孟姿君
2015年大選,民盟以壓倒性勝利上臺,緬甸獨立以來政治發(fā)展史上一次重大改變發(fā)生了。到今年4月,杜昂山素季和她領(lǐng)導(dǎo)的民盟政府執(zhí)掌緬甸政權(quán)已滿兩年。緬甸現(xiàn)行憲法規(guī)定,每屆政府任期五年。可以說,現(xiàn)政府任期已經(jīng)過半,留給杜昂山素季和民盟的有效執(zhí)政時間已經(jīng)不多了。
有人說,民盟上臺后提出了“民族和解、修憲、經(jīng)濟發(fā)展”三大任務(wù),目前看基本沒有進展,可謂“內(nèi)外交困”:國內(nèi)武裝沖突仍在持續(xù),人民生活沒有明顯改觀,“羅興亞人”問題則引發(fā)各界對地區(qū)局勢的擔(dān)憂,也招致國際社會的指責(zé)。但也要看到,在現(xiàn)政府的治理下,緬甸仍然有變化和發(fā)展,民盟競選時承諾的“改變”正在實現(xiàn),只是程度比較小,步伐比較慢。
應(yīng)該說,民盟上臺后,有效維持了國內(nèi)政局穩(wěn)定。起初,各界都擔(dān)憂民盟與軍隊無法和平共處,不能協(xié)調(diào)合作。有人預(yù)測軍隊不會讓民盟順利接掌政權(quán),有人認(rèn)為民盟可能會“懲罰”“報復(fù)”軍隊。后來的事實是,民盟和軍隊以理性、合作、協(xié)商的姿態(tài),較好地處理了彼此關(guān)系,實現(xiàn)了政權(quán)的平穩(wěn)過渡。軍隊沒有阻撓民盟執(zhí)政,民盟則暫時擱置修憲等可能大幅沖擊軍隊利益的舉動。過去兩年,雙方在國家經(jīng)濟、外交、社會等方面保持合作,緬政局相對穩(wěn)定,為其他方面的工作提供了良好基礎(chǔ)。今年3月下旬,吳廷覺突然宣布辭去總統(tǒng)職務(wù),議會隨即根據(jù)憲法啟動總統(tǒng)補選程序。軍方也未借機發(fā)難,而是配合民盟完成人事調(diào)整。吳溫敏當(dāng)選新總統(tǒng)后,緬軍總司令敏昂萊在第一時間表示祝賀。當(dāng)然,民盟政府和軍隊的關(guān)系仍存在結(jié)構(gòu)性矛盾,民盟政府要推進反腐、修憲,軍方要維護在國內(nèi)和平進程上的主導(dǎo)地位和在經(jīng)濟領(lǐng)域的既得利益,都決定了雙方今后發(fā)生摩擦的風(fēng)險并沒有消除。
民盟執(zhí)政后,將民族和解作為首要任務(wù),杜昂山素季親自掛帥,積極籌辦“21世紀(jì)彬龍大會”,倡導(dǎo)“全面包容”,向外界展示了重視民族和解、希望實現(xiàn)國家和平的決心。兩年來,“彬龍大會”蹣跚前行,召開了兩次會議,取得了說服“新孟邦黨”和“拉祜民主聯(lián)盟”兩個民族組織簽署“全國停火協(xié)議”的階段性成果,使得該協(xié)議的簽字組織達到10個。截至目前,緬甸全國的民族武裝組織,一半以上都選擇了?;鹋c談判。當(dāng)然,包括“克欽獨立軍”“佤聯(lián)軍”在內(nèi)的多個民族武裝組織拒絕接受“全國?;饏f(xié)議”,一些組織與軍隊的沖突仍在繼續(xù)。與民盟上臺伊始展現(xiàn)的雄心壯志相比,當(dāng)前緬甸和平進程的成果與前景都不樂觀。但大多數(shù)緬甸民眾并未因此怪罪民盟政府,因為很多政治精英和普通百姓認(rèn)識到,軍方主導(dǎo)著和解進程,杜昂山素季和民盟政府可用的辦法和資源少得可憐。換個角度看,雖然推動國內(nèi)和平成效不彰,但緬甸民眾、特別是緬族民眾對民盟政府的境遇是理解的,無形中為民盟和杜昂山素季增加了“同情分”。
世界銀行數(shù)據(jù)顯示,緬甸2016/2017財年經(jīng)濟增速為6.5%,2018年有望達到7.5%。過去兩年中,緬農(nóng)業(yè)發(fā)展較迅速,特別是2017年,農(nóng)產(chǎn)品出口占全國出口總額的23%,稻米產(chǎn)量和魚蝦產(chǎn)量均創(chuàng)歷史新高。2017/2018財年,緬大米出口預(yù)計將達300萬噸,有望取得60年來最好成績,曾經(jīng)的“亞洲糧倉”正加速重返世界主要大米出口國行列。
但與此同時,緬甸面臨高通脹的壓力和風(fēng)險。據(jù)緬官方統(tǒng)計,2016年緬甸的通脹率約6.93%,2017年則達到7%,預(yù)計2018年將達7.5%,遠高于亞洲地區(qū)3.1%的平均水平。高通脹率造成物價高企,直接影響工薪階層日常生活,很多人抱怨民盟主政后,一日三餐質(zhì)量不如從前,家庭開支負擔(dān)較重。緬甸也深受電力匱乏困擾,嚴(yán)重制約工業(yè)發(fā)展。總體而言,過去兩年緬民眾獲得感不強。
民盟政府在外交領(lǐng)域的成績則較為顯著。民盟秉持獨立、中立、多邊的外交原則,得到國內(nèi)各界的認(rèn)同支持,也受到國際社會的普遍歡迎。吳廷覺總統(tǒng)和杜昂山素季先后訪問了東盟輪值主席國老撾,以及中國、美國、印度、日本等主要鄰國和大國,鞏固了對華傳統(tǒng)友好關(guān)系,敦促美國、歐盟解除經(jīng)濟制裁,爭取國際社會的援助。
當(dāng)然,民盟政府的外交也存在不足。例如,并未獲得西方國家更多實質(zhì)幫助,西方對緬投資沒有明顯增加。“羅興亞人”問題發(fā)生時,西方立即翻臉,對杜昂山素季和緬政府進行道義譴責(zé)和人權(quán)說教,威脅重啟制裁。與此同時,民盟政府展現(xiàn)了維持和發(fā)展中緬友好關(guān)系的意愿,但中緬關(guān)系的鞏固與深化還有很多事情要做,“一帶一路”建設(shè)中的“孟中印緬經(jīng)濟走廊”真正落地仍需雙方付出實質(zhì)努力。
客觀評價民盟政府兩年來的表現(xiàn),既要看到存在許多不足,也要承認(rèn)取得了一些成績,還要結(jié)合緬甸的歷史和社會背景加以評估。長期以來,緬甸發(fā)展積弊太多,民盟又是執(zhí)政新手,不能指望他們在短短兩年內(nèi)就能很好地解決存在了幾十年的問題。在剩下的任期內(nèi),民盟政府理當(dāng)保持政治局勢的平穩(wěn),加強與中國等友好國家的協(xié)商合作,努力發(fā)展經(jīng)濟、改善民生。同時,與軍隊和民族組織繼續(xù)開展對話,緩和矛盾,化解敵意,爭取在未來兩三年內(nèi)交出一份合格的成績單。
(作者為云南大學(xué)緬甸研究院助教)