淺談如何加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案管理工作

摘要：領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案是真實(shí)客觀記錄和反映領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的重要資料和依據(jù)，是分析和掌握領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)情況的基本素材和監(jiān)督、管理、任用干部的重要依據(jù)，本文從領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案的管理及存在的問題進(jìn)行淺析，并針對這些問題，提出了廉政檔案管理工作的方式方法。

關(guān)鍵詞：淺談 廉政檔案 管理

建立健全基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，規(guī)范約束黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行為，發(fā)揮廉政檔案在黨風(fēng)廉政建設(shè)和對黨員干部監(jiān)督管理方面的作用，為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部獎(jiǎng)懲和提拔任用提供重要依據(jù)。從事廉政檔案的紀(jì)檢、檔案人員一定要加強(qiáng)政治和業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，審時(shí)度勢，創(chuàng)造性地開展工作，為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案的基本概述

實(shí)施黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案制度，是進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、監(jiān)督和管理，提升黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作科學(xué)化管理的重要辦法，是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)接受監(jiān)督的有效途徑。

廉政檔案是黨組織對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在政治生活和從事各類公務(wù)、經(jīng)營活動(dòng)中形成的，能夠反映黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)和廉潔自律方面的思想認(rèn)識、行為表現(xiàn)等有關(guān)備考文件、材料的收集和保存。實(shí)行以文字、圖表書面立卷為主的管理方式。其內(nèi)容包括：領(lǐng)導(dǎo)干部基本情況；領(lǐng)導(dǎo)干部獎(jiǎng)懲情況；拒收或上交禮金禮品情況；個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告情況；廉潔自律專題民主生活會(huì)情況；述職述廉、民主評議情況；誡勉談話、函詢情況；落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任情況；信訪核查情況；組織和群眾監(jiān)督情況；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況；其他應(yīng)收入廉政檔案的有關(guān)內(nèi)容。

廉政檔案的建立和管理工作應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《保密法》、《檔案法》和組織人事部門領(lǐng)導(dǎo)干部檔案相關(guān)管理制度。廉政檔案材料的收集應(yīng)當(dāng)遵循客觀、真實(shí)、全面、及時(shí)、連續(xù)、合法的原則，按規(guī)定時(shí)限保質(zhì)保量完成，實(shí)事求是地反映建檔對象落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉潔從政方面的情況，如實(shí)填報(bào)。

二、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案工作存在的問題

（一）重視程度欠到位。個(gè)別單位對廉政檔案的建檔對象和建檔主體不明確，對建檔的具體內(nèi)容、文件材料收集歸檔辦法以及有關(guān)要求和工作紀(jì)律等要求不嚴(yán)；個(gè)別單位廉政檔案中只有干部的社會(huì)關(guān)系登記和簡歷式任職記錄，沒有干部履職中廉潔從政正反方面的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，很多時(shí)候成了干部監(jiān)督的一種形式，一種擺設(shè)；個(gè)別單位在廉政檔案的運(yùn)用上，沒有將領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)績評定、選拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲處這些內(nèi)容作為考核的主要依據(jù)，使得廉政檔案在干部管理教育和預(yù)防職務(wù)犯罪上雖得到了一定的支撐和約束作用，但廉政檔案要真正成為監(jiān)督和約束黨員干部廉潔從政的一種強(qiáng)大的制度力還任重道遠(yuǎn)，其原因是對廉政檔案重視不夠。

（二）規(guī)章制度欠完善。個(gè)別單位按照常規(guī)檔案管理制定了一系例規(guī)章制度，但由于對廉政檔案的重視不到位，缺少較詳細(xì)的檔案收集、管理等制度，使得已建立的廉政檔案在完整性、真實(shí)性方面有所欠缺。個(gè)別單位對基層領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案報(bào)送工作沒有納入年度黨風(fēng)廉政建設(shè)工作考核，對不按時(shí)報(bào)告或隱瞞不報(bào)告有關(guān)事項(xiàng)的個(gè)人及其所在單位進(jìn)行行政問責(zé)等方面的制度更是沒有或是不健全。

（三）管理模式欠規(guī)范。個(gè)別單位認(rèn)為，廉政檔案的內(nèi)容與人事檔案重復(fù)，建立廉政檔案是對人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)。因此，對廉政檔案的內(nèi)容納入的比較少，沒有配備專職或兼職檔案管理人員，還沒有達(dá)到“一人一檔，專柜存放、專人管理”，沒有實(shí)行紙質(zhì)檔案和電子檔案雙檔案制度。距廉政檔案動(dòng)態(tài)化、信息化、規(guī)范化管理還有一定的差距。

三、加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案管理的對策與建議

（一）提高廉政檔案建檔認(rèn)識。廉政檔案的建檔對象黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)準(zhǔn)確、及時(shí)填報(bào)廉政檔案的各項(xiàng)內(nèi)容，對填報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。廉政檔案的建檔主體為各級紀(jì)檢組織。各建檔主體要通過宣傳和學(xué)習(xí)，讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部充分了解廉政檔案在黨風(fēng)廉政建設(shè)和對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理方面的作用，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部對廉政檔案管理工作重要性的認(rèn)識，加強(qiáng)對廉政檔案管理基本知識、檔案歸類方法等內(nèi)容的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對各類檔案的歸檔整理、規(guī)范化填寫、檔案存放順序整理有詳細(xì)了解，切實(shí)提高檔案管理人員的檔案知識業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對做好廉政檔案工作的思想認(rèn)識。使廉政檔案成為干部選任依據(jù)。確保廉政檔案內(nèi)容的真實(shí)性和及時(shí)性，使廉政檔案不流于形式。廉政檔案管理人員是本單位廉政檔案的責(zé)任人，應(yīng)對本單位廉政檔案的完整性、保密性和時(shí)效性負(fù)責(zé)，不得泄漏檔案內(nèi)容，不得私自摘抄、復(fù)制檔案內(nèi)容，對不按規(guī)定歸檔或者不按期移交檔案的，對相關(guān)責(zé)任部門和責(zé)任人，視情節(jié)輕重，分別給予通報(bào)批評、誡勉談話，直至給予黨政紀(jì)處分，造成嚴(yán)重后果的，還中追究主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（二）健全廉政檔案管理機(jī)制。從檔案的收集、整理、查閱及保密安全等方面，健全完善管理制度。廉政檔案應(yīng)明確專門的管理人員和主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)廉政檔案的記錄、審核，報(bào)送時(shí)需報(bào)送紙質(zhì)的檔案說明，包括檔案建立說明、檔案份數(shù)、審核情況，檔案說明由主要領(lǐng)導(dǎo)簽字，加蓋公章。領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案應(yīng)由領(lǐng)導(dǎo)干部本人填寫，不得由他人代筆，由管理人員統(tǒng)一收集后報(bào)送。在加強(qiáng)收集信息、掌握情況、強(qiáng)化日常監(jiān)督管理的同時(shí)，要強(qiáng)化干部自我提醒、自我教育，切實(shí)增強(qiáng)接受組織監(jiān)督的意識。相關(guān)單位要站在全面從嚴(yán)治黨的高度，切實(shí)重視建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案工作，將其作為落實(shí)主體責(zé)任、運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的有效措施和重要抓手，認(rèn)真抓好抓實(shí)。嚴(yán)肅工作紀(jì)律。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)對填報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)，主管部門要對個(gè)人填報(bào)的檔案內(nèi)容進(jìn)行抽查核實(shí)，無故瞞報(bào)、漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第六十六條、第六十七條規(guī)定給予紀(jì)律處分。要嚴(yán)肅建檔工作紀(jì)律，嚴(yán)格履行檔案材料的錄入、審核、查閱等相關(guān)手續(xù)，檔案審核、轉(zhuǎn)交等要嚴(yán)格保密。對違反有關(guān)紀(jì)律的，嚴(yán)肅追究當(dāng)事人責(zé)任。要強(qiáng)化廉政檔案考核監(jiān)督，制定考核獎(jiǎng)懲措施，與單位其他工作一起布置、一起檢查、一起考核、一起獎(jiǎng)懲，確保責(zé)任明確、責(zé)任到人。

（三）強(qiáng)化廉政檔案規(guī)范管理。規(guī)范廉政檔案內(nèi)容。檔案要結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)際，科學(xué)設(shè)計(jì)個(gè)人《基本情況登記表》、《重大事項(xiàng)情況登記表》，除報(bào)告?zhèn)€人基本情況外，要重點(diǎn)報(bào)告本人收入情況，婚姻變化情況，因私出國（境）情況，配偶（子女）從業(yè)情況，本人、配偶、共同生活子女的房產(chǎn)、理財(cái)、投資、經(jīng)營等有關(guān)事項(xiàng)。同時(shí)，要制定領(lǐng)導(dǎo)干部《個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告表》，凡涉及個(gè)人婚喪喜慶等報(bào)告事項(xiàng)，按照一事一報(bào)的原則隨時(shí)上報(bào)備案。規(guī)范廉政檔案收集方式。領(lǐng)導(dǎo)干部檔案和個(gè)人廉政檔案基礎(chǔ)信息的填報(bào)實(shí)行雙重審核，本人親筆填寫完畢后，須經(jīng)所在單位黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人審核簽字并加蓋單位公章后方可上報(bào)，實(shí)行一人一檔，并實(shí)行專人專管和動(dòng)態(tài)管理。廉政檔案的歸檔，可定期集中歸檔也可平時(shí)不定期歸檔，內(nèi)容要及時(shí)進(jìn)行更新，廉政檔案材料原則上每年更新一次。廉政檔案應(yīng)使用專用涉密電腦妥善保存，嚴(yán)禁私自薦放，廉政檔案的傳遞必須通過專人送取，嚴(yán)禁通過網(wǎng)絡(luò)傳遞或交干部本人自帶。確因工作需要查閱檔案的，應(yīng)辦理相關(guān)審批手續(xù)，必須經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，并做好借閱登記；未經(jīng)批準(zhǔn)的，保管人員不得擅自提供和外借相關(guān)資料。檔案管理人員要認(rèn)真、完整、準(zhǔn)確地收集建檔對象廉政檔案的有關(guān)資料，定期分析、妥善保管，實(shí)行規(guī)范化管理。對于新提拔和外單位調(diào)入的領(lǐng)導(dǎo)干部，要及時(shí)建立廉政檔案；對工作調(diào)動(dòng)、職務(wù)變動(dòng)或已辦理退休手續(xù)的建檔對象廉政檔案，要及時(shí)移交、調(diào)整。組織人事部門在領(lǐng)導(dǎo)干部考察、推薦、任用、評議、評優(yōu)等工作中，要把廉政檔案作為重要的參考依據(jù)，充分發(fā)揮廉政檔案在干部管理和任用工作中的作用。努力提升干部主動(dòng)接受監(jiān)督的自覺性。

四、結(jié)語

加強(qiáng)廉政檔案管理是黨風(fēng)廉政工作的重要組成部分，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，且專業(yè)性及實(shí)踐性較強(qiáng)，管理者一定要及時(shí)收集，勤于管理，逐步探索檔案管理的新模式和利用的新方法。抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政檔案工作，重在堅(jiān)持，要把思想教育與制度規(guī)范結(jié)合起來，自律與他律結(jié)合起來，依靠組織與群眾結(jié)合起來，切忌把“廉政檔案”作為一種擺設(shè)，要堅(jiān)持不懈地抓落實(shí)，切忌虎頭蛇尾，無疾而終。

（作者簡介：劉永春，中共集安市紀(jì)委廉政教育中心，1995年3月畢業(yè)于中共吉林省委黨?！督?jīng)濟(jì)管理》專業(yè)，2003年6月畢業(yè)于東北師范大學(xué)《漢語言文學(xué)》專業(yè)，多年來一直從事紀(jì)檢監(jiān)察檔案管理及黨風(fēng)廉政教育工作，為紀(jì)檢監(jiān)察檔案管理的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化及黨風(fēng)廉政教育做出較大貢獻(xiàn)，現(xiàn)職稱為“館員”，研究方向?yàn)榧o(jì)檢監(jiān)察檔案管理。）