緬甸：民盟執(zhí)政兩年成績與挑戰(zhàn)并存

孟姿君

2015年大選，民盟以壓倒性勝利上臺，緬甸獨立以來政治發(fā)展史上一次重大改變發(fā)生了。到今年4月，杜昂山素季和她領(lǐng)導(dǎo)的民盟政府執(zhí)掌緬甸政權(quán)已滿兩年。緬甸現(xiàn)行憲法規(guī)定，每屆政府任期五年。可以說，現(xiàn)政府任期已經(jīng)過半，留給杜昂山素季和民盟的有效執(zhí)政時間已經(jīng)不多了。

如何評價過去兩年民盟政府的表現(xiàn)

有人說，民盟上臺后提出了“民族和解、修憲、經(jīng)濟發(fā)展”三大任務(wù)，目前看基本沒有進展，可謂“內(nèi)外交困”：國內(nèi)武裝沖突仍在持續(xù)，人民生活沒有明顯改觀，“羅興亞人”問題則引發(fā)各界對地區(qū)局勢的擔(dān)憂，也招致國際社會的指責(zé)。但也要看到，在現(xiàn)政府的治理下，緬甸仍然有變化和發(fā)展，民盟競選時承諾的“改變”正在實現(xiàn)，只是程度比較小，步伐比較慢。

應(yīng)該說，民盟上臺后，有效維持了國內(nèi)政局穩(wěn)定。起初，各界都擔(dān)憂民盟與軍隊無法和平共處，不能協(xié)調(diào)合作。有人預(yù)測軍隊不會讓民盟順利接掌政權(quán)，有人認(rèn)為民盟可能會“懲罰”“報復(fù)”軍隊。后來的事實是，民盟和軍隊以理性、合作、協(xié)商的姿態(tài)，較好地處理了彼此關(guān)系，實現(xiàn)了政權(quán)的平穩(wěn)過渡。軍隊沒有阻撓民盟執(zhí)政，民盟則暫時擱置修憲等可能大幅沖擊軍隊利益的舉動。過去兩年，雙方在國家經(jīng)濟、外交、社會等方面保持合作，緬政局相對穩(wěn)定，為其他方面的工作提供了良好基礎(chǔ)。今年3月下旬，吳廷覺突然宣布辭去總統(tǒng)職務(wù)，議會隨即根據(jù)憲法啟動總統(tǒng)補選程序。軍方也未借機發(fā)難，而是配合民盟完成人事調(diào)整。吳溫敏當(dāng)選新總統(tǒng)后，緬軍總司令敏昂萊在第一時間表示祝賀。當(dāng)然，民盟政府和軍隊的關(guān)系仍存在結(jié)構(gòu)性矛盾，民盟政府要推進反腐、修憲，軍方要維護在國內(nèi)和平進程上的主導(dǎo)地位和在經(jīng)濟領(lǐng)域的既得利益，都決定了雙方今后發(fā)生摩擦的風(fēng)險并沒有消除。

民盟執(zhí)政后，將民族和解作為首要任務(wù)，杜昂山素季親自掛帥，積極籌辦“21世紀(jì)彬龍大會”，倡導(dǎo)“全面包容”，向外界展示了重視民族和解、希望實現(xiàn)國家和平的決心。兩年來，“彬龍大會”蹣跚前行，召開了兩次會議，取得了說服“新孟邦黨”和“拉祜民主聯(lián)盟”兩個民族組織簽署“全國停火協(xié)議”的階段性成果，使得該協(xié)議的簽字組織達到10個。截至目前，緬甸全國的民族武裝組織，一半以上都選擇了?；鹋c談判。當(dāng)然，包括“克欽獨立軍”“佤聯(lián)軍”在內(nèi)的多個民族武裝組織拒絕接受“全國?；饏f(xié)議”，一些組織與軍隊的沖突仍在繼續(xù)。與民盟上臺伊始展現(xiàn)的雄心壯志相比，當(dāng)前緬甸和平進程的成果與前景都不樂觀。但大多數(shù)緬甸民眾并未因此怪罪民盟政府，因為很多政治精英和普通百姓認(rèn)識到，軍方主導(dǎo)著和解進程，杜昂山素季和民盟政府可用的辦法和資源少得可憐。換個角度看，雖然推動國內(nèi)和平成效不彰，但緬甸民眾、特別是緬族民眾對民盟政府的境遇是理解的，無形中為民盟和杜昂山素季增加了“同情分”。

經(jīng)濟、外交政績尚可，但難題不少

世界銀行數(shù)據(jù)顯示，緬甸2016/2017財年經(jīng)濟增速為6.5%，2018年有望達到7.5%。過去兩年中，緬農(nóng)業(yè)發(fā)展較迅速，特別是2017年，農(nóng)產(chǎn)品出口占全國出口總額的23%，稻米產(chǎn)量和魚蝦產(chǎn)量均創(chuàng)歷史新高。2017/2018財年，緬大米出口預(yù)計將達300萬噸，有望取得60年來最好成績，曾經(jīng)的“亞洲糧倉”正加速重返世界主要大米出口國行列。

但與此同時，緬甸面臨高通脹的壓力和風(fēng)險。據(jù)緬官方統(tǒng)計，2016年緬甸的通脹率約6.93%，2017年則達到7%，預(yù)計2018年將達7.5%，遠高于亞洲地區(qū)3.1%的平均水平。高通脹率造成物價高企，直接影響工薪階層日常生活，很多人抱怨民盟主政后，一日三餐質(zhì)量不如從前，家庭開支負擔(dān)較重。緬甸也深受電力匱乏困擾，嚴(yán)重制約工業(yè)發(fā)展。總體而言，過去兩年緬民眾獲得感不強。

民盟政府在外交領(lǐng)域的成績則較為顯著。民盟秉持獨立、中立、多邊的外交原則，得到國內(nèi)各界的認(rèn)同支持，也受到國際社會的普遍歡迎。吳廷覺總統(tǒng)和杜昂山素季先后訪問了東盟輪值主席國老撾，以及中國、美國、印度、日本等主要鄰國和大國，鞏固了對華傳統(tǒng)友好關(guān)系，敦促美國、歐盟解除經(jīng)濟制裁，爭取國際社會的援助。

當(dāng)然，民盟政府的外交也存在不足。例如，并未獲得西方國家更多實質(zhì)幫助，西方對緬投資沒有明顯增加。“羅興亞人”問題發(fā)生時，西方立即翻臉，對杜昂山素季和緬政府進行道義譴責(zé)和人權(quán)說教，威脅重啟制裁。與此同時，民盟政府展現(xiàn)了維持和發(fā)展中緬友好關(guān)系的意愿，但中緬關(guān)系的鞏固與深化還有很多事情要做，“一帶一路”建設(shè)中的“孟中印緬經(jīng)濟走廊”真正落地仍需雙方付出實質(zhì)努力。

客觀評價民盟政府兩年來的表現(xiàn)，既要看到存在許多不足，也要承認(rèn)取得了一些成績，還要結(jié)合緬甸的歷史和社會背景加以評估。長期以來，緬甸發(fā)展積弊太多，民盟又是執(zhí)政新手，不能指望他們在短短兩年內(nèi)就能很好地解決存在了幾十年的問題。在剩下的任期內(nèi)，民盟政府理當(dāng)保持政治局勢的平穩(wěn)，加強與中國等友好國家的協(xié)商合作，努力發(fā)展經(jīng)濟、改善民生。同時，與軍隊和民族組織繼續(xù)開展對話，緩和矛盾，化解敵意，爭取在未來兩三年內(nèi)交出一份合格的成績單。

（作者為云南大學(xué)緬甸研究院助教）