǔ)——按照建設(shè)配置“規(guī)范化”、服務(wù)管理“網(wǎng)格化”、信息采集“專業(yè)化”、政策實(shí)施“精細(xì)化”的要求，進(jìn)一步發(fā)揮鄉(xiāng)村扶貧工作站（室）專職管理職能。堅(jiān)持把加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)作為脫貧攻堅(jiān)的重要措施，大力實(shí)施“連心、強(qiáng)基、模范”三大工程，增強(qiáng)基層黨組織脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)斗堡壘作用。全面落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部包片、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、“第一書記”和駐村工作隊(duì)駐村、結(jié)對(duì)幫扶干部包戶。強(qiáng)化“第一書記”隊(duì)伍，優(yōu)化駐村工作隊(duì)配備，加強(qiáng)深度貧困村駐村幫扶，確保選得準(zhǔn)、下得去、融得進(jìn)、干的好。強(qiáng)化工作作風(fēng)建設(shè)——大興艱苦奮斗、求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，以作風(fēng)攻堅(jiān)促脫貧攻堅(jiān)。把作風(fēng)問題治理作為今年督察工作的重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)“四個(gè)意識(shí)”不強(qiáng)、責(zé)任落實(shí)不到位、工作措施不精準(zhǔn)、資金使用管理不規(guī)范、工作作風(fēng)不扎實(shí)、考核監(jiān)督從嚴(yán)要求不夠等問題進(jìn)行重點(diǎn)整治。強(qiáng)化攻堅(jiān)能力提升——按照中央部署和省委省政府工作安排，制定培訓(xùn)方案，重點(diǎn)圍繞學(xué)習(xí)習(xí)近平扶貧思想、學(xué)習(xí)脫貧攻堅(jiān)方針政策、學(xué)習(xí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作方法、加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域作風(fēng)教育等方面，立足扶貧干部不同崗位職責(zé)設(shè)置不同培訓(xùn)內(nèi)容，根據(jù)脫貧攻堅(jiān)工作機(jī)制和干部管理權(quán)限，分類分級(jí)組織實(shí)施，實(shí)現(xiàn)扶貧干部全員培訓(xùn)、精準(zhǔn)培訓(xùn)。

當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入了系統(tǒng)發(fā)力、重點(diǎn)突破、集中攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，各地各部門要按照省委省政府的決策部署，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記扶貧思想和對(duì)江西工作的重要要求，需要廣大黨員干部有“舍我其誰”的必勝信心、“百米沖刺”的激情干勁、“功成有我”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)抓脫貧，需要全社會(huì)思想上同心、目標(biāo)上同向、行動(dòng)上同力，真正把勁頭鼓起來，把智慧獻(xiàn)出來，匯集無窮力量，確保如期打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。