淺談培育中級新型職業(yè)農(nóng)民的措施
——以湖州市為例

浙江省湖州市雙林鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校 （313012） 杜 俊

近幾年來，浙江省湖州市在新型職業(yè)農(nóng)民培育方面進(jìn)行了探索，“七位一體”新型職業(yè)農(nóng)民培育模式被農(nóng)業(yè)部列為全國十大職業(yè)農(nóng)民培育典型模式之一。湖州農(nóng)民學(xué)院被認(rèn)定為“全國新型職業(yè)農(nóng)民培育示范基地”。進(jìn)入新時代，鄉(xiāng)村振興必須補(bǔ)上農(nóng)村的短板，需要培育中級新型職業(yè)農(nóng)民，探索構(gòu)建多層次培育職業(yè)農(nóng)民的“立交橋”，推進(jìn)新型農(nóng)民的職業(yè)化進(jìn)程。

1.培育中級新型職業(yè)農(nóng)民存在的問題

按照農(nóng)業(yè)部和浙江省關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的指導(dǎo)意見，湖州市以湖州農(nóng)民學(xué)院為主導(dǎo)，探索對中級新型職業(yè)農(nóng)民的培育，但在教育培訓(xùn)實踐中問題依然存在。

（1）培訓(xùn)機(jī)制尚需進(jìn)一步健全 目前，市本級和市轄區(qū)由湖州農(nóng)民學(xué)院統(tǒng)籌開展中級新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)工作，但各縣尚未落實具體的培訓(xùn)計劃和任務(wù)，存在著縣區(qū)脫節(jié)的矛盾。同時，開展新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的各縣區(qū)有關(guān)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)各自為戰(zhàn)、缺少溝通、沒有形成體系的矛盾。如何整合全市初、中級新型職業(yè)農(nóng)民培育項目與資源顯得尤為重要。

（2）培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)尚需進(jìn)一步保障 新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的費(fèi)用由政府買單。目前，來源于中央財政的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)資金只包含初級職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)任務(wù)，隨著中級新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)任務(wù)的不斷增加，經(jīng)費(fèi)需求將不斷上升。同時，現(xiàn)有的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)資金由省直接下達(dá)至縣區(qū)，再由縣區(qū)劃撥至教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。因財政對培訓(xùn)資金劃撥的周期較長、流程較復(fù)雜，往往出現(xiàn)培訓(xùn)工作已經(jīng)完成，但培訓(xùn)資金卻遲遲不能到位的現(xiàn)實問題。

（3）培訓(xùn)政策激勵尚需進(jìn)一步落實 培育新型職業(yè)農(nóng)民是一個系統(tǒng)工程，尤其需要政府的政策推動和支持。自2014年開始培育初級新型職業(yè)農(nóng)民以來，湖州市尚未出臺系統(tǒng)的培育扶持政策。對持證的新型職業(yè)農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)、技術(shù)服務(wù)、政策支持等方面并未給予明顯的傾斜和扶持。因此，在一定程度上影響了初級職業(yè)農(nóng)民繼續(xù)參加中級學(xué)習(xí)的積極性。同時，由于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實施績效工資，但從事新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的績效考核未予明確。因此，部分工作者缺乏應(yīng)有的積極性。

2.加快培育中級新型職業(yè)農(nóng)民的措施

（1）完善培育機(jī)制 一是著力頂層設(shè)計。要做好培育中級新型職業(yè)農(nóng)民的頂層設(shè)計與組織領(lǐng)導(dǎo)，探索中級新型職業(yè)農(nóng)民的制度安排和政策跟進(jìn)的有效途徑，把中級新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)工作納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的部署之中，并將它作為當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要內(nèi)容。

二是建立協(xié)同機(jī)制。要統(tǒng)籌有關(guān)部門和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的職業(yè)培訓(xùn)工作，以農(nóng)民學(xué)院作為主要培訓(xùn)單位集中組織實施中級新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，形成初、中級新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)“一盤棋”的良好局面，建立健全以政府為主導(dǎo)的部門聯(lián)動工作機(jī)制，確保中級新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)資源效益最大化。

三是優(yōu)化管理機(jī)制。農(nóng)民學(xué)院要抓實抓細(xì)中級新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的各環(huán)節(jié)，建立健全教師、教材、基地等師資管理、考核、激勵等制度，不斷提高新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)管理質(zhì)量。

四是規(guī)范認(rèn)定機(jī)制。與初級新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定工作相統(tǒng)一，以農(nóng)業(yè)部門為主體開展中級新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理工作，明確認(rèn)定條件和規(guī)范程序。健全完善中級新型職業(yè)農(nóng)民培育信息檔案和數(shù)據(jù)庫，及時錄入基本情況、教育培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策扶持等信息，做好中級新型職業(yè)農(nóng)民統(tǒng)計工作。

五是探索激勵機(jī)制。應(yīng)探索相關(guān)扶持政策與新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)掛鉤的激勵機(jī)制，按照初、中級相區(qū)別的標(biāo)準(zhǔn)，在土地流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)補(bǔ)貼、技術(shù)服務(wù)、金融信貸、農(nóng)業(yè)保險、項目立項等方面實行政策性傾斜，加大指導(dǎo)、扶持、激勵的力度，支持職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)興業(yè)。同時，出臺積極的應(yīng)對措施，將新型職業(yè)農(nóng)民培育工作與績效工資考核掛鉤，調(diào)動培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及工作者的工作積極性。

（2）探索認(rèn)定管理方式

一要加快職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究。市要在初級新型職業(yè)農(nóng)民的基礎(chǔ)上，加快中級新型職業(yè)農(nóng)民標(biāo)準(zhǔn)的研究。按照國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，研究制定中級新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)要求和研究標(biāo)準(zhǔn)。為中級新型職業(yè)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)活動，接受農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定以及職業(yè)資格準(zhǔn)入、企業(yè)使用人員提供基本依據(jù)。

二要突出重點產(chǎn)業(yè)。要遵循農(nóng)業(yè)特點和農(nóng)民教育培訓(xùn)規(guī)律下達(dá)培訓(xùn)指標(biāo)和任務(wù)。農(nóng)民學(xué)院要根據(jù)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，按產(chǎn)業(yè)類型組建培訓(xùn)班，統(tǒng)籌培訓(xùn)適應(yīng)發(fā)展需求的初、中級新型職業(yè)農(nóng)民。

三要營造積極良好氛圍。應(yīng)充分運(yùn)用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介，大力宣傳農(nóng)民培訓(xùn)工作的方針政策和經(jīng)驗做法，大力宣傳優(yōu)秀農(nóng)村實用人才、新型職業(yè)農(nóng)民科技致富、艱苦奮斗的典型事跡，營造各類人才脫穎而出，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的氛圍。

（3）加大政策扶持 一要強(qiáng)化資金保障。要進(jìn)一步加強(qiáng)財政保障機(jī)制，加大培訓(xùn)資金投入，強(qiáng)化培訓(xùn)資金使用監(jiān)管。要將中級新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)所需資金單獨(dú)納入年度財政預(yù)算，與中央財政培訓(xùn)資金配套使用。優(yōu)化縣（區(qū)）培訓(xùn)資金的撥付流程，簡化撥付手續(xù)，確保資金的及時到位，為新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作順利開展提供切實的保障。

二要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)農(nóng)民學(xué)院辦學(xué)特色和新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)需求，積極推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民教學(xué)實訓(xùn)基地和農(nóng)民大學(xué)生教育實踐基地建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)民學(xué)院發(fā)展戰(zhàn)略研究，編制農(nóng)民學(xué)院發(fā)展規(guī)劃，明確農(nóng)民教育布局和建設(shè)內(nèi)容，積極爭取各級各部門支持，提升農(nóng)民學(xué)院辦學(xué)條件和教育培訓(xùn)水平。

三要強(qiáng)化信息化建設(shè)。要完善新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)信息化平臺建設(shè)，加大培訓(xùn)和推廣力度。支持農(nóng)民學(xué)院建設(shè)初、中級新型職業(yè)農(nóng)民手機(jī)APP培訓(xùn)平臺，充分利用云計算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、智能裝備等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，為農(nóng)民提供靈活便捷、智能高效的在線教育培訓(xùn)、移動互聯(lián)服務(wù)和全程跟蹤指導(dǎo)，實現(xiàn)線上線下融合，提高培育質(zhì)量和效果。