解決糧食安全問題的二十條對策

一、加快推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的根本轉(zhuǎn)變。

所謂農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是指以國內(nèi)外市場為導(dǎo)向，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，以區(qū)域內(nèi)的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托，通過生產(chǎn)要素的重組，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、經(jīng)營一體化、管理企業(yè)化、技術(shù)資金投入集約化和服務(wù)社會化。我國糧食生產(chǎn)集約化程度低，經(jīng)營粗放，高投入、低產(chǎn)出，這是造成種糧經(jīng)濟(jì)效益低下的根本原因。實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，通過種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營的途徑，解決農(nóng)工商分離、產(chǎn)供銷脫節(jié)的問題，從而把千家萬戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與千變?nèi)f化的市場銜接起來，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的要求。要以發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和訂單農(nóng)業(yè)為突破口，大力優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)。糧食生產(chǎn)要發(fā)揮比較優(yōu)勢，優(yōu)化資源配置，建立各種不同的糧食生產(chǎn)基地。

二、控制農(nóng)資價格。制定農(nóng)資產(chǎn)品的最高限價，保證糧食生產(chǎn)成本不增加；給予農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)以政策支持，包括原材料供應(yīng)保障、生產(chǎn)補(bǔ)貼、技術(shù)支持等；加強(qiáng)農(nóng)資價格監(jiān)管，整頓和規(guī)范農(nóng)村市場秩序，嚴(yán)懲坑農(nóng)害農(nóng)行為。

三、建立糧食主產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制。要調(diào)動政府的積極性。省、市、縣、鄉(xiāng)、村種糧食種得多的，應(yīng)該通過政府的轉(zhuǎn)移支付給予資助，一般來說，哪個省種糧食種得多，哪個省的經(jīng)濟(jì)較落后，這種局面必須得到改觀。

四、加大對農(nóng)戶的補(bǔ)貼力度。由于國家對WTO的承諾，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼不能超過8.5%，有錢也補(bǔ)不出來，現(xiàn)在只能補(bǔ)1000多個億，但把價格提上去就不存在補(bǔ)貼的問題了。怎么樣來反思這個問題，不能讓種糧的農(nóng)民吃虧，不能因?yàn)槭艿侥承┫拗?，該拿出來補(bǔ)助的不補(bǔ)助，這是個值得研究的問題。

五、進(jìn)一步完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。嚴(yán)格執(zhí)行十七屆三中全會關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的三個“不得”政策，不得改變土地的所有權(quán)，不得改變土地的用途，不得損害承包方的利益。相關(guān)部門要加強(qiáng)對農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的管理，要明確流轉(zhuǎn)主體是農(nóng)民而不是干部，機(jī)制是市場而不是政府，前提是依法自愿有償，形式可以多樣（轉(zhuǎn)包、出租、入股等），時間可長可短。

六、惠農(nóng)政策的到位與落實(shí)。加大宣傳力度，讓農(nóng)民充分了解惠農(nóng)政策，維護(hù)自己的合法利益；不折不扣地將惠農(nóng)政策落到實(shí)處，讓農(nóng)民真正感受到種糧的實(shí)惠；加大督查力度，對于政策落實(shí)不力的單位或個人可給予嚴(yán)厲的查處。

七、加大對農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)業(yè)科技的投入力度。沿海的省份經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，對大學(xué)生涉農(nóng)的專業(yè)全部免費(fèi)，要有很多具體的政策來鼓勵大家學(xué)農(nóng)，包括鼓勵農(nóng)業(yè)科研。

八、大力推進(jìn)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)。要守住耕地的18億畝紅線，種糧要守住16億畝的紅線，到2020年要新建8億畝高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田，堅(jiān)決遏制“雙改單”現(xiàn)象，大力推廣超級稻和優(yōu)良品種農(nóng)作物。

九、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要把水利設(shè)施維修好，改造好，建設(shè)好，大力推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化，建立現(xiàn)代糧食物流的信息化流通體系。

十、恢復(fù)和健全各級農(nóng)技推廣服務(wù)體系。要盡快形成多元化服務(wù)。五個層次的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員，現(xiàn)在很多沒有歸隊(duì)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員大概三分之一的人在搞農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，三分之一的人出去打工了，還有三分之一通過經(jīng)銷農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的來養(yǎng)家糊口。地方政府只能保證三分之一農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的人員待遇和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣屬于公益性服務(wù)，國家要保證編制、經(jīng)費(fèi)。

十一、大力發(fā)展種糧方面的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化組織。家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化組織，都要向種糧方面集中，推進(jìn)種糧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，完善利益聯(lián)動機(jī)制，讓農(nóng)民更多獲利。在流通領(lǐng)域，要結(jié)合“萬村千鄉(xiāng)工程”，加快建立完善農(nóng)資流通體系，著力減少流通環(huán)節(jié)，實(shí)行差率管理。

十二、完善糧食儲備、流通體制，加快糧食市場體系建設(shè)步伐，充分發(fā)揮市場配置農(nóng)業(yè)資源的功能。要充分發(fā)揮好儲備糧在調(diào)節(jié)供求、穩(wěn)定市場等方面的作用，根據(jù)糧食供求市場波動情況合理確定儲備糧儲備規(guī)模。

十三、嚴(yán)懲濫用耕地，也要反對通過毀林開荒等不適當(dāng)?shù)氖侄螖U(kuò)大耕地。為確保糧食安全，必須執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策。中央政府必須要有強(qiáng)硬的手段來進(jìn)行調(diào)控，促使地方各級政府嚴(yán)格遵守非農(nóng)占地的審批權(quán)限和審批程序，自覺執(zhí)行土地占用規(guī)劃，對己納入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍的耕地，嚴(yán)格加以保護(hù)，不擅自改變用途或轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地。要研究制定相關(guān)激勵政策，鼓勵城鎮(zhèn)建設(shè)更多地占用非耕地資源。

十四、加大農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。推動主產(chǎn)區(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：一是加大上下聯(lián)動力度。實(shí)行財(cái)政涉農(nóng)資金整合，進(jìn)一步加強(qiáng)政策宣傳，統(tǒng)一思想認(rèn)識，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)其工作的自覺性和主動性。二是切實(shí)改革資金分配管理辦法。目前涉農(nóng)資金范圍較廣，種類較多，而且規(guī)模越來越大，管理要求越來越嚴(yán)格，客觀上增加了資金整合工作難度，必須循序漸進(jìn)，逐步推開。對各類財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金要進(jìn)行清理歸類，該保留的保留，該合并的合并，資金性質(zhì)相近的切實(shí)實(shí)行整合使用。

十五、建立對糧食補(bǔ)貼的長效機(jī)制。農(nóng)民問題是“三農(nóng)”問題之本，糧食安全歸根到底取決于農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。因此，要保證糧食安全，就要保護(hù)農(nóng)民的種糧積極性，就要保持糧食惠農(nóng)補(bǔ)貼政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，同時隨著國力的增強(qiáng)要進(jìn)一步加大補(bǔ)貼金額，提高糧農(nóng)收入，這是實(shí)現(xiàn)我國糧食安全問題的關(guān)鍵所在。

十六、進(jìn)一步完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷提高種糧比較效益。在全面評估對種糧農(nóng)民各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善財(cái)政補(bǔ)貼政策和辦法，逐年較大幅度增加對農(nóng)民種糧的財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模，形成以“增加農(nóng)民收入”和“增加糧食產(chǎn)量”為雙重目標(biāo)的完備的財(cái)政政策體系。同時，完善糧食最低收購價政策，根據(jù)每年糧食成本收益調(diào)查核算的結(jié)果，科學(xué)制定糧食最低收購價，更好地發(fā)揮市場價格對糧食生產(chǎn)的調(diào)節(jié)作用。

十七、建立對糧食主產(chǎn)區(qū)的投入傾斜機(jī)制。多年來，我國是采取農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，農(nóng)村支持城市的政策，使國家有了很快的發(fā)展，“三農(nóng)”做出了很大的貢獻(xiàn)和犧牲。保證國家糧食安全，是中國的大政方針，國家應(yīng)進(jìn)一步加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的投入，改善糧食主產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)條件、倉儲條件和運(yùn)輸條件，使糧食主產(chǎn)區(qū)在保障我國糧食安全中發(fā)揮更加重要的作用。同時還應(yīng)出臺政策，鼓勵糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)的協(xié)作，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，形成產(chǎn)、銷對口協(xié)作與支持，并逐漸形成國家、產(chǎn)區(qū)、銷區(qū)三方共同承擔(dān)的糧食安全責(zé)任體制和機(jī)制，千方百計(jì)保護(hù)和調(diào)動糧食主產(chǎn)區(qū)政府、部門和農(nóng)民的種糧積極性。要盡快出臺糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民種植糧食與經(jīng)濟(jì)作物的差價補(bǔ)貼政策，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民種糧的積極性，確保國家糧食安全。國家對糧食主產(chǎn)區(qū)和糧農(nóng)的激勵政策，也要進(jìn)一步加大力度，有些應(yīng)該直接補(bǔ)貼給農(nóng)民，變暗補(bǔ)為明補(bǔ)，激發(fā)種糧積極性，降低種糧成本。

十八、加大科技創(chuàng)新投入，提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率。增加農(nóng)業(yè)科研投入，推進(jìn)建立以政府為主導(dǎo)的多元化、多渠道農(nóng)業(yè)科研投入機(jī)制。積極推廣病蟲害防治技術(shù)、測土配方施肥、節(jié)水灌溉技術(shù)、防災(zāi)減災(zāi)保護(hù)性耕作技術(shù)和避災(zāi)技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)等一大批新技術(shù)，加快培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種和配套栽培技術(shù)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率。加大大型農(nóng)機(jī)具的推廣應(yīng)用，重點(diǎn)解決糧食主產(chǎn)區(qū)大型農(nóng)機(jī)購置和配套問題。

十九、必須強(qiáng)化并落實(shí)本土和轉(zhuǎn)基因意識、標(biāo)識。國家出臺行政命令或者用稅收杠桿制約，要求和鼓勵所有的糧食加工企業(yè)，必須優(yōu)先加工本土糧食后才能加工外來糧食，或者按比例加工，違反者直接關(guān)閉工廠；加工企業(yè)必須明確標(biāo)明“本土糧食”加工和“轉(zhuǎn)基因”加工，標(biāo)注不明顯或者忽悠國民者，對工廠罰款至不能翻身；國家必須嚴(yán)格注明傳統(tǒng)糧食種植地和轉(zhuǎn)基因示范地，兩者絕不能混淆或者打擦邊球。

二十、對玩忽職守、不作為的各級政府進(jìn)行嚴(yán)查，充分發(fā)揮民間監(jiān)督力量，如媒體力量進(jìn)行監(jiān)督。