積極推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新

摘要：隨著國(guó)家立法的不斷完善，政府應(yīng)該加大對(duì)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐的創(chuàng)新，這對(duì)于我們國(guó)家來(lái)說(shuō)是關(guān)鍵性的一環(huán)。要實(shí)現(xiàn)對(duì)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐的創(chuàng)新就必須要加強(qiáng)各級(jí)黨委之間的交流和溝通，只有這樣才能促進(jìn)人民代表大會(huì)在“一府兩院”中發(fā)揮巨大的價(jià)值。本文主要是以“一府兩院”為基礎(chǔ)，對(duì)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐進(jìn)行變革性的創(chuàng)新，以促進(jìn)和完善人民代表大會(huì)制度。

關(guān)鍵詞：人民代表大會(huì)制度 理論創(chuàng)新 實(shí)踐創(chuàng)新

一、人民代表大會(huì)制度理論創(chuàng)新

十九大報(bào)告明確指出，要健全人民代表大會(huì)制度，特別是落實(shí)“一府兩院”，然而“一府兩院”來(lái)源于人民代表大會(huì)，主要是通過(guò)兩種方式產(chǎn)生的：選舉和決定。目前，國(guó)家主席以及常委等都是由人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。

筆者認(rèn)為，要健全“一府兩院”制度，必須要完善選舉和決定任免官員方面的法律法規(guī)。其中，最有效的方式是處理好各級(jí)黨委之間的關(guān)系，比如：要不斷提高黨員干部的政治覺悟，做合格黨員。同時(shí)，還要協(xié)調(diào)好“一府兩院”與人民代表大會(huì)的關(guān)系。從國(guó)家層面來(lái)說(shuō)，人民代表大會(huì)最終有決定“一府兩院”人員的任命權(quán)。然而，在實(shí)際的生活中，“一府兩院”的人員任命主要是通過(guò)以下幾個(gè)程序：考察、斟酌、提名、任命等，這些都屬于政府官員所管轄的范圍，并不是人大所負(fù)責(zé)的，人大主要負(fù)責(zé)程序上的最終選舉和任命。我國(guó)實(shí)行了黨要管黨、從嚴(yán)治黨的原則，這是我國(guó)的國(guó)情以及特點(diǎn)所決定的，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。政府應(yīng)該推進(jìn)和建立健全相應(yīng)的法律法規(guī)，特別是完善“一府兩院”官員制度，基于這個(gè)，有關(guān)人員還必須完善一下兩點(diǎn)措施。

首先，健全選舉過(guò)程中的評(píng)審環(huán)節(jié)。只有涉及到“一府兩院”的人員任命，必須要通過(guò)人民代表大會(huì)的同意，同時(shí)，要確定這種評(píng)審過(guò)程中的規(guī)范化、全面化。在“一府兩院”選舉和任命的過(guò)程中，是由現(xiàn)在的政府官員（即執(zhí)政黨）提供了非常全面具體的候選人資料，然后向人大提名，避免走表面上程序，從而保證了人大在選舉的時(shí)候有充分的了解權(quán)，做到相對(duì)的公平公正，從而人們會(huì)更加的擁護(hù)黨，提高人們對(duì)人民代表大會(huì)任命官員的滿意度。

最重要的是，為促進(jìn)和保證人民大表大會(huì)制度的更加完善，執(zhí)政黨還應(yīng)該完善預(yù)審制度。這就要求人大必須要貫徹和落實(shí)建立預(yù)審小組，盡可能有幾名預(yù)審專家，因?yàn)樗麄兟臍v豐富且學(xué)識(shí)高。這樣當(dāng)各級(jí)人大選舉出來(lái)了候選人，然后在經(jīng)過(guò)預(yù)審專家的審查和考核，最后還要在人民代表大會(huì)上進(jìn)行討論是否可以通過(guò)，在大會(huì)討論的過(guò)程中，每個(gè)人可以直言不諱，直抒胸臆。最終使得任命的官員更加具備威望以及信服力，從而也會(huì)減少人民代表大會(huì)的人力和物力。

其次，不斷的改進(jìn)選舉過(guò)程中的質(zhì)詢機(jī)制。在實(shí)際的選舉和任命的過(guò)程中，都是公開質(zhì)詢的，因?yàn)檎?wù)公開，增加信息的透明度。避免人們產(chǎn)生異議。目前，質(zhì)詢一般有以下幾個(gè)方式：一是要經(jīng)過(guò)預(yù)審委員會(huì)質(zhì)詢。二是要經(jīng)過(guò)常委會(huì)質(zhì)詢。這兩種質(zhì)詢的目的都是為了能夠更好地深入了解候選人的實(shí)際情況，有利于投票的公平公正。因?yàn)楹蜻x人的工作態(tài)度、品德和個(gè)人能力等等，嚴(yán)重影響到執(zhí)行任務(wù)中的開展與實(shí)施。所以，必須要非常的嚴(yán)謹(jǐn)，不斷的聽取廣大人民群眾的建議，防止一時(shí)大意，造成一些不好的影響。

二、人民代表大會(huì)制度實(shí)踐創(chuàng)新

眾所周知，在選舉和任命官員的過(guò)程中，人民大表大會(huì)發(fā)揮的作用是非常巨大的，它是國(guó)家的權(quán)利機(jī)關(guān)，具有任命權(quán)，但是，在監(jiān)督的過(guò)程中，人大并不起多大作用，因?yàn)樗鼈冋J(rèn)為自身不是監(jiān)督機(jī)關(guān)，很多“一府兩院”的官員不了解自身的責(zé)任，然而，我國(guó)的法律有非常具有的記載，人民代表大會(huì)也具有監(jiān)督的作用。由于很多官員缺乏責(zé)任意識(shí)，人大自身的監(jiān)督意識(shí)也不夠，而且對(duì)自身的職責(zé)不夠明確，所以政府應(yīng)該建立健全相應(yīng)的規(guī)章制度。同時(shí)，在選舉的過(guò)程中制度比較滯后，在各級(jí)黨委中并沒(méi)有深刻的貫徹和執(zhí)行，從而降低了人大的工作效率，影響到人大的名聲。最主要的是，使得“一府兩院”缺少了人大的監(jiān)督與管理，造成了選舉官員的過(guò)程中出現(xiàn)徇私舞弊的現(xiàn)象，增加了官員腐敗，致使政治體制必須要發(fā)生變革。為了促進(jìn)人大更好的監(jiān)督“一府兩院”，筆者提出了以下兩點(diǎn)建議。

首先，必須到深刻的認(rèn)識(shí)到人大監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督之間的區(qū)別。從廣義的角度說(shuō)，人大的監(jiān)督是比較抽象的，在執(zhí)行工作的過(guò)程中，它并沒(méi)有非常明確的責(zé)任分工，但是，在筆者看來(lái)，這種監(jiān)督是有利于整體的把握全局。然而，紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督和人大監(jiān)督有本質(zhì)上的區(qū)別，前者是執(zhí)政黨的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)關(guān)，同時(shí)也是國(guó)家的行政機(jī)關(guān)，它的職責(zé)是對(duì)各級(jí)黨委干部負(fù)責(zé)。尤其是，人大的工作應(yīng)該著重點(diǎn)在“一府兩院”的選舉和任命上，只有人大的規(guī)章制度健全，人大的工作開展才會(huì)更加順利，才能使得國(guó)家越來(lái)越長(zhǎng)治久安。換而言之，所謂的“一府兩院”不僅要被人大所監(jiān)督，而且還要被紀(jì)檢監(jiān)察部門所監(jiān)督。只有它們之間相互幫助才能創(chuàng)造出更大的效益，造福廣大人民群眾。只要不斷的堅(jiān)持人大監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督，國(guó)家的法律體系才會(huì)更加完善。

其次，不斷健全各級(jí)人大的制度，最主要是可以撤回本級(jí)政府做出的不合理、不恰當(dāng)?shù)娜蚊瓦x舉制度。全國(guó)人民代表大會(huì)是國(guó)家是權(quán)力機(jī)關(guān)，各級(jí)人大代表都應(yīng)該盡最大的努力服務(wù)于人大，使得人大在制定相關(guān)政策以及執(zhí)行某種任務(wù)時(shí)，可以更加順利的進(jìn)行。然而，對(duì)于政府做出的一些不合乎情理的公示或者選舉，必須有權(quán)撤回修改以后重新公布結(jié)果，但 是，必須要等到不得不撤回的時(shí)候，否則對(duì)既已做出的決定輕易進(jìn)行撤回，必然會(huì)引起人們的不滿情緒。因此，政府應(yīng)該加強(qiáng)與各級(jí)人大的聯(lián)系與溝通，避免出現(xiàn)這種現(xiàn)象的發(fā)生。

總之，必須要協(xié)調(diào)好政府和各級(jí)人大的關(guān)系，這不僅體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，同時(shí)也體現(xiàn)了我國(guó)政府全心全意為人民服務(wù)的宗旨。

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（作者簡(jiǎn)介：楊錦，東北大學(xué)碩士研究生，中共鳳城市委黨校，中級(jí)講師。）