財政預算績效管理如何推進

李新華

財政預算績效管理如何推進

李新華

財政預算績效管理作為單位績效管理的重要組成部分，對單位的日常經(jīng)濟管理來說具有重大的意義。本文就財政預算績效管理如何推進進行了探討。

財政預算；績效管理；不足；提高

財政預算績效管理是指在預算管理中引入績效理念,在關注預算投入的同時重視預算產出,將績效目標設定、績效跟蹤、績效評價及結果應用納入預算編制、執(zhí)行、考核全過程，以提高政府資金配置的經(jīng)濟性、效率性和效益性為目的的一系列管理活動。是對預算管理進行的一個考核和評價。

一、實行財政預算績效管理工作措施

（一）制定方案，分步實施

當前，街道辦事處的財政預算績效管理工作現(xiàn)狀不容樂觀，存在諸多問題；比如說，有個別單位并沒有意識到財政預算績效管理的重要性，對其疏忽，宣傳力度不夠，使得單位的基層員工對此并不了解；還有些單位，雖然制定了相關的制度，但是卻“疏于職守”，導致制度“流于形式”。基于此，我們應該制定一套具體的財政預算績效管理實施方案，這套方案要明確財政績效預算管理的指導思想、活動范圍和活動內容。

（二）提高認識，加強領導

財政預算績效管理的實施，可以采用小組制的監(jiān)督管理方法，成立一個以街道辦主任為組長的街道辦財政預算績效管理小組，然后由組長帶領著各組員從事財政績效管理工作，實現(xiàn)以領導小組來統(tǒng)領全局的財政預算績效管理工作的機制。

（三）廣泛動員，明確分工

小組成立之后，就要對組員進行明確的分工了，單位內部可以召開財政預算績效管理啟動會，與此同時，要求單位的各科室要上下聯(lián)動、分工明確，開展好財政預算績效管理工作。

二、財政預算績效管理的實施內容

（一）建立健全財務管理制度

1.建立健全內部控制制度。財政預算績效管理是對預算的執(zhí)行過程和結果進行考核，只有建立健全單位的財務管理制度，才能讓財政預算績效管理有內容可查，有依可循。內控制度，包括收入支出控制、各種物資的消耗和瑣碎的支出等等，單位各科室要以此為參考，根據(jù)自身情況完善其內控制度。

2.建立健全預算管理制度。單位要成立預算管理組織機構，單位負責人要對單位的總體預算負責，其他各科室的負責人也要為其負責的科室預算負責，要保證預算管理的及時性、完整性和準確性。

3.建立審查監(jiān)督機制。對于單位的財務收支狀況、科室經(jīng)濟分配、獨立核算的經(jīng)濟實體等等工作展開經(jīng)常性的檢查，進行審計監(jiān)督，通過這樣的例行檢查，來發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，并且及時的防止問題的擴散，提出改善的具體措施和建議。

（二）加強財務部門職能建設

財政預算績效管理工作不是說說而已，而是要真正的落到實處，我們不能讓這項工作變成了“表面工作”，流于形式，疏于執(zhí)行，為了防止這種狀況，我們要成立一個專項考核組，重點針對單位內部進行監(jiān)督審查。要將單位內部的財務收支全部納入財務部門，進行統(tǒng)一核算，統(tǒng)一審查。財務部門認真進行財務核算。

（三）加強財務監(jiān)管，提高預算績效管理水平

1.嚴格執(zhí)行預算管理機制。預算管理組織成立后，就要充分發(fā)揮該組織的作用，預算管理組織要負責對預算管理的指導、審核、平衡和確定預算草案，每年根據(jù)單位總體發(fā)展規(guī)劃編制年度預算。

2.加強經(jīng)濟運行情況分析，定期公布經(jīng)濟評價指標。對單位的經(jīng)濟運行情況要進行按月匯總，按季分析，并且召開經(jīng)濟運行分析會，公布評價結果。

3.加快財務管理信息化建設。當前，單位的財務會計信息報告嚴重滯后，我們要加快財務管理信息平臺建設工程，完善財務信息平臺機制，通過這樣一個平臺，可以實現(xiàn)財務數(shù)據(jù)網(wǎng)絡直報，讓整個單位的會計信息得以及時、準確、系統(tǒng)的進行通報。單位要按月收集匯總這些會計信息數(shù)據(jù)，然后進行整合，提供給單位領導，予以參考，為其制定正確的決策提供必要的數(shù)據(jù)分析依據(jù)。

三、財務績效管理中存在問題

（一）財政預算績效管理運行機制不通暢

目前，眾多行政單位的財政預算績效管理都存在一個重大的問題，那就是財政預算績效管理的運行機制不通暢，績效管理目標管理要求簡單粗略，預算績效管理的實施過程監(jiān)管不力，這在很大程度上制約了預算績效管理的功能作用。

（二）財務監(jiān)督管理不足

部分單位內部控制系統(tǒng)不完善，內控的不完善為單位的財政監(jiān)督管理留下了一個很大的隱患，導致單位財政監(jiān)督管理工作有很多漏洞。此外，單位的財務會計制度不健全，沒有形成完整的核算體系。財務監(jiān)督管理不足，嚴重影響了財政預算績效管理水平。

（三）績效管理理念不強

對于財政預算績效管理中資金的使用效益性和效率性不夠重視，預算管理工作普遍存在畏難情緒，工作的主觀能動性明顯不足；沒有將“要我評價”的被動績效管理為“我要評價”的主動績效管理，成為推動財政預算管理工作的“瓶頸”。

四、推進單位財政預算績效管理的建議

（一）推進財政預算績效管理規(guī)范化建設

針對當前街道辦內部存在的財政預算績效管理中存在的諸多問題，我們必須要提出相關的解決方案，首先，要進一步加強財政預算績效管理的規(guī)范化建設，促進財政預算績效管理的規(guī)范和準確性。在財政預算績效管理取得初步成效的基礎上，單位要嚴格按照相關的考核標準和實施方案，來積極開展財政預算績效管理的相關工作。

（二）加強內部監(jiān)督，建立科學評價體系

要加快內部監(jiān)督，完善機構建設。財政預算績效管理工作的實施和內部監(jiān)督體系是由不同的部門機構所負責的，各機構要明確自己的職責和工作范疇，單位內部還要形成一個相互制約的機制，保證財務管理工作的順利進行。除此之外，還要制定科學的獎懲機制，以此來提高財務工作人員的積極性。

（三）開展創(chuàng)建“節(jié)約型單位”活動，推行全成本核算

應該努力創(chuàng)建節(jié)約型單位，倡導單位內部各員工勤儉節(jié)約，愛崗敬業(yè)，在單位財政預算績效管理的運用中推行全成本核算，積極開展節(jié)約型單位建設活動，同時在單位內部必須推行全成本核算，加強財務控制。

（四）引進專業(yè)技術人員，做到“專職專用”

作為政府的基層單位，在財政預算績效管理工作方面，必須要聘請一些專業(yè)的、高素質的會計和審計專業(yè)人才，單位要定期的引進相關專業(yè)人員，在聘請人員時，要注重對應聘人員職業(yè)技能的考核，根據(jù)單位崗位所需，和管理的需要，引進專業(yè)的人才，“做到專職專用”。對單位原有的財務人員，也要進行定期培訓，要不斷的提高財務人員的綜合能力和職業(yè)素質。

[1]朱靜.績效利刃——北京市財政局預算績效管理特別報道[J].新理財(政府理財)，2014(01).

[2]周光江.積極探索、勇于實踐——安徽省蕪湖縣全面推進部門預算改革紀實[J].預算管理與會計，2010(05).

（作者單位：浙江省湖州市安吉縣人民政府昌碩街道）