對(duì)民商事審判中基層法官的自由裁量權(quán)的相關(guān)探討

鄭橙

摘要：在民事審判的過程中，基層法官行使自由裁量權(quán)能夠充分的體現(xiàn)法律與社會(huì)實(shí)際相結(jié)合的原則。但是由于基層法官個(gè)人的實(shí)際情況存在不同的差別，并且基層法官行使自由裁量權(quán)的效果也各不相同，所以在這種情況下，對(duì)于民商事審判中基層法官自由裁量權(quán)的行使就必須要進(jìn)行針對(duì)性的分析，從而更加有效的促進(jìn)基層法官自由裁量權(quán)行使的水平。

關(guān)鍵詞：民商事審判 基層法官 自由裁量權(quán)

由于我國目前的法律還存在很多不完善的問題，并且具有自身的具象性，在這種情況下，為了保證對(duì)于民商事案件的審判符合社會(huì)的實(shí)際需要，保證判決的相對(duì)公平，法律賦予了基層法官自由裁量權(quán)。但是基層法官自由裁量權(quán)的行使存在很多方面的不足，例如很多的基層法官在沒有明文規(guī)定的情況下不敢行使自由裁量權(quán)，或者濫用自由裁量權(quán)。針對(duì)這樣的問題，必須對(duì)基層法官自由裁量權(quán)的行使進(jìn)行有效的規(guī)范，從而促進(jìn)自由裁量權(quán)行使確立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

一、在民商事審判中基層法官自由裁量權(quán)行使存在的問題

（一）不敢行使自由裁量權(quán)

由于法律條文不完善，并且存在較多的問題，尤其是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展日新月異，有很多的新問題、新矛盾不斷涌現(xiàn)，在這種情況下，基層法官在行使自由裁量權(quán)的過程中由于缺乏“明文規(guī)定”或者可借鑒的其他判決意見，基層法官無法有效的結(jié)合法律精神以及民法原則的情況十分常見。而且，目前法院內(nèi)部針對(duì)法官進(jìn)行考核的過程中，常常將“二審發(fā)概率”、“再審瑕疵率”作為考核法官的重要指標(biāo)，所以這樣就造成基層法官在實(shí)際審判的過程中為了避免錯(cuò)案追究、司法公信等方面的限制約束之下，不能夠有效的行使或者充分行使自由裁量權(quán)，常常會(huì)向上級(jí)法院進(jìn)行請(qǐng)示或者提交審委會(huì)研究的方式，不僅浪費(fèi)的大量的時(shí)間，而且無法有效的提高基層法官審判的效率。

而且，由于受到“二審發(fā)改率”的影響限制，避免案件審判結(jié)果不被二審法院發(fā)改，所以很多的基層法官在實(shí)際的辦案過程中經(jīng)常會(huì)面臨兩種情況，一種情況是基層法官在使用了自由裁量權(quán)之后進(jìn)行判決，但是引起了非常大的爭(zhēng)議，導(dǎo)致當(dāng)事人上訴，基層法官會(huì)極可能的等到前面案件二審判決以后再根據(jù)二審案件判決結(jié)果對(duì)案件進(jìn)行裁判，從而造成審限拖延的情況；另一種情況是二審法官對(duì)于同類案件做出不同的判決，從而造成基層法官無法針對(duì)這樣的案件裁判權(quán)進(jìn)行有效把握。

（二）不當(dāng)行使自由裁量權(quán)

對(duì)于不當(dāng)行使自由裁量權(quán)的過程中，由于法律規(guī)范的彈性條款很多，所以自由裁量權(quán)的行使范圍并不能夠有效的確定，這就給了很多基層法官在行使自由裁量權(quán)的過程中出現(xiàn)不當(dāng)行使自由裁量權(quán)的問題，因?yàn)楹芏嗷鶎臃ü僮陨淼臉I(yè)務(wù)素質(zhì)有限，而且無法與時(shí)代的發(fā)展、社會(huì)的變化同步，對(duì)于很多案件在審理的過程中認(rèn)識(shí)不深刻，并且在行使自由裁量權(quán)的過程中也會(huì)出現(xiàn)認(rèn)知偏差，從而造成案件的裁量不嚴(yán)謹(jǐn)，無法有效的針對(duì)自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行判斷，很容易出現(xiàn)“同案不同判”的情況。例如，在涉及到離婚以及子女撫養(yǎng)問題時(shí)，由于法律規(guī)范中并沒有針對(duì)子女撫養(yǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及支付方式等內(nèi)容進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)制定，所以基層法官在進(jìn)行審判的過程中具有很大的隨意性。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于人民法院審理離婚案件處理子女撫養(yǎng)問題的若干具體意見》中規(guī)定：“子女撫育費(fèi)的數(shù)額，可根據(jù)子女的實(shí)際需要、父母雙方的負(fù)擔(dān)能力和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際生活水平確定。有固定收入的，撫育費(fèi)一般可按其月總收入的百分之二十至三十的比例給付”。這個(gè)《意見》也說明了基層法官在針對(duì)撫養(yǎng)費(fèi)數(shù)額較大，但是大部分的基層法官都會(huì)在審判的過程中一律按照月總收入的25%的比例給付。這樣的自由裁量權(quán)的行使不僅無法有效的針對(duì)不同案件進(jìn)行不同的分析，無法充分的考慮實(shí)際情況，而且還會(huì)給當(dāng)事人造成傷害。

（三）濫用自由裁量權(quán)

在基層法官行使自由裁量權(quán)的過程中，由于缺乏相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制，所以很難針對(duì)法官自由裁量權(quán)的行使進(jìn)行有效的監(jiān)督。很多的情況下，基層法官會(huì)在委托鑒定、延期審理、中止審理等司法程序上進(jìn)行自由裁量權(quán)的隨意是喲個(gè)，而且在審判的過程中，如果應(yīng)該根據(jù)職權(quán)調(diào)取證據(jù)的情況卻不調(diào)取證據(jù)，不該調(diào)取證據(jù)的反而調(diào)取證據(jù)，這樣很容易造成案件的審理存在較大的漏洞。例如，在民事訴訟過程中，通過簡(jiǎn)易程序的案件轉(zhuǎn)換為普通案件很容易出現(xiàn)自由裁量權(quán)的濫用。根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，針對(duì)簡(jiǎn)易程序轉(zhuǎn)換為普通程序的必備條件是“案情復(fù)雜”。但是很多的基層法官為了能夠有效的避免超審限案件，所以故意將案件的程序進(jìn)行轉(zhuǎn)換。這樣的結(jié)果不僅嚴(yán)重的耽誤了案件的審判時(shí)效性，而且對(duì)于案件當(dāng)事人來說即便最終贏得官司，卻也失去了訴訟的意義。

二、提高民商事審判中基層法官自由裁量權(quán)的對(duì)策

（一）建立法官自由裁量權(quán)行使制度

針對(duì)基層法官不敢行使自由裁量權(quán)的問題，必須要加強(qiáng)對(duì)于審計(jì)監(jiān)督和審判監(jiān)督的保障機(jī)制，只有這樣才能夠促進(jìn)基層法官正確行使自由裁量權(quán)。并且，保證基層法官在行使自由裁量權(quán)的過程中應(yīng)該重視監(jiān)督等質(zhì)量和效率，不能夠通過一種自由裁量權(quán)來代替另一種自由裁量權(quán)。所以針對(duì)基層法官在自由裁量權(quán)正當(dāng)行使范圍內(nèi)做出的裁判結(jié)果，上級(jí)法院應(yīng)該充分的肯定，并且維持。只有基層法官行使自由裁量權(quán)做出的判決結(jié)果明顯不當(dāng)或者爭(zhēng)議較大時(shí)，才應(yīng)該予以撤銷或者變更。另一方面，必須針對(duì)當(dāng)前法院內(nèi)部考核體系進(jìn)行加強(qiáng)并且完善，針對(duì)基層法官在法律許可范圍內(nèi)做出的自由裁量權(quán)審判的案件出現(xiàn)二審或者再審改判的情況，不應(yīng)該與法官的考核標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，從而更好的維護(hù)基層法官行使自由裁量權(quán)的效果。

（二）完善法官自由裁量權(quán)統(tǒng)一機(jī)制

完善法官自由裁量權(quán)的機(jī)制，應(yīng)該從三個(gè)方面切入。首先必須保證法律法規(guī)的不斷完善，進(jìn)一步針對(duì)行使自由裁量權(quán)進(jìn)行立法控制。只有將法律法規(guī)不斷的完善，提高司法解釋，才能夠更好的減少基層法官行使自由裁量權(quán)的范圍，并且有效的針對(duì)自由裁量權(quán)行使的權(quán)利進(jìn)行約束，避免再發(fā)生“同案不同判”的情況。使得自由裁量權(quán)的行使更加的合理，并且不會(huì)產(chǎn)生較大的社會(huì)影響。其次，必須積極建立和完善案例指導(dǎo)制度。案例指導(dǎo)制度主要針對(duì)基層法官在行使自由裁量權(quán)的過程中，針對(duì)相同案件或者相似情況時(shí)，必須采用同樣的規(guī)則，并且判決的結(jié)果保持一致。這一過程中，最高法院編發(fā)的指導(dǎo)性案例就應(yīng)該作為統(tǒng)一的指導(dǎo)制度。但是，任何生效的判決都有可能對(duì)今后同類案件的判決產(chǎn)生影響，所以必須要保證基層法院在判決的過程中高度重視上級(jí)法院的指導(dǎo)制度。最后，在行使自由裁量權(quán)的過程中，還應(yīng)該重點(diǎn)加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)的能力，從而有效的減少“同案不同判”的情況，通過審判工作機(jī)制的統(tǒng)一和完善，在法院內(nèi)部系統(tǒng)之中建立健全審判機(jī)構(gòu)、審判組織之間的信息溝通機(jī)制，從而及時(shí)的發(fā)現(xiàn)自由裁量權(quán)行使存在的問題，更好的實(shí)現(xiàn)法院內(nèi)部裁判的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

（三）建立法官自由裁量權(quán)約束監(jiān)督機(jī)制

基層法官行使自由裁量權(quán)的過程中，應(yīng)該更加強(qiáng)化訴訟程序的規(guī)范性，并且嚴(yán)格按照程序法的相關(guān)規(guī)定來充分的保障各方面當(dāng)事人的基本訴訟權(quán)益。通過建立完善的案件審判流程，保證自由裁量權(quán)行使更加的公正、公開、有序。同時(shí)還應(yīng)該積極強(qiáng)化對(duì)于審判組織進(jìn)行有效的規(guī)范和管理。一方面，審判組織是行使自由裁量權(quán)的重要主題，只有通過自由裁量權(quán)的強(qiáng)化建設(shè)，才能夠有效的保證自由裁量權(quán)行使合理、必要。在這一基礎(chǔ)上，針對(duì)自由裁量權(quán)的審判進(jìn)行規(guī)范組織，能夠有效的提高自由裁量權(quán)的質(zhì)量，同時(shí)也能夠強(qiáng)化案件的審判管理，更好的促進(jìn)自由裁量權(quán)行使以及判決結(jié)果接受監(jiān)督，有效的完善各項(xiàng)監(jiān)督管理機(jī)制。在加強(qiáng)審判管理探索的過程中，應(yīng)該根據(jù)案件評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)不當(dāng)行使自由裁量權(quán)的行為必須予以嚴(yán)肅處理。

三、結(jié)語

基層法官能否正確行使自由裁量權(quán)直接關(guān)系到當(dāng)事人的切身利益，因?yàn)榛鶎臃ü倌軌驈V泛的與當(dāng)事人進(jìn)行接觸，對(duì)于事實(shí)情況的判斷更加的準(zhǔn)確，所以應(yīng)該有效的發(fā)揮自由裁量權(quán)，更好的維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。在自由裁量權(quán)行使的過程中，會(huì)由于法律局限性等方面的問題而出現(xiàn)不敢行使自由裁量權(quán)、不當(dāng)行使自由裁量權(quán)、濫用自由裁量權(quán)等情況，針對(duì)這些問題，并且結(jié)合實(shí)際的審判經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步針對(duì)存在的問題提出相關(guān)的解決對(duì)策，包括建立法官自由裁量權(quán)行使制度、完善法官自由裁量權(quán)統(tǒng)一機(jī)制以及建立法官自由裁量權(quán)約束監(jiān)督機(jī)制等，從而更好的促進(jìn)自由裁量權(quán)行使的水平。

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（作者單位：貴州省清鎮(zhèn)市人民法院）