埃爾多安再次當(dāng)選：釋放“真正的土耳其”？

李亞男

6月24日，土耳其提前一年半舉行總統(tǒng)與議會(huì)選舉。現(xiàn)任總統(tǒng)埃爾多安贏得52.5%的選票，再次當(dāng)選。在議會(huì)選舉中，埃爾多安領(lǐng)導(dǎo)的正義與發(fā)展黨和極右翼民族行動(dòng)黨組成“人民聯(lián)盟”，最終以53%的支持率贏得議會(huì)多數(shù)席位。另有世俗派共和人民黨（22.7%）、親庫爾德的人民民主黨（11.67%）、從民族行動(dòng)黨中分裂出來的好黨（10%）邁過“最低門檻”（10%的得票率）進(jìn)入議會(huì)。埃爾多安高調(diào)宣布勝選，稱選舉結(jié)果是“土耳其民主的又一次勝利”，其出任總統(tǒng)是“國家賦予的使命”，并承諾將繼續(xù)努力提升土耳其的國際地位。雖然反對(duì)黨對(duì)選舉結(jié)果提出質(zhì)疑，認(rèn)為在國家緊急狀態(tài)下投票難以保證公平、公正，計(jì)票過程也恐有違規(guī)之處，但最終無力挑戰(zhàn)埃爾多安與正發(fā)黨雙選雙勝的局面。

顛覆外界印象

這次選舉是土耳其2017年修憲之后舉行的首次選舉，也是首次同時(shí)進(jìn)行總統(tǒng)和議會(huì)選舉，更是首次允許多個(gè)政黨組建聯(lián)盟參選，在土耳其歷史上具有劃時(shí)代意義。這次選舉也意味著土耳其實(shí)施了數(shù)十年的議會(huì)制被廢除，總統(tǒng)制正式生效，埃爾多安亦將藉此成為土耳其現(xiàn)代史上最強(qiáng)勢(shì)的總統(tǒng)。根據(jù)新憲法規(guī)定，土耳其不再設(shè)政府總理職位，行政大權(quán)集于總統(tǒng)一人之手，總統(tǒng)有權(quán)組建內(nèi)閣、任命司法官員、解散議會(huì)等；原則上，總統(tǒng)任期五年，可連選連任一屆。自2003年以來，埃爾多安一直是土實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)者，此次又當(dāng)選實(shí)權(quán)總統(tǒng)，未來若連任則有望在位至2028年。其權(quán)柄之大、掌權(quán)時(shí)間之長將超過國父凱末爾，勢(shì)必在土發(fā)展進(jìn)程中留下濃墨重彩的一筆。

修憲改制、成為實(shí)權(quán)總統(tǒng)，是埃爾多安一直以來的夢(mèng)想。為此他苦心經(jīng)營多年，2014年將總統(tǒng)由議會(huì)選舉改為全民直選，2015年力保正發(fā)黨守住議會(huì)多數(shù)席位，2016年迫使時(shí)任正發(fā)黨主席和總理達(dá)武特奧盧辭職、借未遂政變清洗軍隊(duì)打壓異己，2017年推動(dòng)修憲公投，每一步都指向總統(tǒng)制這一最終目標(biāo)。如今埃爾多安終于如愿以償，但不得不面對(duì)國內(nèi)外廣泛的批評(píng)和質(zhì)疑。反對(duì)者認(rèn)為，正是由于埃爾多安和正發(fā)黨長期壟斷權(quán)力，造成了今日土耳其社會(huì)極化、分裂、暗流涌動(dòng)的局面；土耳其正日益偏離民主化、世俗化、自由化的軌道，一步步走上強(qiáng)人政治、民族沖突、教派分化、社會(huì)保守的“中東舊路”；凱末爾的土耳其業(yè)已消亡，取而代之的是一個(gè)前景晦暗的“埃爾多安的土耳其”。

但無法否認(rèn)的是，盡管埃爾多安在西方媒體、批評(píng)者的眼中正逐步成為一個(gè)“獨(dú)裁的暴君”和“狂熱的宗教主義者”，可他在土國內(nèi)始終有大量擁躉——正是這些人一次次用選票助力埃爾多安登上權(quán)力的巔峰。孤立地看任何一次投票，外界都可以說埃爾多安和正發(fā)黨善于利用時(shí)機(jī)、引導(dǎo)和操縱民意，從而贏得選舉勝利；但歷次投票埃爾多安都能實(shí)現(xiàn)預(yù)期、成功地聚攏多數(shù)民意為其目標(biāo)背書，那至少意味著他在戰(zhàn)略方向上并沒有偏離現(xiàn)實(shí)。準(zhǔn)確地說，埃爾多安和正發(fā)黨是土社會(huì)變化發(fā)展的得益者；土當(dāng)前種種現(xiàn)實(shí)并非由其創(chuàng)造，其更多是順勢(shì)而為。埃爾多安的不斷勝利顛覆了外界對(duì)這個(gè)國家既有的、刻板的印象，顯現(xiàn)出一個(gè)不一樣、但更真實(shí)的土耳其。

一個(gè)東西分裂的土耳其

在此次選舉中，埃爾多安毫無意外地再次丟掉西部沿海地區(qū)和伊斯坦布爾、伊茲密爾等大城市的選票，廣大的安納托利亞腹地仍是其穩(wěn)定票倉，東南部庫爾德人聚居區(qū)的選票則集中流向了人民民主黨。選票分布規(guī)律不只反映出不同地區(qū)對(duì)埃爾多安政策接受程度的差異，更反映出土社會(huì)長期分裂的現(xiàn)實(shí)。

首先，分裂體現(xiàn)在發(fā)展問題上。西部靠近歐洲的沿海地區(qū)發(fā)展較早，城市化水平高、人口受教育程度高，生活方式西化，社會(huì)氛圍開放；尤其重要的是，該地區(qū)匯集了土三分之二以上的金融、工業(yè)、旅游、文化和教育資源，代表其利益的大企業(yè)主、軍隊(duì)以及知識(shí)界精英長期壟斷國家政治權(quán)力。而面積更廣大的東部?jī)?nèi)陸地區(qū)（包括庫爾德地區(qū)在內(nèi)），由于經(jīng)濟(jì)落后、交通閉塞、社會(huì)保守，長期被中央政府和精英層忽視甚至遺忘，在國家政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域被嚴(yán)重邊緣化，成為“沉默的大多數(shù)”。這種沉默在一定程度上掩蓋了土社會(huì)的分化與失衡。直到上世紀(jì)八九十年代，得益于新一輪全球化和冷戰(zhàn)結(jié)束，土實(shí)行了更積極的新自由主義經(jīng)濟(jì)政策，內(nèi)陸的中小企業(yè)和私營企業(yè)逐漸發(fā)展起來，同時(shí)催生了新的中產(chǎn)階層。但這一過程并未伴隨著沿海地區(qū)的衰落，所以沒有引起經(jīng)濟(jì)中心的轉(zhuǎn)移；而且內(nèi)陸的發(fā)展模式、環(huán)境、程度甚至理念都與西部沿海地區(qū)不同，因而也不是簡(jiǎn)單的“后進(jìn)追趕先進(jìn)”。傳統(tǒng)的西化精英與新興的本土中產(chǎn)階級(jí)的利益、觀念和生活方式都大不相同，代表著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差異性和不兼容性。埃爾多安領(lǐng)導(dǎo)的正發(fā)黨作為本土中產(chǎn)階級(jí)的代言人，與共和人民黨之間的對(duì)立和競(jìng)爭(zhēng)，正是土社會(huì)本土化與西化分裂、新與舊磨合的體現(xiàn)。

其次，分裂體現(xiàn)在民族問題上。凱末爾建立土耳其共和國后，為強(qiáng)化凝聚力、打造先進(jìn)的“歐式”民族國家，提出“一個(gè)政黨、一個(gè)民族、一個(gè)領(lǐng)袖”理論，強(qiáng)行把土境內(nèi)所有民族都融進(jìn)“土耳其族”的框架，否認(rèn)少數(shù)民族的地位和權(quán)利。在土東南部聚居的庫爾德人因人數(shù)眾多（占土人口四分之一左右），更是其重點(diǎn)打壓對(duì)象，被禁止使用本族語言、服裝等。但“一個(gè)民族的土耳其”除了政治宣傳外，從未在現(xiàn)實(shí)中存在過。只要政策稍有松動(dòng)，庫爾德人的反抗運(yùn)動(dòng)便會(huì)抬頭。埃爾多安上臺(tái)后，曾嘗試用相反思路解決民族問題。他承認(rèn)庫爾德人的少數(shù)民族屬性，允許其使用本族語言出版、辦學(xué)，啟動(dòng)與庫爾德工人黨的談判，甚至默許親庫爾德政黨的存在。民族和解進(jìn)展一度頗為順利，曙光似乎就在眼前。然而土邊境地區(qū)庫爾德武裝壯大，重新引起土政府對(duì)境內(nèi)庫爾德人離心的擔(dān)憂，民族政策又轉(zhuǎn)向嚴(yán)厲。庫工黨與土政府武裝沖突又起，土軍隊(duì)的打擊行動(dòng)開始跨越邊境；親庫爾德政黨勢(shì)力不斷壯大，與正發(fā)黨的分歧與矛盾激化。土民族問題日益擴(kuò)大為政治、安全、軍事、外交問題，威脅著土社會(huì)的統(tǒng)一和凝聚力。

一個(gè)教俗對(duì)立的土耳其

土耳其長期被視為中東地區(qū)現(xiàn)代化、民主化和世俗化程度最高的國家，通過法律確立政教分離原則，迫使宗教退出社會(huì)公共生活，變成民眾的私事。這種印象雖不能說錯(cuò)誤，但至少有些片面。

建國之初，凱末爾將宗教歸于“落后”和“東方野蠻主義”，視世俗主義為“進(jìn)步”和“文明”的代名詞，強(qiáng)力推行世俗化改革。改革在政治層面上可以說是成功的。凱末爾設(shè)計(jì)了一套完備的制度，由世俗化精英控制并壟斷政權(quán)，由軍隊(duì)充當(dāng)世俗政權(quán)的守衛(wèi)者，由憲法法院監(jiān)督躍躍欲試的伊斯蘭政治勢(shì)力，最大限度防范宗教侵蝕政治的風(fēng)險(xiǎn)。但在社會(huì)層面上，改革的廣度和深度都有限。一方面，世俗主義只在幾個(gè)大城市取得了完全勝利，在廣闊的內(nèi)陸、農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)，宗教不僅仍主導(dǎo)著人們的思想，而且繼續(xù)在社會(huì)生活中發(fā)揮重要作用，尤其在民事領(lǐng)域，宗教法和世俗法曾長期并存，婚姻、繼承、子女撫養(yǎng)等事務(wù)更是完全依從伊斯蘭教法。另一方面，政府無力把宗教從社會(huì)中連根拔起，只能粗暴地將其置于行政權(quán)力監(jiān)管之下，通過法律限制其存在、壓制其影響，比如禁止12歲以下兒童學(xué)習(xí)《古蘭經(jīng)》、禁止女性在學(xué)校等公共場(chǎng)所戴頭巾、廢除傳統(tǒng)主麻日和伊斯蘭歷法等。很多虔誠的穆斯林因此覺得受到“歧視”與“不公正待遇”，對(duì)世俗主義的不滿、隔閡甚至仇恨不斷積累。

從20世紀(jì)70年代開始，隨著土多黨制發(fā)展和國家對(duì)宗教的控制逐漸放松，伊斯蘭運(yùn)動(dòng)出現(xiàn)強(qiáng)勁復(fù)興勢(shì)頭，伊斯蘭政黨也開始登上政治舞臺(tái)，與軍隊(duì)和世俗派精英爭(zhēng)奪權(quán)力。正發(fā)黨通過選舉上臺(tái)并長期在議會(huì)占據(jù)主導(dǎo)地位，從反面說明了世俗力量正逐漸變成土社會(huì)的少數(shù)。埃爾多安也不再小心翼翼地掩飾自己作為伊斯蘭主義者的立場(chǎng)，推行一系列政策為宗教“松綁”，比如擴(kuò)大國家宗教管理局的權(quán)力，廣建清真寺，呼吁民眾遵從伊斯蘭的社會(huì)法則，鼓勵(lì)宗教回歸社會(huì)生活；廢除禁止穆斯林女性在政府機(jī)關(guān)、議會(huì)、醫(yī)院、學(xué)校等場(chǎng)合佩戴頭巾的法令；發(fā)布有限禁酒令；擴(kuò)建宗教學(xué)校，把宗教納入義務(wù)教育范疇，在世俗學(xué)校課程設(shè)置中增加宗教教育的比重等。埃爾多安的政策引發(fā)了截然不同的反應(yīng)：世俗主義者譴責(zé)他將土社會(huì)引向宗教化，煽動(dòng)教俗矛盾，導(dǎo)致社會(huì)分裂；宗教主義者則認(rèn)為他糾正了極端世俗化的錯(cuò)誤，給土社會(huì)帶來真正的民主、自由和多元，有助于緩解教俗緊張關(guān)系。

事實(shí)上，世俗與宗教的關(guān)系在土耳其從未被妥善解決，二者此消彼長的競(jìng)爭(zhēng)一直存在。只是由于宗教長期受到世俗主義壓制，問題的嚴(yán)重性和解決問題的必要性被掩蓋。埃爾多安目前的所作所為或許還稱不上是系統(tǒng)的“伊斯蘭化”進(jìn)程，他只是打破了世俗化政治正確的教條，把權(quán)力的砝碼向宗教偏移，改變了二者的力量對(duì)比，從而把幕后的角力帶到了臺(tái)前。

一個(gè)雄心勃勃的土耳其

此外，不得不提及的是，埃爾多安領(lǐng)導(dǎo)下的土耳其一改此前對(duì)中東事務(wù)疏離的態(tài)度。他支持政治伊斯蘭勢(shì)力，聲援埃及穆兄會(huì)和巴勒斯坦哈馬斯，在卡塔爾斷交危機(jī)中力挺卡塔爾；介入敘利亞內(nèi)戰(zhàn)，支持反對(duì)派武裝，又與伊朗、俄羅斯結(jié)成準(zhǔn)盟友，聯(lián)手推動(dòng)“阿斯塔納進(jìn)程”；插手巴以問題，譴責(zé)以色列，反對(duì)沙特的曖昧政策；等等。土政府以中東和平的促進(jìn)者、矛盾沖突的調(diào)停者自居，成為地區(qū)博弈中的“新玩家”。這種積極進(jìn)取的外交政策，一方面由埃爾多安和正發(fā)黨的“新奧斯曼主義”驅(qū)動(dòng)，意在恢復(fù)土歷史大國地位，重新成為伊斯蘭世界和“突厥世界”的領(lǐng)導(dǎo)者；另一方面，2002～2012年土經(jīng)濟(jì)高速增長、實(shí)力提升，亦為其地區(qū)雄心的萌發(fā)和膨脹創(chuàng)造了現(xiàn)實(shí)條件。

埃爾多安強(qiáng)調(diào)土耳其與奧斯曼帝國一脈相承，要繼承其歷史榮光，因此應(yīng)突破“西方從屬者”的自我定位，承擔(dān)起“歐亞大陸中心國家”的角色。這看似與凱末爾全面否定奧斯曼歷史的思路相悖，但他們?cè)谧非髧覐?fù)興的根本問題上卻是一致的。凱末爾否定的是腐朽、沒落的奧斯曼，主張以西方為師，打造與歐洲強(qiáng)國比肩的土耳其；埃爾多安繼承的是繁盛、強(qiáng)大的奧斯曼，在入歐進(jìn)程受挫、被西方世界持續(xù)邊緣化之后，轉(zhuǎn)而認(rèn)清土兼具東西方身份的現(xiàn)實(shí)，在本土尋找新的道路。一旦涉及國家的強(qiáng)盛與復(fù)興問題，無論是凱末爾主義還是埃爾多安主義，總能成功喚起民眾共鳴，區(qū)別只在于歷史條件和道路選擇的不同。

到底是誰的挑戰(zhàn)

埃爾多安釋放并強(qiáng)化了土耳其社會(huì)固有的分化和矛盾，暴露出土社會(huì)生態(tài)平衡的脆弱，刺激了其地區(qū)雄心的復(fù)蘇和增長，也打破了美歐對(duì)于一個(gè)徹底世俗化、西方化、溫順可靠的土耳其的期待和幻想。在未來至少十年內(nèi)，國際社會(huì)都將面對(duì)埃爾多安及其領(lǐng)導(dǎo)的“更具挑戰(zhàn)性的土耳其”，恐不得不努力接受并適應(yīng)之。而埃爾多安自己也同樣面臨著一系列緊迫的危機(jī)。

一是如何兌現(xiàn)恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長的承諾。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是正發(fā)黨執(zhí)政合法性的來源之一，也是埃爾多安鞏固支持率的一大法寶。但目前土經(jīng)濟(jì)陰云密布，失業(yè)率居高不下，市場(chǎng)需求不振，本幣持續(xù)貶值，民眾不滿情緒滋生。二是如何扭轉(zhuǎn)政治極化趨勢(shì)。土社會(huì)的利益分化、教俗矛盾已集中表現(xiàn)為埃爾多安支持者與反對(duì)者之間的對(duì)立。隨著埃爾多安權(quán)力地位進(jìn)一步鞏固，反對(duì)者或?qū)⒈黄嚷?lián)合，埋下社會(huì)分裂的隱患。三是如何實(shí)現(xiàn)教俗勢(shì)力平衡共處。埃爾多安稱自己不會(huì)背離世俗主義的基本原則，其目標(biāo)是在政教分離的基礎(chǔ)上順應(yīng)土社會(huì)的歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)情況，讓宗教回歸社會(huì)、在公眾生活中發(fā)揮應(yīng)有的引導(dǎo)和凝聚作用。埃爾多安意在矯枉，但難免過正。土既要防范宗教勢(shì)力失控，又要化解世俗主義者的恐懼與敵意，難度前所未有。四是庫爾德問題恐怕會(huì)激化。此次正發(fā)黨借極右翼民族行動(dòng)黨之力贏得議會(huì)選舉，未來為維持優(yōu)勢(shì)，或?qū)㈤L期與其保持政治同盟關(guān)系。但民族行動(dòng)黨強(qiáng)硬的反庫爾德立場(chǎng)將削弱溫和庫爾德族群對(duì)政府的支持，使土民族問題更趨復(fù)雜。五是與美歐關(guān)系轉(zhuǎn)暖無望。美歐對(duì)當(dāng)下土耳其的失望之情溢于言表，視埃爾多安的勝利為“民主的倒退”，多次提出要重新評(píng)估土作為“盟友”的可靠性與忠誠度。埃爾多安政府與美歐價(jià)值觀分歧增大、圍繞庫爾德問題矛盾累積，但又無法擺脫對(duì)美歐長期的軍事、經(jīng)濟(jì)依賴，未來能否在二者間實(shí)現(xiàn)平衡、重新定位土與西方關(guān)系尚屬未知。

埃爾多安若不能成功應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，土必將陷入分裂和混亂，成為地區(qū)動(dòng)蕩局勢(shì)的又一個(gè)“爆點(diǎn)”；若他最終能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、彌合社會(huì)分歧，就有望帶領(lǐng)土走出低谷。但在中東地區(qū)秩序拆解、重塑的大背景下，一個(gè)逐漸強(qiáng)大且有雄心的土耳其究竟會(huì)成為和平的助力，還是會(huì)引領(lǐng)新一輪權(quán)力爭(zhēng)奪，更難預(yù)知。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院中東研究所助理研究員）