特朗普貿(mào)易政策：對全球經(jīng)貿(mào)體系沖擊幾何

周密

特朗普入主白宮是與全球經(jīng)濟(jì)逐步企穩(wěn)的周期階段基本重疊的。目前，全球主要經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)均呈現(xiàn)復(fù)蘇態(tài)勢，國際貿(mào)易與跨國投資更加活躍。進(jìn)入2018年，在上一年度主要致力于稅改、移民制度改革等內(nèi)政措施之后，特朗普政府更加注重貿(mào)易議題，但在納瓦羅、萊特希澤等鷹派顧問或官員的合力推動下，“重商主義”情結(jié)突出，同時強(qiáng)調(diào)“公平貿(mào)易”，其不尋常性對全球經(jīng)貿(mào)產(chǎn)生巨大影響，濫用經(jīng)貿(mào)優(yōu)勢的種種舉動甚至可能導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程提前被打斷。

將多邊經(jīng)貿(mào)體系“邊緣化”

首先，特朗普的貿(mào)易政策試圖將多邊經(jīng)貿(mào)體系“邊緣化”，轉(zhuǎn)而重視通過單邊行動或雙邊施壓途徑實(shí)現(xiàn)其訴求。長期以來，美國對全球規(guī)則的主要理念往往是將本國法律外化而推動其他國家認(rèn)可和接受，因而現(xiàn)有的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則多與美國國內(nèi)實(shí)踐有著某種程度的相似。從世貿(mào)組織（WTO）的前身關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定（GATT）開始，美國一直是多邊經(jīng)貿(mào)體系的引領(lǐng)者。但特朗普及美國貿(mào)易代表萊特希澤多次公開矮化、否定WTO的作用，認(rèn)為現(xiàn)有規(guī)則無法解決當(dāng)前全球貿(mào)易、特別是美國貿(mào)易面臨的“不公平”問題。與以往美國政府政策不同，特朗普政府并不選擇努力推動和調(diào)整現(xiàn)有多邊規(guī)則體系，而是傾向于直接將多邊體系“邊緣化”，放棄多哈回合談判的已有共識，甚至直接采取阻止WTO啟動爭端解決機(jī)制（DSU）大法官遴選程序的方式削弱多邊體制對美方的約束，從而為美國單邊主義行為創(chuàng)造空間。

與此同時，美國重啟《北美自由貿(mào)易協(xié)定》（NAFTA）和《美韓自由貿(mào)易協(xié)定》談判，企圖在不做讓步的情況下通過施壓獲得對手減讓利益?，F(xiàn)有自貿(mào)協(xié)定多采取基于WTO規(guī)則的深化和改進(jìn)模式，但特朗普政府采取了“另類”途徑，不再考慮國家間差異而直接要求“對等”，并在未實(shí)現(xiàn)訴求的情況下持續(xù)施壓。韓方在與美重談自貿(mào)協(xié)定過程中被迫做出讓步，進(jìn)一步增強(qiáng)了特朗普政府這樣做的“信心”。特朗普政府對傳統(tǒng)國際經(jīng)貿(mào)基本原則的挑戰(zhàn)和已有承諾的背棄對全球經(jīng)貿(mào)體系造成嚴(yán)重影響，不僅可能因成員方資源投入和關(guān)注度的下降使得WTO機(jī)制的有效性大大減弱，降低多邊規(guī)則的約束力，而且削弱了各方通過協(xié)商達(dá)成一致的意愿，可能促使各類區(qū)域協(xié)定或雙邊協(xié)定增加，使國際經(jīng)貿(mào)體系更加碎片化，增加全球各方發(fā)生貿(mào)易摩擦和沖突的概率。

“關(guān)稅+行政干預(yù)”的后果

其次，特朗普貿(mào)易政策以關(guān)稅為重要特點(diǎn)，輔之以各種行政干預(yù)手段，對企業(yè)的全球化經(jīng)營布局將產(chǎn)生重要影響。借助自身在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和投資等領(lǐng)域的優(yōu)勢，特朗普政府采取包括稅收、貿(mào)易、投資、人員流動等方面的行政舉措，主導(dǎo)市場預(yù)期，維持美國市場在利用各類要素資源稟賦方面的優(yōu)勢，削弱其他國家的經(jīng)貿(mào)利益。事實(shí)上，盡管美國擁有技術(shù)、市場、能源、人才、設(shè)計等方面的優(yōu)勢，卻不可能覆蓋全球貿(mào)易體系的各個層次，國與國之間的經(jīng)貿(mào)合作所反映的多元化差異需求不可能在某一單一經(jīng)濟(jì)體內(nèi)完全實(shí)現(xiàn)。高關(guān)稅壁壘增加外來商品在美競爭難度的同時，美國市場并不會自然而然地以同樣的成本生產(chǎn)出一模一樣的商品去填補(bǔ)供給缺口，下游企業(yè)和消費(fèi)者的利益會低于要素自由流動和配置條件下，而進(jìn)口國與出口國社會福利的損失也難避免。更何況受到加征關(guān)稅舉措的國家?guī)缀醵紩敛华q豫地采取對等報復(fù)措施，這又會在更大程度上削弱多邊體系的作用，使得貿(mào)易損害的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)動貿(mào)易摩擦的特朗普政府的預(yù)期和控制范圍，對美國乃至全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大負(fù)面影響。

經(jīng)濟(jì)全球化條件下，跨國公司的全球布局以實(shí)現(xiàn)對各地要素資源的綜合最優(yōu)利用來降低成本。在貿(mào)易壁壘高企的情況下，跨國公司將被迫重新考慮全球產(chǎn)業(yè)鏈分布，重新評估其生產(chǎn)與消費(fèi)市場的關(guān)系，同時考慮投資分散化布局等風(fēng)險規(guī)避措施，這對跨國投資流向和存量的全球分布均將產(chǎn)生較大影響。值得關(guān)注的是，技術(shù)進(jìn)步事實(shí)上縮短了制造業(yè)布局調(diào)整的難度和周期，使得跨國公司響應(yīng)外部環(huán)境變化和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的速度可能更快。

導(dǎo)致“搭便車”現(xiàn)象增加

第三，特朗普的貿(mào)易政策將導(dǎo)致全球范圍“搭便車”現(xiàn)象增加，并可能改變?nèi)藗兊幕緝r值觀與社會預(yù)期。特朗普到處向世界傳遞“美國將不會再被占便宜”的信號，美國在WTO框架下挑起的對華知識產(chǎn)權(quán)爭端獲得了包括歐盟、日本在內(nèi)的多方關(guān)注。歐盟是全球化的支持者，歷來也以尊重多邊規(guī)則、維護(hù)全球經(jīng)貿(mào)秩序?yàn)橹饕?，明知特朗普政府的要求超出了WTO的管轄范圍，而現(xiàn)有多邊機(jī)制也無法解決其有關(guān)關(guān)切，但迫于美方壓力，加上希望通過相關(guān)爭端為己方帶來利益，還是與美國站在一起，希望再“搭便車”獲得更大市場利益。美國國內(nèi)不少利益相關(guān)者盡管并不支持美國政府以單邊方式解決貿(mào)易投資關(guān)切，但也紛紛選擇“搭便車”。隨著特朗普政府對美國所謂遭遇“不公平”的反復(fù)強(qiáng)調(diào)，美國社會和國際社會上相信其“指鹿為馬”論調(diào)的民眾可能增加?！敖Y(jié)果導(dǎo)向型”的貿(mào)易政策使得美國和西方國家原有的“誰主張、誰舉證”原則被摒棄，可能造成更多缺乏證據(jù)的主觀主義政策盛行。

在以犧牲其他國家發(fā)展利益、主觀地改變國際競爭力量對比的政策促動下，美國經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)可望保持強(qiáng)勁增長，導(dǎo)致美國社會對于特朗普政策主張的支持度有上升趨勢，而提倡尊重經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展規(guī)律、維護(hù)自由貿(mào)易的聲音變得越來越弱，美國社會向非傳統(tǒng)方向偏離的趨勢更加顯著。2018年美國國會中期選舉的初期選情顯示，兩黨不少競選人均在憑借貿(mào)易強(qiáng)硬立場拉選票。美國多個盟國在特朗普政策效果的鼓勵下，未來采取更保守政策的概率上升，將給全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇造成更大沖擊。

（作者為商務(wù)部研究院美大所副所長、研究員）