一個“印太”，各自表述

林民旺

自2017年底特朗普政府正式提出“印太戰(zhàn)略”概念后，這一概念仍在發(fā)展中。2017年11月，美日印澳恢復(fù)舉行四方安全對話（QUAD）后，今年6月7日，四國又在新加坡舉行了第二次對話。會議結(jié)束后，四國仍舊采取各自發(fā)布新聞稿的形式，對外通報會議內(nèi)容。

與上次四國對話一樣，此次討論的內(nèi)容仍舊聚焦互聯(lián)互通、海上安全、地區(qū)秩序與安全等議題。不過，值得注意的是，四國在聲明中都強調(diào)要堅持東盟在“印太地區(qū)”的“中心地位”，并發(fā)揮東盟領(lǐng)導(dǎo)下的各種機制在區(qū)域架構(gòu)中的作用，同時也更加強調(diào)各國“印太戰(zhàn)略”的開放性和透明性。顯然，這是東盟國家整體上對上一次四國對話的消極反應(yīng)使然，是出于安撫東盟的目的。

東盟國家在“印太”概念上仍舊存在較大分歧。新加坡的看法具有代表性。2018年5月14日，新加坡外長維文在記者會上被問及新加坡是否會加入美日印澳四國對話，他回答：“（印太）這一戰(zhàn)略概念并沒有著力強調(diào)是否繼續(xù)以東盟為地區(qū)架構(gòu)的中心，也沒有強調(diào)是否將把多邊主義和法治（Rule of Law）作為秩序的基礎(chǔ)。坦白說，所謂自由與開放的印太并沒有給以上問題提供足夠的解釋……我們新加坡從來不會在尚未清楚其具體內(nèi)涵的情況下，就匆忙簽署任何東西。”

顯然，“印太”概念仍然讓很多東盟國家困惑不解。和新加坡一樣，很多東盟國家都希望聽到更加清晰的解釋：“印太戰(zhàn)略”到底是什么？這一戰(zhàn)略將如何發(fā)展，并對未來產(chǎn)生什么影響？這一概念與所謂四方安全對話之間是什么樣的關(guān)系？這一戰(zhàn)略與中國之間是什么關(guān)系？“印太戰(zhàn)略”與2016年7月的所謂“南海仲裁案”之間又是什么關(guān)系？諸多問題，東盟國家都期待得到來自相關(guān)方面的更清晰的解釋。

事實上，很多東盟國家都理解“印太戰(zhàn)略”的地緣政治內(nèi)涵，他們的謹(jǐn)慎部分是緣于中國對“印太戰(zhàn)略”的態(tài)度。2018年3月8日，中國外交部部長王毅在全國兩會記者會上針對“印太戰(zhàn)略”表示：這個世界上，各種話題層出不窮，花樣翻新，就像太平洋和印度洋上的浪花，一時引人耳目，轉(zhuǎn)瞬歸于平寂。王毅還明確指出：有些學(xué)者和媒體在渲染所謂“印太戰(zhàn)略”是為了圍堵中國，但四國官方立即表示無意針對任何國家，我希望他們說的是實話，也希望他們能言行一致。因為在當(dāng)今時代，再挑起冷戰(zhàn)已不合時宜，再搞小圈子對抗更沒有市場。

顯然，如果美日印澳決意要搞針對中國的“印太戰(zhàn)略”，東盟國家將不得不避免在新的地緣戰(zhàn)略對抗中選邊站隊。

美日澳三國各自表述的“印太戰(zhàn)略”中都包含了“自由”“民主”字眼，這也讓不少政治轉(zhuǎn)型中的東盟國家心生不悅，擔(dān)心如果接受“印太戰(zhàn)略”，可能被美日澳借機干涉內(nèi)政。此前，澳大利亞就已對菲律賓和柬埔寨的人權(quán)狀況橫加指責(zé)。菲律賓總統(tǒng)杜特爾特因飽受批評，以“工作繁忙”為借口早早宣布無法參加3月17～18日在悉尼舉行的“東盟-澳大利亞”特別峰會。

東盟十國中，唯有越南和印度尼西亞對“印太”明確表示了支持。越南的支持，顯然源自于其歡迎域外力量對中國不斷增長的影響力加以平衡的動機。今年3月5日起，美國海軍 “卡爾·文森”號航母載著5000名士兵?？吭侥蠉s港市，進行為期四天的訪問。這是1975年越戰(zhàn)結(jié)束后美軍大型艦只首次訪越，具有“歷史性的”象征意義。

印度尼西亞早在2013年就對當(dāng)時還在學(xué)術(shù)討論中的“印太”概念表達了興趣，甚至曾提議東亞峰會與會方簽署“印太條約”。雖然各方都對此倡議反應(yīng)平淡，但印尼有著藉此發(fā)揮“印太”領(lǐng)導(dǎo)者地位的追求。2018年2月在新加坡舉行的東盟外長會上，印尼動議形成“一個更加開放、透明、包容性的地區(qū)架構(gòu)方案”。印尼外長稱，在“印太”地區(qū)面臨的挑戰(zhàn)和機遇面前，東盟不應(yīng)選擇沉默。作為東盟曾經(jīng)的“盟主”，以及橫跨太平洋和印度洋的群島國家，印尼希望通過推動構(gòu)建印尼版的“印太”概念來恢復(fù)和加強自己在地區(qū)和國際社會中的地位。

“印太”概念要想得到地區(qū)國家的廣泛接受，顯然會是一個較為長期的過程。強調(diào)“印太”的經(jīng)濟合作、互聯(lián)互通意義，對各方經(jīng)濟發(fā)展訴求進行折中、調(diào)和、匯聚，或許是“印太”構(gòu)建的可行路徑。但如果試圖將“印太”朝著地緣政治與安全合作的方向上引，最終恐怕會“如太平洋和印度洋上的浪花，一時引人耳目，轉(zhuǎn)瞬歸于平寂”。